我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、問題與對(duì)策

陳超

摘 要：改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人們的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)城市發(fā)展和改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施與人們的日常生活關(guān)系密切，因此城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況能夠?qū)θ藗兊纳钯|(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。到目前為止，我國(guó)城市市政建設(shè)也已經(jīng)取得了一定的成就，但是在其發(fā)展過程中依舊存在著些許問題，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約?；诖?，本文介紹了我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就，指出其發(fā)展過程中存在的問題與不足，并對(duì)這些問題和不足提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在加強(qiáng)我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市居民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市市政基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè);成就;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)： F299.24 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2017）01-52-2

0 ?引言

我國(guó)目前正處于高速發(fā)展的時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們?cè)谏钯|(zhì)量不斷提高的同時(shí)也提高了對(duì)生存環(huán)境的要求。因此需要城市的管理者們不斷加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足人們不斷提高的物質(zhì)文化需求。我國(guó)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了明顯的改善。但是由于投資渠道單一、建設(shè)機(jī)制不完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠等原因，導(dǎo)致我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)差距較大，依舊處于一個(gè)落后的狀態(tài)。相關(guān)的管理人員要加大對(duì)這些問題的重視程度，結(jié)合城市的實(shí)際情況，采取行之有效的措施將其解決。

1 ?我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

在城市化進(jìn)程的大背景下，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了全面而系統(tǒng)的發(fā)展，人們的生活環(huán)境發(fā)生了巨大的變革，城市的建設(shè)事業(yè)開始進(jìn)入到飛速發(fā)展的階段。整體看來，我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就有：城市內(nèi)部的園林綠化面積越來越大，交通形勢(shì)越來越多樣化，公交、地鐵、電車等多種交通形勢(shì)大大緩解了城市的交通壓力，城市道路以及各種管道也逐漸完善，一些娛樂放松場(chǎng)所，體育中心、公園、廣場(chǎng)等設(shè)施逐漸增多，污水、垃圾處理設(shè)施也越來越標(biāo)準(zhǔn)化。各個(gè)城市都在積極努力地推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快了城市建設(shè)的腳步，同時(shí)也在加強(qiáng)招商引資的力度。通過擴(kuò)大建設(shè)投資成本，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水準(zhǔn)也在一定程度上得到了提高[1]。

2 ?我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及原因分析

2.1 我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

近年來，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)建設(shè)工作推進(jìn)得非?？?，各個(gè)城市都煥然一新，但是其中有一些問題在發(fā)展過程中受到了忽視，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)建設(shè)并不完善。目前，我國(guó)市政基礎(chǔ)建設(shè)主要有以下兩方面的問題。

2.1.1 ?城鄉(xiāng)建設(shè)差距較大

我國(guó)每年有大量的資金流入到城市的建設(shè)中來，而對(duì)于農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)并沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致目前農(nóng)村與城市的發(fā)展非常不均衡。而城市的基礎(chǔ)設(shè)施承受著較大的壓力，農(nóng)村的發(fā)展速度又慢，使我國(guó)整體的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。以公園的建設(shè)為例，城市里雖然也有公園為人們提供放松和休閑的場(chǎng)所，但是目前公園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，在農(nóng)村基本上沒有公園這類場(chǎng)所。城鄉(xiāng)之間的建設(shè)差距如此之大是我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中面臨的一大問題。

2.1.2 ?市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平不高

近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還是存在著不足之處。我國(guó)早已經(jīng)提出了建設(shè)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的方案，各個(gè)地區(qū)也在不斷地進(jìn)行改革與發(fā)展，但是一些根深蒂固的問題一直影響著發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)城市建設(shè)水平一直不能得到整體的提升，比如城市垃圾、污水的處理排放問題、汽車尾氣問題等。

2.2 產(chǎn)生問題的原因

2.2.1 ?市政基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一

國(guó)家近些年加大了對(duì)市政公用事業(yè)的投資力度，但是和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，這些投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，可將我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源分為三個(gè)部分，分別是來自國(guó)家財(cái)政投入和國(guó)內(nèi)銀行貸款部分、企業(yè)自籌的資金以及發(fā)行債券獲得的資金。其中來自國(guó)家財(cái)政投入和國(guó)內(nèi)銀行貸款的資金最多，占資金總數(shù)的54.4%。其次是企業(yè)的自籌資金，占32%，而來自發(fā)行債券獲得的資金僅占0.3%?？梢娢覈?guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊是以國(guó)家財(cái)政投入和國(guó)內(nèi)銀行貸款為主要的資金來源，而我國(guó)依舊是以中小型城市居多，大多數(shù)的中小城市由于財(cái)政能力有限，融資也比較困難，因此市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的資金缺口，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作舉步維艱。

2.2.2 ?市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)體制不夠完善

市政公用產(chǎn)品與服務(wù)具有公益性、基礎(chǔ)性和區(qū)域壟斷性的特征。政府不僅是提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的最終責(zé)任者，而且要保證逐步實(shí)現(xiàn)共享市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的均等化。解決市政公用領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)效率，要求發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府公共財(cái)政在完善基本公共服務(wù)方面的投入政策還需要進(jìn)一步完善，盡快形成保障，逐步實(shí)現(xiàn)人人均等共享公共服務(wù)的公共財(cái)政投入體制?；A(chǔ)設(shè)施管理體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與共建共享尚未建立，行業(yè)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警應(yīng)急能力低，安全監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)[2]。

2.2.3 ?市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌力度低

第一，針對(duì)我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的編制與規(guī)劃還不夠系統(tǒng)合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位置選址難、布局難成為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要問題。由于前期的統(tǒng)籌不夠合理，導(dǎo)致后期的布局難以成型，對(duì)于特殊的設(shè)施，像是垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等，新建或者是擴(kuò)建更是難上加難。

第二，不同類型的市政基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中缺乏協(xié)調(diào)性，有些配套的項(xiàng)目由于缺乏協(xié)調(diào)，分散建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了巨大的投資浪費(fèi)。

3 ?我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

3.1 加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，做到全面覆蓋

要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而使城市和農(nóng)村能夠共同全面的發(fā)展。政府的有關(guān)部門可根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求設(shè)立專項(xiàng)資金，大力引入社會(huì)企業(yè)的投資，并且向發(fā)展迅速的城市或者國(guó)外的優(yōu)秀城市學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。例如有些城市已經(jīng)開始實(shí)行城市分塊管理法，根據(jù)實(shí)際情況把城市分成幾個(gè)區(qū)域，把單個(gè)區(qū)域承包給有能力的負(fù)責(zé)人進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而在保證城市建設(shè)的資金來源的同時(shí)，使城市發(fā)展的更加迅速。發(fā)展較慢的城市可以借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)，通過好的項(xiàng)目和規(guī)劃贏得各方投資人員的青睞，從而使城市市政基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的又快又好。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，合理規(guī)劃布局

第一，不同類型的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施要根據(jù)其作用進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，建設(shè)之前要統(tǒng)籌好布局，例如健身設(shè)施盡量建設(shè)到人口密集的小區(qū)附近，便于人們使用，而垃圾處理與污水處理等設(shè)施要建設(shè)到城市周邊，不能影響人們的生活;

第二，不同類型，但相關(guān)性較高的設(shè)施，在建設(shè)之前各部門之間要做好協(xié)調(diào)工作，供水、排水、燃?xì)狻⒐岬仍O(shè)施應(yīng)該配套建設(shè)，從而使資源能夠得到最大程度的利用，避免因重復(fù)建設(shè)而加大投資成本;

第三，提高城市的綠化面積，即使是在寸土寸金的市中心，也不能夠放棄綠化，綠化對(duì)于改善城市環(huán)境與空氣質(zhì)量具有非常積極的作用;

第四，根據(jù)人口的分布情況合理分配市政基礎(chǔ)設(shè)施資源，避免設(shè)施閑置造成資源的浪費(fèi)，或者使用量過大，造成設(shè)施的提早報(bào)廢。

3.3 節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，也要以節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。目前城市面臨最為嚴(yán)峻的問題就是空氣質(zhì)量太差，空氣質(zhì)量問題的最大原因就是城市機(jī)動(dòng)車輛太多，尾氣排放超標(biāo)。為了緩解這一問題，城市可以加強(qiáng)地鐵的建設(shè)，從而減少城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量，提高空氣質(zhì)量，發(fā)展速度快的城市可以建立電動(dòng)軌道，實(shí)現(xiàn)真正意義上的低碳交通。與此同時(shí)，還可以提高城市的天然氣覆蓋率，全面倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電等節(jié)約行動(dòng)等。

4 ?結(jié)語

綜上所述，我國(guó)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中還面臨著不少問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平不高等問題亟待解決。我國(guó)近年來已經(jīng)加大了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，相關(guān)部門應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，通過加大投資力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，節(jié)約資源，生態(tài)化、低碳化的運(yùn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 曾欣.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、問題與對(duì)策[J].四川水泥，2016，09：323.

[2] 嚴(yán)盛虎，李宇，毛琦梁，董鎖成.我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、問題與對(duì)策[J].城市發(fā)展研究，2012，05：28-33.