安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持分析

李霞

摘 要：在環(huán)境污染、能源危機(jī)的壓力下，發(fā)展新能源汽車成為安徽汽車發(fā)展的新方向。本文對安徽省新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為新能源汽車發(fā)展離不開強(qiáng)大的資金支持。因此，應(yīng)構(gòu)建合理的多層次金融支持體系，加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、資本市場等多方面的協(xié)調(diào)，優(yōu)化金融資源配置，著力促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車產(chǎn)業(yè);金融支持

中圖分類號： F426.471 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2017）01-39-2

0 ?引言

近十年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期，汽車工業(yè)也高速發(fā)展，使得汽車生產(chǎn)廠家的產(chǎn)銷量急劇增長，而各地普通居民的汽車持有量繼續(xù)攀升。這種看似繁榮經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后也隱藏著許多問題，最大問題是引起石油等能源的消耗量激增。眾所周知，我國的原油產(chǎn)量不高，大部分原油依靠國外進(jìn)口。據(jù)悉2015年我國原油進(jìn)口量已超當(dāng)年原油總消耗量的60%。汽車保有量的快速增長，既帶來了石油等能源的危機(jī)，同時也給各地環(huán)境帶來了巨大的污染。在這種能源問題與環(huán)境污染問題日益突出的環(huán)境下，新能源汽車大力發(fā)展必然成為我國汽車產(chǎn)業(yè)新方向。

1 ?安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年1月，安凱汽車股份有限公司生產(chǎn)的純電動公交車投放市場，這是安徽省的首批新能源汽車，數(shù)量僅僅有30臺。2010年年底，江淮汽車股份有限公司生產(chǎn)的第一代IEV電動轎車也投放市場，共591臺，這標(biāo)志著新能源汽車已在安徽省全面起步?，F(xiàn)如今，在合肥的街頭巷尾隨處可見各種類型的新能源公交、出租車、私家車。據(jù)相關(guān)報道，截至2016年6月，僅僅在合肥市新能源汽車?yán)鄯e推廣的數(shù)量就高達(dá)2.4萬輛，其中電動轎車約1.5萬量，電動客車約6000量。可見，在短短幾年的時間里，安徽市場新能源汽車保有量有了極大的增長，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在安徽省已經(jīng)邁入了加速發(fā)展時期。2015年，安徽省新能源汽車企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，成立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，主要代表企業(yè)有江淮、奇瑞、安凱、國軒等。

2015年7月，安徽省推出第一批14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，其中包括合肥、蕪湖新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。目前，安徽省的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集聚之勢，產(chǎn)業(yè)中已有的新能源汽車及相關(guān)的上下游企業(yè)達(dá)到50多家。新能源汽車從電池、電機(jī)、電控到整車等一系列產(chǎn)業(yè)配套體系已初步形成，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力極大提升，動力電池年產(chǎn)8億安時、電機(jī)生產(chǎn)線年產(chǎn)1萬套，電動轎車年產(chǎn)5萬輛、電動客車年產(chǎn)3000輛。整個新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出集聚發(fā)展態(tài)勢，磷酸鐵鋰電池生產(chǎn)企業(yè)以合肥國軒高科、中鹽紅四方鋰電等企業(yè)為代表，鈦酸鋰電池生產(chǎn)企業(yè)以天康集團(tuán)為代表，電機(jī)及控制系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)以巨一自動化等為代表，充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)企業(yè)以普天新能源、國軒特來電、旗翔新能源等為代表，新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)以江淮汽車、奇瑞汽車、合肥國軒為代表，新能源客車生產(chǎn)企業(yè)以合肥安凱客車等為代表。

2 ?安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題

2.1 有政策，但政策的效果不明顯

近年來，中央和安徽省政府為支持和鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了很多相關(guān)政策。2014年中央對新能源汽車企業(yè)給予補(bǔ)貼，每銷售一臺純電動汽車的最高補(bǔ)貼為5.7萬元。同年，安徽省為防治大氣污染，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政出臺政策對購買新能源汽車提出了補(bǔ)貼，規(guī)定對購買新能源乘用汽車的個人每臺給予1萬元補(bǔ)貼，對購買新能源客車的單位每臺補(bǔ)貼25萬至50萬元不等。但是這些政策的實(shí)施效果往往與預(yù)期所想相差甚遠(yuǎn)，同時沒有形成可持續(xù)性發(fā)展，使得新能源汽車在安徽省的推廣仍然十分緩慢。另外，這些政策中的大部分是針對企業(yè)的，對消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼政策比較少，因而這種補(bǔ)貼方式使得消費(fèi)者對新能源汽車的購買欲望很難被刺激起來。

2.2 有技術(shù)，但核心技術(shù)不成熟

安徽省新能源汽車經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，其生產(chǎn)技術(shù)在個別領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。但是總體來看，其核心技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比，依然存在著巨大的差距。電池技術(shù)上缺乏可靠性和安全性，電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)效率比較低下，電池續(xù)航能力弱，電池充電時間較長，使用壽命短，生產(chǎn)成本高。在整車方面，如插電式混合動力汽車、天然氣汽車、氫燃料汽車等，其生產(chǎn)技術(shù)與國際先進(jìn)水平相比，都有著不小的差距。由于技術(shù)上的差距，部分核心技術(shù)需要進(jìn)口，相應(yīng)的生產(chǎn)成本增加，進(jìn)而使得新能源汽車售價過高。

2.3 有市場，但市場需求不穩(wěn)定

相對于傳統(tǒng)的燃油汽車來說，新能源汽車畢竟屬于新興產(chǎn)品，很難迅速的被消費(fèi)者認(rèn)可。

雖然有些消費(fèi)者已經(jīng)認(rèn)識到新能源汽車在節(jié)能環(huán)保方面的優(yōu)勢，但由于核心技術(shù)不成熟、產(chǎn)量規(guī)模小，導(dǎo)致新能源汽車價格昂貴，特別是蓄電池的更換成本昂貴，使得新能源汽車的需求量不高。同時，新能源汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢。發(fā)展之初，全省也僅有合肥和蕪湖兩市建有充電站和充電樁，而且大多建在市區(qū)，無法滿足普通居民長距離出行的需要。這些都成為新能源汽車市場規(guī)模擴(kuò)大尚無法突破的最大瓶頸。

2.4 有支持，但金融支持不完善

在針對安徽省各金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)對新能源汽車的金融支持的總量小，針對新能源企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品少。金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行，由于自身的風(fēng)險防范意識強(qiáng)，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)剛起步不久，市場風(fēng)險較大，因而針對新能源汽車企業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)的積極性低。不少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，大部分新能源汽車企業(yè)不符合現(xiàn)行信貸準(zhǔn)入條件和風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，即使提高貸款利率也不愿意開展該項業(yè)務(wù)。

3 ?安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持研究

由以上分析可見，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、市場推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，為確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)能可持續(xù)發(fā)展，這些資金又需要長期使用。數(shù)量巨大的資金投入，僅僅靠中央政府和當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼是無法完成的，這就需要充分借助金融市場的力量，通過金融方式和金融產(chǎn)品的不斷更新來解決。因而，安徽省如何動員各方力量，建立一個完備的、全方位的金融支持體系，對本省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速、良性發(fā)展顯得尤為重要。

3.1 加強(qiáng)政府政策金融支持

政府是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者和推動者，針對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺，應(yīng)首先伸出援助之手。政府可通過制定和完善一系列的政府釆購政策、財政補(bǔ)貼政策、政府投資政策和稅收優(yōu)惠政策，來推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

政府采購政策可以通過較為符合市場經(jīng)濟(jì)等價交換的原則，對新能源汽車進(jìn)行扶持。政府可以運(yùn)用行政手段，要求轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)在配置車輛時優(yōu)先考慮采購新能源汽車。在公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市公交系統(tǒng)，政府也可通過采購政策的引導(dǎo)擴(kuò)大電動公交車在應(yīng)用規(guī)模。在2015年3月，安徽省政府出臺了《加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的相關(guān)政策意見》，在該意見中明確要求本省的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)增大購買新能源汽車的力度，規(guī)定當(dāng)年配備更新的新能源汽車的比例不低于總量的30%。未來期間，這種支持力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

財政補(bǔ)貼是政府扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要工具，具有規(guī)模小，靈活性高等特點(diǎn)。2014年，安徽省政府已經(jīng)出臺財政政策，規(guī)定對購買不同車型新能源汽車給予相應(yīng)不同數(shù)額補(bǔ)貼。但在2015年年初，財政部發(fā)布聲明，未來5年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐步下調(diào)，到2020年以后取消補(bǔ)貼政策。2016年1月23日，在“2016中國電動車百人會”上，國家財政部部長表示“補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善”，預(yù)示著新能源汽車補(bǔ)貼將要進(jìn)行大變動，即在未來將提高補(bǔ)貼門檻，更注重對優(yōu)勢企業(yè)的支持。

政府投資也可為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，它的優(yōu)點(diǎn)是融資成本低、風(fēng)險小，同時政府投資融資的機(jī)制規(guī)范程度高，籌集的資金利用效率髙。安徽省政府可以在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省特點(diǎn)設(shè)立更多的專項資金，用于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，政府在加大投資的同時，相關(guān)部門也要加大對專項資金使用的監(jiān)督力度，確保專項資金都能規(guī)范使用。

稅收優(yōu)惠政策指的是政府運(yùn)用稅收減免、稅收返還等方式對企業(yè)進(jìn)行資金支持，取得稅收優(yōu)惠的企業(yè)稅收費(fèi)用下降，進(jìn)而當(dāng)期利潤增加。具體政策可以包括增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠政策和其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過減征、免征等方式實(shí)施優(yōu)惠。

3.2 拓寬直接融資渠道

鼓勵新能源汽車企業(yè)上市。上市能使企業(yè)快速獲得大量股權(quán)資本，極大地滿足資金需求?，F(xiàn)階段，我國的資本市場包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板等多種交易平臺。其中主板市場最早建立，規(guī)模最大，但對上市企業(yè)的要求最高;而中小板主要面向中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供資金融通，入市的門檻比主板市場略低;創(chuàng)業(yè)板則為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供了上市融資的平臺;新三板市場屬于場外交易市場，市場的準(zhǔn)入門檻很低。為此，安徽省證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持新能源汽車企業(yè)上市。對新能源汽車企業(yè)中規(guī)模較大、盈利狀況較好的加快扶持上市融資;對那些剛剛起步、生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)可鼓勵通過新三板融資，待到這些企業(yè)發(fā)展壯大，達(dá)到上市要求再轉(zhuǎn)入相關(guān)板塊上市。

鼓勵新能源汽車企業(yè)發(fā)行債券。發(fā)行債券也能使企業(yè)獲得大量的資金，有利于經(jīng)營成果的增加。證券發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持和鼓勵與新能源汽車相關(guān)企業(yè)的債券融資。通過推行市政債券、企業(yè)債券的發(fā)行，為新能源汽車項目融通資金。這種債券具有期限靈活、信用等級高等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是以政府為擔(dān)保的地方債券形式，具有很好的發(fā)展前途。為此，安徽省應(yīng)在大力發(fā)展企業(yè)債券市場的基礎(chǔ)上，積極鼓勵新能源汽車企業(yè)發(fā)行債券，各企業(yè)可根據(jù)自身情況發(fā)行短期、中期和長期債券;同時，當(dāng)?shù)氐淖C監(jiān)會可以通過制定針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的傾斜政策，優(yōu)先支持新能源汽車企業(yè)發(fā)行債券，比如可在核準(zhǔn)企業(yè)發(fā)債申請工作時，對新能源汽車企業(yè)的申請優(yōu)先核準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)商業(yè)銀行的信貸支持力度

加大商業(yè)銀行的資金投放。商業(yè)銀行的貸款屬于外部融資，是新能源汽車企業(yè)的主要外部資金來源。商業(yè)銀行對新能源汽車企業(yè)的資金投放量的大小，直接影響著該企業(yè)的融資效率。對于實(shí)力雄厚、優(yōu)勢明顯，且極具發(fā)展?jié)摿Φ男履茉雌嚻髽I(yè)，商業(yè)銀行應(yīng)給予更多的信貸支持，制定相應(yīng)的信貸優(yōu)惠政策，如縮短審批環(huán)節(jié)、加速審批速度、增加信貸額度、延長還款期限等。

加強(qiáng)貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新。新能源汽車企業(yè)傳統(tǒng)的貸款擔(dān)保方式主要有抵押、質(zhì)押和股東擔(dān)保等，由于一方面抵押物的不易變現(xiàn)問題十分突出，另一方面針對新能源項目投資的風(fēng)險較大，導(dǎo)致很難找到合適的股東擔(dān)保。因而，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，這些貸款方式已經(jīng)不適應(yīng)市場的需要。因此，為促進(jìn)商業(yè)銀行支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新?lián)７绞骄惋@得尤為重要，比如可設(shè)立適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)的專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為輔助。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 陳柳欽.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究[J].金融發(fā)展研究，2011（6）.

[2] 謝靜.四川省發(fā)展新能源汽車的SWOT分析[J].汽車工業(yè)研究，2015（6）.