國(guó)際秩序和國(guó)際關(guān)系的焦點(diǎn)就是規(guī)則爭(zhēng)論

何亞非

全球治理的新變化

全球治理出現(xiàn)了新變化和新發(fā)展，新的全球化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。這是歷史對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)合作共贏、共同發(fā)展的國(guó)際關(guān)系民主化和全球治理的新模式。其變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，近十幾年來(lái)全球治理出現(xiàn)了新變化和新發(fā)展，有人說(shuō)是不是進(jìn)入了新全球化時(shí)代？我覺(jué)得倒是可以考慮。

我們現(xiàn)在所面臨的全球治理的格局和形式確實(shí)是有很大的變化，甚至與2008年相比都有很大的變化，這就需要我們做一些思考。我梳理后覺(jué)得有這些方面的變化：一是中國(guó)自身的發(fā)展，以及中國(guó)的發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家整體性崛起相趨通，它改變了世界政治和經(jīng)濟(jì)的版圖和格局，也推動(dòng)了全球治理體系乃至國(guó)際秩序從過(guò)去西方治理向東西方共同治理轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越多地朝這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，由此也引發(fā)了一系列國(guó)際關(guān)系的變化。從美國(guó)和西方國(guó)家來(lái)看，總體上是接受這個(gè)趨勢(shì)的，但還是不太適應(yīng)，有一種戰(zhàn)略焦慮感。這種焦慮感逐步在上升，相互調(diào)整適應(yīng)的過(guò)程還是比較曲折反復(fù)的，所以，反映在大國(guó)關(guān)系上就是越來(lái)越復(fù)雜和緊張。

第二，與世界經(jīng)濟(jì)有關(guān)。之前，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式是按照美國(guó)，特別是由美國(guó)所制定的經(jīng)濟(jì)新自由主義和《華盛頓共識(shí)》等理論來(lái)指導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理。2008年到現(xiàn)在為止，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，表明這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不太管用。目前，各國(guó)都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、全球治理和國(guó)際合作的模式。與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展方式、發(fā)展模式、發(fā)展道路以及國(guó)內(nèi)治理的成功經(jīng)驗(yàn)獲得了各國(guó)的歡迎，形成了一個(gè)反差。

第三，全球經(jīng)濟(jì)治理方面存在著嚴(yán)重的缺陷，這一缺陷突出表現(xiàn)在治理的碎片化或者治理跟不上經(jīng)濟(jì)格局的變化上。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度增大的矛盾比較尖銳。比如我們談到的以WTO為代表的全球貿(mào)易體系實(shí)際上遭到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的唾棄，西方發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)對(duì)此不太感興趣。多哈回合也好，其他貿(mào)易談判也好，進(jìn)展非常緩慢。根本原因就在于，政治的推動(dòng)力和支持力在主要發(fā)達(dá)國(guó)家是缺乏的。同時(shí)，我們看到取而代之的是雙邊的FTA，多邊的貿(mào)易談判和貿(mào)易安排都做得風(fēng)生水起。

我認(rèn)為，今后幾十年國(guó)際秩序和國(guó)際關(guān)系的焦點(diǎn)就是規(guī)則爭(zhēng)論。

規(guī)則之爭(zhēng)，誰(shuí)對(duì)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定有更大的影響力、有更大的發(fā)言權(quán)？其實(shí)不是中國(guó)。中國(guó)是受益者，中國(guó)是真心實(shí)意地想維護(hù)現(xiàn)在的體系。當(dāng)然，中國(guó)也想改變，我們講的是完善、改進(jìn)、改革，我們一直在做加法。有些國(guó)家也在做加法，但是，是全新的加法。以美國(guó)的TPP為例，TPP其實(shí)是在改寫全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的新規(guī)則。這個(gè)新規(guī)則不是壞事，是形勢(shì)發(fā)展的需要，但問(wèn)題在于它受到了地緣政治的干擾。

有些國(guó)家想自己制定規(guī)則，不想讓中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)參與和影響它們制定規(guī)則，其目的是要維護(hù)整體全球化過(guò)程中所形成的利益格局，希望重新分配某些領(lǐng)域，不想讓中國(guó)繼續(xù)獲得更大的利益。這里面有地緣政治的干擾，顯然不符合國(guó)際關(guān)系民主化，以及我們處理國(guó)際關(guān)系應(yīng)該平等化的基本準(zhǔn)則。所以，我們應(yīng)該好好坐下來(lái)商量如何制定新的國(guó)際規(guī)則。共同制定，不是一家來(lái)制定，也不是排擠其他國(guó)家。

第四，全球化的進(jìn)程中有很多負(fù)面因素，去全球化、逆全球化以及它們代表的民粹主義思潮在上升，這影響了全球化進(jìn)程，影響了全球自由貿(mào)易和全球投資體系。

現(xiàn)在反對(duì)自由貿(mào)易的并不一定是政府，很多是一些國(guó)家的老百姓。因?yàn)樗麄儗?duì)全球化不是太理解，正因?yàn)槿蚧呢?fù)面因素影響了他們的利益，他們有一定情緒，加上政府沒(méi)有很好地適應(yīng)這種情緒，使得這種情緒被不斷放大。這種逆全球化的情緒，我比較擔(dān)心在全球范圍內(nèi)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了勢(shì)頭，而且在政治舞臺(tái)上已經(jīng)形成了力量。它會(huì)改變政治生態(tài)，而一旦政治生態(tài)被改變以后，一定會(huì)影響自由貿(mào)易和全球化的進(jìn)程。美國(guó)大選我們看到了，發(fā)生的現(xiàn)象很奇怪。英國(guó)脫歐同樣如此。歐洲其他一些國(guó)家政黨都已經(jīng)獲得了很多的席位。我們可以預(yù)料，未來(lái)十年歐洲激進(jìn)政黨一定會(huì)在歐洲某些國(guó)家掌握政權(quán)，這種進(jìn)程如果進(jìn)行下去，會(huì)對(duì)全球化和全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。

中國(guó)的新使命

因此，我們要考慮：中國(guó)作為一個(gè)全球性的大國(guó)應(yīng)該怎么辦，這也是歷史對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)。

第一，我們正在做和堅(jiān)定不移要做的是要維護(hù)二戰(zhàn)以后形成的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際治理體系，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，倡?dǎo)合作共贏、共同發(fā)展這樣的國(guó)際關(guān)系民主化和全球治理的新模式。

我們要反復(fù)講中國(guó)是國(guó)際秩序和全球治理體系的捍衛(wèi)者、貢獻(xiàn)者，而不是像有些人所說(shuō)的是破壞者、修正主義者，想另起爐灶。另外，我們要堅(jiān)定不移地維護(hù)以WTO為代表的自由、開(kāi)放、公平的全球貿(mào)易和投資體系，要堅(jiān)定不移地維護(hù)并且改革和完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在G20杭州峰會(huì)期間說(shuō)到，要推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，表明中國(guó)會(huì)更加開(kāi)放，會(huì)堅(jiān)持改革開(kāi)放，會(huì)更加深入地參與和引領(lǐng)全球治理。

第二，面對(duì)過(guò)去舊的經(jīng)濟(jì)治理模式不行了、經(jīng)濟(jì)新自由主義也不那么盛行了的情況，大家感到困惑的時(shí)候，中國(guó)該怎么辦呢？我們應(yīng)該按照總書(shū)記所說(shuō)的，從中華文明和中華文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，提出具有中國(guó)思想的中國(guó)方案、提出中國(guó)針對(duì)全球治理體系、改革完善的方案?，F(xiàn)在，到了中國(guó)提思想、提方案的時(shí)候，并不是只提個(gè)別秩序和個(gè)別措施，或者探討哪個(gè)措施不對(duì)、哪個(gè)措施對(duì)，而是應(yīng)該提出一套想法來(lái)。

今后全球治理應(yīng)該怎么走，用什么指導(dǎo)思想？我們提出合作共贏、共同發(fā)展。“一帶一路”思想的提出，G20杭州峰會(huì)推出的把發(fā)展問(wèn)題列入議程就是講的這一點(diǎn)，要共同發(fā)展，一家發(fā)展不是發(fā)展，大家發(fā)展才是真正的發(fā)展。所以，中國(guó)要提供全球公共產(chǎn)品體現(xiàn)在這個(gè)方面，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)多少。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很重要。

第三，中國(guó)要堅(jiān)持和平與發(fā)展走向。這聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)老套路，但卻很重要。因?yàn)橹挥凶吆推桨l(fā)展的道路，只有各國(guó)都響應(yīng)和平發(fā)展的戰(zhàn)略，我們才能避免地緣政治的狹隘考慮和偏見(jiàn)，才能擺脫地緣政治的一些糾纏。

現(xiàn)在大家都陷在很多因素里面，很難專心地考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，地緣政治就占了很多的精力。要處理好大國(guó)關(guān)系，特別是中美關(guān)系，就要防止陷入所謂的修正主義的陷阱，要真正地維護(hù)促進(jìn)全球自由貿(mào)易體系和自由投資體系，為這個(gè)體系創(chuàng)造有利的國(guó)際政治和安全環(huán)境。因?yàn)橹袊?guó)從自身發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)體會(huì)到了，如果沒(méi)有和平就不可能有發(fā)展，如果沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)法確保和平。同樣的道理，我們不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，比如我們走到非洲國(guó)家，很多國(guó)家自然條件不錯(cuò)，也有一些治理人才，為什么發(fā)展不起來(lái)？因?yàn)闆](méi)有發(fā)展的條件，沒(méi)有政策和安全的條件。

第四，中國(guó)現(xiàn)在處在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)和世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，全球治理或者說(shuō)全球治理的總環(huán)境也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局聯(lián)系日益緊密，很難說(shuō)中國(guó)國(guó)內(nèi)政策對(duì)國(guó)際沒(méi)有影響，或者國(guó)際發(fā)生了什么事對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有影響，兩者已經(jīng)密不可分。所以，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)一方面要采取措施，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)，避免陷入中等收入陷阱。同時(shí)中國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略方面要更加積極主動(dòng)進(jìn)取，積極地推動(dòng)完善全球治理體系，更加積極堅(jiān)定地維護(hù)聯(lián)合國(guó)體系，包括WTO主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系，要有效地利用聯(lián)合國(guó)、WTO其他的專門機(jī)構(gòu)，還有G20和金磚機(jī)制等有效的平臺(tái)發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的作用。同時(shí)，中國(guó)要主動(dòng)與其他大國(guó)溝通，特別是中美之間要加強(qiáng)有效的溝通，這樣才能為新世紀(jì)國(guó)際秩序的重塑、為全球治理不斷地改善做出我們的貢獻(xiàn)。

編輯|第五昭婷 zhaoting.diwu@wtoguide.net