破題重在事權(quán)與支出責(zé)任相匹配

【探索】

不久前，天津市北辰區(qū)都旺新城小區(qū)旁的高峰路改造工程開始動(dòng)工。工程完工后，周邊10個(gè)小區(qū)居民的出行環(huán)境將得到改善。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的北辰區(qū)城投公司經(jīng)理?xiàng)钍琏我裁黠@感覺到新變化：“以往光項(xiàng)目審批就要半年多，如今壓縮至2個(gè)月，效率提升了1倍多。”與高峰路改造同時(shí)開工的還有60個(gè)市政建設(shè)項(xiàng)目，這是天津市調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配、做事與花錢相統(tǒng)一新機(jī)制的首次嘗試。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，由于目前事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒錢干，不該干的事情借錢干，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政體制改革已到了不得不改的關(guān)鍵時(shí)刻。

“對于單純是中央的財(cái)政事權(quán)、地方的財(cái)政事權(quán)，這些相對比較明確。但是對于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，有時(shí)會出現(xiàn)職責(zé)不清造成互相推諉的情況?！睆埍笳f。針對中央與地方共同財(cái)政事權(quán)過多且不規(guī)范的情況，此次發(fā)布的《意見》要求，必須逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級政府承擔(dān)的職責(zé)。

財(cái)政事權(quán)劃分由誰決定？《意見》指出，要堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機(jī)制基礎(chǔ)上，明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，維護(hù)中央權(quán)威。中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分爭議由中央裁定，已明確屬于省以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭議由省級政府裁定。

對于大家普遍關(guān)注的義務(wù)教育、高等教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、就業(yè)等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)，《意見》確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。