我國競技體育管理體制研究

陳曉菲

中圖分類號：G80-05 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）11-021-01

摘 要 本文通過文獻資料法對當代中國競技體育的發(fā)展進行探索，找出當代中國競技體育發(fā)展中存在的問題，未來的競技體育管理體制應進一步轉變觀念，學會綜合應用各種手段，尋找最佳發(fā)展路徑。探索中國體育管理體制新的發(fā)展道路，逐步完善中國的體育法規(guī)政策。

關鍵詞 競技體育 管理體制 改革

2016年巴西里約奧運會正在如火如荼的舉辦中，中國代表隊不出意外的取得了金牌榜前三的好成績，在某些項目上也出現(xiàn)了所謂的意外，比如男子舉重62公斤級決賽項目上，中國選手諶利君在比賽中突然雙腿抽筋，兩次抓舉失敗，無奈棄賽；蝶泳小將陳欣怡被爆尿檢呈陽性……這種種現(xiàn)象不僅由于各運動員的本身，更深層次的原因是我國的競技體育管理體制——舉國體制。舉國體制的優(yōu)勢自不必細說，其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題很值得思索。在這方面我國各方面的學者都進行過研究，結論也各有其特色。本論文將在整合的基礎上有重點的突出幾種方式或途徑。為我國競技體育管理體制的改革及發(fā)展提出一些意見。

一、競技體育管理體制類型

（一）按照管理權利的歸屬，競技體育管理體制可分為政府管理型和社會管理型，在這兩種類型之間存在著的中間形態(tài)稱為中間型或結合型。

1.政府管理型體制，政府管理型體制主要存在于社會主義國家，如前蘇聯(lián)、古巴、朝鮮等，有利于強化領導，集中調配，缺點是易于抑制社會對體育的參與和支持，因而最終限制社會體育的發(fā)展。

2.社會管理型體制，特點是社會體育主要由各種社會體育組織進行管理，政府一般不設立專門的社會體育管理機構，有利于發(fā)揮社會各方面的積極性和各種體育組織內部進行管理，但各個體育組織之間的協(xié)調需要以體育產(chǎn)業(yè)和體育市場的充分發(fā)展為前提。

3.結合型管理體制，是由政府和社會體育組織共同管理的體制，世界大多數(shù)國家采用這種管理體制，有利于發(fā)展政府的主導作用和鼓勵社會對體育的支持和參與，但在權限劃分和利益分配方面則存在一定的困難。

（二）中國和美國競技體育管理體制的對比分析

中國競技體育管理體制是以政府管理為主的舉國體制；美國則是典型的社會主導型管理體制。

中國的競技體育行政管理的主體是國家體育總局以及直屬的運動項目管理中心和體育協(xié)會；美國競技體育的管理主體是國家奧委會、大學生體育聯(lián)合會、各個職業(yè)體育聯(lián)盟和俱樂部等多元化的社會組織。

在政策制定上，中國是體育的行政部門來統(tǒng)一制定競技體育的相關政策；美國是各個體育自治主體根據(jù)競賽規(guī)則和需要來制定各自的體育政策。

在訓練體制上，中國以專業(yè)訓練以及行政組織根據(jù)競技體育比賽指派和抽調人員進行定期集中訓練為主；美國則是由各個俱樂部或者個人通過市場化機制組織，以業(yè)余訓練為主，短期集訓為輔。

在經(jīng)費來源上，中國的舉國體制由原來的政府統(tǒng)籌到逐漸引入市場開發(fā)，整體上仍以政府投資為主，美國的體育經(jīng)費來源則基本是社會和個人捐贈或贊助。

二、 我國競技體育管理體制及改革現(xiàn)狀

20世紀50年代初，中國面臨著各種考驗，在建國后的將近40年里，我國各個領域均實行生產(chǎn)資料公有制和嚴格的計劃經(jīng)濟體制，競技體育的管理和運作也不例外的形成了與計劃經(jīng)濟體制相適應的舉國體制。

（一）我國競技體育管理體制運行機制現(xiàn)狀

主要有以下幾方面的特點：一組織機構類型繁多，二具有強烈行政管理特色的集權管理模式，三具有中國特色的運動項目管理中心。

（二）優(yōu)勢與成就

這種管理體制的最大優(yōu)點是能夠集中人力和極有限的物質資源，促使運動員全力以赴投入訓練，促使部分重點項目的運動水平得到迅速的提高，達到了競技體育為政治服務的目的。

（三）問題

競技體育體制改革中出現(xiàn)的問題包括：政府主導，明顯缺乏與市場的緊密結合；管理水平和管理效率較差，使得體育的運行機制不夠完備；運動員的文化水平和個人修養(yǎng)較低，退役運動員的安置成問題；金牌效應導致的一些體育異化現(xiàn)象；管理權限過于集中，各級組織權責不明，管理制度法規(guī)不健全，法制化程度低，資金保障體系不健全，社會化程度低……

三、 發(fā)展對策

（一）我國競技體育管理體制改革，首先要建立國家宏觀控制，社會自我協(xié)調的體育組織管理模式，就是宏觀上由國家體育行政權力機構制定科學的符合實際的發(fā)展規(guī)劃，并進行有效的控制，微觀上主要由社會各界體育部門，各類體育團體和社會化體育市場機制來協(xié)調。

（二）理順和完善體育的籌資體制，拓寬體育的資金來源。

（三）進一步完善監(jiān)督機制，努力理順體育運營機制。比如定期派遣體育督察員檢查有關體育組織對體育工作的組織與管理情況，促使體育內部各機構各司其職，加強體育民主監(jiān)督制度的建立，通過多種方式收集群眾意見。

（四）創(chuàng)新我國高水平運動員的培養(yǎng)模式，重視運動員的基礎訓練階段，增大競技體育的人才可持續(xù)性，同時給予運動員充足的文化知識教育，不能重武輕文，一味的進行身體訓練而忽略他們的知識教育。

我國未來競技體育的體制機制選擇應該符合社會發(fā)展的要求，符合競技體育發(fā)展自身規(guī)律的要求，符合國際交往的需要。

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