沒有美國參加的TPP

魏碧洲

參加11月底在秘魯利馬參加亞太經(jīng)合會(huì)議的各國領(lǐng)袖專機(jī)前輪還沒有落降國土，奧巴馬結(jié)束八年總統(tǒng)任期前的最大懸念─催生“跨太平洋伙伴貿(mào)易協(xié)定”（TPP），就被新選上總統(tǒng)的特朗普，公開否決。他表示明年1月上任后第一件事就否決奧巴馬總統(tǒng)所簽署的TPP行政命令。

特朗普沒有食言，依競選承諾否決TPP，這也是否也表示特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國整個(gè)亞太政策將因此而重新徹底改變，改變到何種程度，仍是有待整個(gè)國安團(tuán)隊(duì)就位，明年美國國會(huì)參院就各方關(guān)切議題展開任命聽證，方可看出特朗普政府包括亞太在內(nèi)的國安外交明確部署，目前各界宜保持觀察，究竟是暫時(shí)擱置，不宜驟下結(jié)論，因?yàn)樘乩势請(qǐng)F(tuán)隊(duì)也在評(píng)估。

對(duì)美國亞太首要盟友日本而言，禍不單行，首先有核區(qū)福島外海再發(fā)生地震，接著特朗普表態(tài)美國撤出TPP。安倍去秘魯前急著動(dòng)員國會(huì)通過TPP，再“搶頭香”趕到美國紐約市會(huì)見特朗普，之后笑著表示對(duì)特朗普有極大信心，沒想到幾天后TPP就生變。這是否即表示特朗普完全不認(rèn)同TPP背后所代表的美國與中國在亞太爭霸的前提，沒有必要跟著民主黨所定下的戰(zhàn)略行事。

小布什總統(tǒng)在2001年就任時(shí)，目標(biāo)之一要建立與中國的現(xiàn)代關(guān)系，把剛進(jìn)入世貿(mào)組織的中國納入國際政經(jīng)體系，但9·11恐襲事件完全打亂推動(dòng)中國政策的進(jìn)度。小布什八年，中國得以整出自己的步伐在國際社會(huì)中走出“具有中國特色”發(fā)展模式，完全不接受共和黨政府指定的“利益相關(guān)者”合作角色。2008年奧巴馬政府在“世紀(jì)金融海嘯”中奄奄一息接手，把振興世界經(jīng)濟(jì)的重責(zé)大任要“世界工廠”中國承擔(dān)，美國用“量化寬松”止血療傷。

奧巴馬第二任期就積極執(zhí)行“重返亞太”政策，在急速擴(kuò)軍同時(shí)，就是積極推動(dòng)TPP。民主黨自由派的經(jīng)濟(jì)與外交學(xué)者，仍是希望能在中美兩國間重新建立從2008年以來就漸行漸遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)互賴結(jié)構(gòu)，寄望透過貿(mào)易繼續(xù)維持亞太和平。但在這過程中，中國已從純粹供應(yīng)鏈大國快速提升到消費(fèi)大國，讓中國站起來，中國很快學(xué)到縱橫國際的現(xiàn)代方法，建構(gòu)“新型大國關(guān)系”，重溫“中國夢(mèng)”，擴(kuò)大國際影響力，推廣“中國模式”，甚至推出“一帶一路”，以自身利益推動(dòng)外貿(mào)及國際新秩序。

軍事上美國“重返亞太”與經(jīng)貿(mào)TPP是奧巴馬亞洲政策的兩條腿，缺一不足。如今，特朗普要撤回TPP，要觀察的是美國是否有其他取代方案配和軍事“重返亞太”，另起爐灶，還是就此洗手亞太，由重新軍事武裝的日本主導(dǎo)另一套“沒有美國的TPP”。

奧巴馬當(dāng)年急著與其他11國和地區(qū)簽訂TPP時(shí)，并沒有得到國會(huì)的共識(shí)，而是動(dòng)用繞過國會(huì)的總統(tǒng)行政命令為之，這才給了繼任者特朗普有撤除的機(jī)會(huì)。但特朗普撤回TPP，并不完全等于TPP已壽終正寢。

TPP正式生效時(shí)間在2018年初，目前蓋棺定論尚嫌太早，特朗普還有時(shí)間。首先，如今其他11國對(duì)“沒有美國的TPP”有不同看法，馬來西亞認(rèn)為沒有美國也行，新加坡認(rèn)為沒有美國，TPP等于沒有，澳大利亞對(duì)沒有美國的TPP，在遺憾外，還是可行。各國可重新修改章程等，美國從旁協(xié)助，繼續(xù)依時(shí)間表履行協(xié)定。其次，在同時(shí)由中國主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定繼續(xù)向前推動(dòng)，等特朗普國安團(tuán)隊(duì)重新評(píng)估后，決定要不要按時(shí)加入TPP，屆時(shí)是由共和黨掌握的參眾兩院同時(shí)推動(dòng)，就較無懸念，再不必動(dòng)用總統(tǒng)行政命令了。

（編輯/小文）