國土資訊

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政 策

◎ 中央深改組會(huì)議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》

11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》等。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進(jìn)行統(tǒng)一登記。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)。要加強(qiáng)海岸線分類保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，加強(qiáng)節(jié)約利用。要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。

◎ 《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》正式實(shí)施

11月29日，國土資源部召開《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)，國土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)趙龍介紹了《規(guī)劃》的有關(guān)情況。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，《規(guī)劃》由國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部正式發(fā)布實(shí)施。

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)礦業(yè)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會(huì)提供可靠的資源保障。

《規(guī)劃》明確總體目標(biāo)是：到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。具體目標(biāo)包括：重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)5~8個(gè)億噸級(jí)油田和5~10個(gè)千億立方米級(jí)氣田，建設(shè)103個(gè)能源資源基地，劃定267個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)，大中型礦山比例超過12%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度等。

◎ 國土資源部出臺(tái)《深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》

經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院審定，11月11日，國土資源部印發(fā)實(shí)施《深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》明確，城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地，是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，且權(quán)屬清晰，不存在爭(zhēng)議。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，可列入改造開發(fā)范圍。現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。

《意見》完善了多項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)原有國有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開發(fā)。除法定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的之外，在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)；改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)的，符合條件的可依法采取協(xié)議方式；利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后依法按新用途辦理用地手續(xù)。二是積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)。城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進(jìn)行改造開發(fā)，各地要根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)地區(qū)，可按照改革試點(diǎn)要求，采取自主、聯(lián)營(yíng)、入股等方式進(jìn)行改造開發(fā)。

《意見》自下發(fā)之日起施行，有效期5年。

動(dòng) 態(tài)

◎ 張高麗主持召開全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議

11月22日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議并講話。

張高麗強(qiáng)調(diào)，第一次全國地理國情普查成果十分豐富，要認(rèn)真做好普查成果數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀工作，拓展測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的廣度和深度，讓社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分了解和開發(fā)應(yīng)用普查數(shù)據(jù)。要緊密結(jié)合政府決策和管理需要，從宏觀和微觀、定量和定性、整體和局部等方面，充分挖掘地理國情普查成果蘊(yùn)含的價(jià)值，創(chuàng)造性地做好普查成果分析和應(yīng)用工作。要抓緊建立普查數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，向社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。

張高麗表示，地理國情普查完成后，要扎實(shí)做好常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)工作。要加強(qiáng)依法監(jiān)測(cè)，建立健全地理國情監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，擴(kuò)大地理國情監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域；建立協(xié)作機(jī)制，形成地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化工作格局；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高地理國情監(jiān)測(cè)保障能力；注重績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升地理國情監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。

◎ 2016年土地資源利用和管理國際研討會(huì)在上海召開

11月12日，2016年土地資源利用和管理國際研討會(huì)在上海市召開。會(huì)議重點(diǎn)探討國土空間用途管制和土地節(jié)約集約利用等問題。

研討會(huì)上，來自美國、日本、新加坡、中國大陸和香港等多個(gè)國家和地區(qū)的11名專家進(jìn)行了主題發(fā)言，并與國土資源和城市規(guī)劃行業(yè)的與會(huì)人員互動(dòng)研討。研討內(nèi)容涉及國土空間用途管制、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、土地利用規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查研究等多個(gè)領(lǐng)域。

國土資源部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)我國國土空間規(guī)劃的未來發(fā)展提三點(diǎn)要求：一是國土空間規(guī)劃應(yīng)該要“見城”“見人”“見方式”，充分適應(yīng)城市化對(duì)城市、對(duì)人、對(duì)生活方式乃至城市治理方式的變化要求；二是要充分體現(xiàn)國土空間規(guī)劃的有位、有利、有用，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”背景下國土空間規(guī)劃的“三底”“三線”作用，利用政策性、實(shí)施性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為城市發(fā)展創(chuàng)造更多附加值；三是要利用講學(xué)術(shù)、講協(xié)作、講生態(tài)的國際開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型，通過強(qiáng)化政府與學(xué)界、地區(qū)與地區(qū)、國內(nèi)與海外的交流，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)思維下跨界合作的良好行業(yè)生態(tài)。

◎ 全國國土資源信息化工作會(huì)議在京召開

11月29日，為期兩天的全國國土資源信息化工作會(huì)議在京召開。會(huì)議提出，要以信息化驅(qū)動(dòng)國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用信息化思維推進(jìn)國土資源事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)新資源監(jiān)管方式，提升服務(wù)民生能力，努力開創(chuàng)國土資源信息化工作新局面。

會(huì)議明確了“十三五”時(shí)期國土資源信息化的總體思路：要以信息化驅(qū)動(dòng)國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，著力提高國土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，提升國土資源公共服務(wù)能力，增強(qiáng)國土資源信息化發(fā)展能力。建立以“國土資源云”為核心的信息技術(shù)體系、基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的國土資源管理決策與服務(wù)體系和以現(xiàn)代對(duì)地觀測(cè)與信息技術(shù)集成為支撐的全覆蓋全天候的國土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)及監(jiān)管體系。

會(huì)議指出，網(wǎng)絡(luò)安全是信息化成敗的關(guān)鍵，必須強(qiáng)化安全意識(shí)，從國家戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的極端重要性，緊繃網(wǎng)絡(luò)安全這根弦，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，筑牢安全防線。

數(shù) 字

11月16日，國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合召開“358”找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，5年來，全國累計(jì)投入地質(zhì)找礦資金5623億元，除煤層氣和錫礦外，其他礦種均完成或超額完成了5年目標(biāo)任務(wù)。

11月2日，從國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室了解到，今年10月份，全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害9起，避免人員傷亡135人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失277萬元。

國務(wù)院近日批復(fù)通過的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》中列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄的24種礦產(chǎn)是：能源礦產(chǎn)——石油、天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、鈾；金屬礦產(chǎn)——鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯；非金屬礦產(chǎn)——磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石。