《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布 正版使用說明書來了

■文/鐘 質(zhì)

《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布 正版使用說明書來了

■文/鐘 質(zhì)

基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基石。為切實(shí)加強(qiáng)市（地）、縣（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，全面落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，更加有效地提升質(zhì)量水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，質(zhì)檢總局結(jié)合基層綜合執(zhí)法體制改革實(shí)際，于近日出臺(tái)了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量工作也正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略謀劃布局以及質(zhì)量工作體制機(jī)制改革至關(guān)重要，加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作具有重大意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法體制改革工作部署和要求，質(zhì)檢總局積極貫徹落實(shí)，著力推動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門職能定位、優(yōu)化行政執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率和水平。同時(shí)也要看到，改革還沒有完全配套、銜接，質(zhì)量工作特別是標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)存在弱化現(xiàn)象，改革進(jìn)程中上下銜接不暢、職責(zé)權(quán)限界定不清、執(zhí)法統(tǒng)一性及執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化等問題也亟待解決，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的三個(gè)指導(dǎo)原則。其中，“改革創(chuàng)新，提升效能”要求圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，高舉質(zhì)量強(qiáng)國(guó)旗幟，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，運(yùn)用改革思路和創(chuàng)新舉措，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、思維方式轉(zhuǎn)軌、工作實(shí)踐轉(zhuǎn)型，支持基層綜合執(zhí)法體制改革，加快提升質(zhì)監(jiān)工作效能。“依法監(jiān)管，發(fā)揮職能”要求堅(jiān)持以法律法規(guī)賦予職能為根本，堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效”的質(zhì)監(jiān)工作新機(jī)制。突出質(zhì)監(jiān)工作的專業(yè)性、技術(shù)性和基礎(chǔ)性作用，全力服務(wù)保障民生，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“以人為本，強(qiáng)化基礎(chǔ)”要求緊緊依靠廣大干部職工推進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)工作，充分發(fā)揮基層干部職工的主觀能動(dòng)性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。切實(shí)關(guān)心和維護(hù)干部職工的切身利益，著力提升基層隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，筑牢質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)。

圍繞狠抓質(zhì)量提升，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，《指導(dǎo)意見》提出，建立健全質(zhì)量工作機(jī)制，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力實(shí)施品牌培育工程，加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，要求質(zhì)檢系統(tǒng)推動(dòng)地方政府重視質(zhì)量工作，大力開展“質(zhì)量強(qiáng)市（縣）”創(chuàng)建活動(dòng)，形成獨(dú)具特色的地方質(zhì)量發(fā)展模式，提升區(qū)域質(zhì)量總體水平；結(jié)合轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群布局，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品的質(zhì)量提升，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，把提升質(zhì)量作為推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，突出重點(diǎn)消費(fèi)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升，著力提升質(zhì)量供給水平，滿足人民群眾質(zhì)量獲得感；激發(fā)企業(yè)主體作用，加大企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)品牌的培育、推廣和保護(hù)力度，以質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)為抓手，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)等各類示范區(qū)創(chuàng)建和管理，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應(yīng)，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依法公開企業(yè)信用信息，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾，建立健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作機(jī)制。

圍繞加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)特種設(shè)備安全，加大執(zhí)法打假力度，要求質(zhì)檢系統(tǒng)強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)、收集、上報(bào)和處置工作，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，突出消費(fèi)品監(jiān)管，突出產(chǎn)品安全性能監(jiān)管，突出事中事后監(jiān)管；推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)力度，充實(shí)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平，堅(jiān)持底線思維，突出電梯、氣瓶、大型游樂設(shè)施等涉及民生的特種設(shè)備安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查，以屬地監(jiān)管為原則，推動(dòng)將特種設(shè)備安全納入地方政府考核；抓住關(guān)系人民群眾生命健康安全的兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、電商產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝容器等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大案要案，加大明查暗訪、約談承諾、公開通報(bào)、督查建議等工作力度，實(shí)施重大案件督辦和重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治，做好“兩法銜接”工作，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。

圍繞夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，《指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證工作，要求質(zhì)檢系統(tǒng)全面落實(shí)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管工作，提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，合理配置技術(shù)資源，加強(qiáng)量傳溯源能力建設(shè)，確保量傳體系的完善性，法制計(jì)量和民生計(jì)量的有效性；圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的地方標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)行政審批、基本公共服務(wù)和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高政府管理服務(wù)水平，加大依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度；推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，探索搭建地方統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。

“《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，要進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)。”質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各級(jí)質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門要結(jié)合改革實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)掌握工作中新情況、新問題，健全和完善工作體制機(jī)制，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)識(shí)，保障規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度規(guī)范、檢查督促、行政糾錯(cuò)等工作機(jī)制，推動(dòng)基層職能履行到位以及地方政府質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。