舒坪鹽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策分析

周鋒

(四川理工學(xué)院理學(xué)院，四川自貢 643000)

舒坪鹽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策分析

周鋒

(四川理工學(xué)院理學(xué)院，四川自貢 643000)

一、問題的提出

(一)背景分析

自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地成立的特殊歷史背景:自貢市位于四川省西南部，自流井區(qū)舒坪鎮(zhèn)是自貢市的工業(yè)重鎮(zhèn)，四川久大集團(tuán)的真空制鹽基地就坐落在舒坪鎮(zhèn)，2003年黨中央書記胡錦濤同志在四川指導(dǎo)非典工作的時(shí)候就視察過該真空制鹽基地，舒坪貨運(yùn)站是內(nèi)昆鐵路自貢段最大的貨運(yùn)站。區(qū)位論的鼻祖韋伯早在1909年就說過工廠要建在鐵路邊，這樣可以把成本減到最低［1］。2005年以前舒坪鎮(zhèn)歸自貢市沿灘區(qū)管轄，2005年自貢市行政區(qū)劃調(diào)整后舒坪鎮(zhèn)劃歸自流井區(qū)管轄。2006年自流井區(qū)政府為了謀求工業(yè)發(fā)展，在舒坪鎮(zhèn)原工業(yè)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)上規(guī)劃成立自流井區(qū)工業(yè)園區(qū)，成立之初正遇全國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱，全國(guó)清理未經(jīng)批準(zhǔn)的、不夠條件的工業(yè)園區(qū)，自流井區(qū)政府把園區(qū)改名為自貢市自流井區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地管理委員會(huì)，又名自貢市舒坪組團(tuán)，在此期間園區(qū)管委會(huì)的工作陷于停頓。

2008年上半年由于基地內(nèi)四川久大鹽業(yè)集團(tuán)60萬噸真空制鹽項(xiàng)目擴(kuò)容，自貢市政府在基地管理委員會(huì)基礎(chǔ)上組建四川久大鹽業(yè)真空制鹽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室。按自貢市政府的意見，基地的功能定位只是為自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)服務(wù)的倉儲(chǔ)物流加工區(qū)，但由于久大鹽業(yè)集團(tuán)60萬噸真空制鹽項(xiàng)目擴(kuò)容的上馬，帶動(dòng)了基地與之配套的項(xiàng)目陸續(xù)跟進(jìn)，后來又把基地功能定格為倉儲(chǔ)物流加工集中區(qū)。2008年下半年全球金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，自貢市政府為了拉動(dòng)內(nèi)需，把舒坪鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，并將基地更名為自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)，從此舒坪鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展被推向了自貢市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿。

自貢市和自流井區(qū)兩級(jí)政府在原來園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快了鹽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的步伐，以每年不低于10個(gè)項(xiàng)目入駐基地的速度建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和配套項(xiàng)目也紛紛上馬?？傮w規(guī)劃3.5平方公里，災(zāi)后重建項(xiàng)目40公頃的各大項(xiàng)目也陸續(xù)上馬。隨著建設(shè)進(jìn)程的加快，2010年初自貢市政府在原來3.5平方公里的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了2平方公里的俞沖工業(yè)園區(qū)，新增遠(yuǎn)景預(yù)留工業(yè)用地2.5平方公里，作為基地基地未來5至10年的新增遠(yuǎn)景預(yù)留工業(yè)用地。

2008年下半年以前，舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地在清理中處于停滯狀態(tài)。自1999年以后國(guó)家和地方政府支持工業(yè)園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策很少，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展僅靠沿用10年前的政策運(yùn)行。因此應(yīng)該緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷變化的新形勢(shì)，研究工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新情況。本文深入分析舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中出現(xiàn)的問題，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出能較好地解決問題的辦法和途徑。

(二)選題意義

論文選題意義在于運(yùn)用公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)等知識(shí)分析研究自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展存在問題，并借鑒發(fā)展又好又快的工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展具體對(duì)策。

二、舒坪鹽產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式定位

根據(jù)自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地特殊的地理位置，四川久大集團(tuán)的真空制鹽基地不可能搬遷出舒坪鎮(zhèn)，只能在舒坪謀求發(fā)展。四川久大集團(tuán)也計(jì)劃把集團(tuán)總部計(jì)劃遷建至舒坪工業(yè)基地的制鹽區(qū)，遷建工作和真空制鹽擴(kuò)容正在有序開展。整個(gè)制鹽區(qū)500畝工業(yè)用地和鄰近預(yù)留地塊500畝，一共1000畝被市政府統(tǒng)一規(guī)劃為鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)抓住這一發(fā)展基地的大好時(shí)機(jī)，及時(shí)定位舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地區(qū)的發(fā)展思路為發(fā)展鹽產(chǎn)業(yè)集群，具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［2］，發(fā)展模式定位為:發(fā)展鹽產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)［3］，打造鹽產(chǎn)業(yè)總部基地。

打造總部基地就是基地管理與建設(shè)分離，實(shí)現(xiàn)管理者與建設(shè)者脫鉤，形成單一合約管建關(guān)系，管委會(huì)從建設(shè)基地的紛繁工作中解脫出來管理基地，建設(shè)經(jīng)營(yíng)者具體開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)工業(yè)基地物業(yè)，政府也不再為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施向基地注入大量的財(cái)政資金。打造鹽產(chǎn)業(yè)總部基地建園模式啟動(dòng)后，變財(cái)政支出建設(shè)費(fèi)為引進(jìn)的建設(shè)投資者支付建設(shè)費(fèi)，減輕自流井區(qū)政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地走打造總部基地的基本條件成熟，其基本條件主要有:①區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，舒坪鎮(zhèn)有古往今來采鹽鹵的歷史，目前仍也有大量的鹵水資源;②四川久大集團(tuán)規(guī)劃總部遷址舒坪工業(yè)基地C區(qū);③久大的鹽只能采用鐵路運(yùn)輸，舒坪站有自貢火車站貨運(yùn)場(chǎng);④舒坪地方經(jīng)濟(jì)日趨活躍，英祥集團(tuán)整體在舒坪整體建設(shè)了289畝鋼材市場(chǎng)活躍了舒坪地區(qū)經(jīng)濟(jì)。具備以上這些條件，舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地可以走發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造總部基地的建設(shè)基地新模式。其具體模式見圖1。

圖1 自貢市舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地打造總部基地建園模式圖

三、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平衡措施

傳統(tǒng)園區(qū)管委會(huì)擔(dān)負(fù)著整個(gè)基地建設(shè)投資(包括入駐企業(yè)資金協(xié)調(diào)管理和基礎(chǔ)設(shè)施投資)，按照舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地3.5平方公里計(jì)算，需要總投資約35億元(按每畝投資強(qiáng)度約60萬元)，其中需要基礎(chǔ)設(shè)施投資2.8億元～5.25億元(按每平方公里8 000～15 000萬元計(jì)算)。這樣大的投資靠傳統(tǒng)模式必然進(jìn)展緩慢。引入打造總部基地模式，建設(shè)基地的35億元資金交給建設(shè)發(fā)展公司，而建設(shè)發(fā)展公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者融資經(jīng)營(yíng)，政府職責(zé)轉(zhuǎn)換為基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)為日常管理。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投資建立數(shù)學(xué)模型

依據(jù)圖1，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和基地收入資金平衡方程式，需引入概念:

x1——基地 企 業(yè) 年 納 稅 環(huán) 比 增 長(zhǎng) 率(單位:%)。

x2——基地逐年稅收累計(jì)量、國(guó)土出讓金返還和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)這三項(xiàng)稅費(fèi)，能平衡基地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資總投資的累計(jì)年份(單位:年)。

x3——引進(jìn)建設(shè)發(fā)展公司上繳以基地總投資為基數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)率(單位:%)。

x4——基地總開發(fā)用地面積(單位:公頃)。

x5——基地總面積(單位:平方公里)。

η——基地土地利用率，η是個(gè)常量，基地總開發(fā)用地面積 x4與基地總面積 x5的比率(單位:%)。

測(cè)算基地收入，包括基地稅收、市政府對(duì)基地國(guó)土出讓金返還額和對(duì)建設(shè)發(fā)展公司基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)的收取額三項(xiàng)稅費(fèi)。

(1)基地稅收。目前，整個(gè)基地稅收由基地企業(yè)繳納，根據(jù)自流井區(qū)工業(yè)基地管委會(huì)財(cái)務(wù)部數(shù)據(jù):2010年工業(yè)基地全年實(shí)現(xiàn)稅金2 160萬元。

根據(jù)《自貢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)基地(集中區(qū))建設(shè)的意見》(自府發(fā)〔2009〕10號(hào))，從2009年起，轄區(qū)外的市內(nèi)企業(yè)入駐基地集中發(fā)展的，其全年實(shí)際繳納稅收扣除上年實(shí)際繳納稅收后的地方留成部分由企業(yè)原駐地和入駐基地所在地按2:8分成后，其基地所在地的地方留成部分全部安排給基地，用于基地建設(shè)，先征后返。自流井區(qū)地方留成為總稅收的10%，能平衡基地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資總投資的時(shí)間x2年稅收累計(jì)量表示為式(1):

根據(jù)舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)逐年財(cái)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)基地內(nèi)企業(yè)稅收增長(zhǎng)率x1平均數(shù)為23.8%。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)收取原則。通過與引進(jìn)建設(shè)發(fā)展公司招標(biāo)簽訂協(xié)議，按基地總投資的一定比率x3收取?；A(chǔ)設(shè)施費(fèi)率公開競(jìng)標(biāo)確定。x3將作為公開競(jìng)標(biāo)的主要指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施費(fèi)收取額表示為式(2):

舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地向建設(shè)發(fā)展公司收取基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)按基地總投資35億元的2%～4%費(fèi)率計(jì)算，應(yīng)該收取0.7億元～1.4億元。

(3)國(guó)土出讓金返還原則。市政府按國(guó)土轉(zhuǎn)讓價(jià)的25%返還基地，基地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個(gè)基地總開發(fā)用地面積為x4，舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地總開發(fā)用地面積305.2公頃(合4 578畝)，自貢市政府對(duì)舒坪組團(tuán)按照Ⅳ級(jí)工業(yè)用地最低出讓價(jià)為11.26萬元每畝，每次掛牌公布的保底價(jià)11.5萬元，得基地整個(gè)土地出讓金返還額表示為式(3):

舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地整個(gè)土地出讓金返還額:

(4)基地基礎(chǔ)設(shè)施總投資。舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地資金缺乏，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投資按低限8 000萬元計(jì)算，基地總面積x5可用基地總開發(fā)用地面積x4表達(dá):

基地基礎(chǔ)設(shè)施總投資額表示為式(4):

舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地土地利用率η=305.2/(3.5 ×100)=87.2%

設(shè)經(jīng)過x2年累計(jì)稅收(1)加公司上繳基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)(2)和國(guó)土出讓金返還(3)，可以平衡基地基礎(chǔ)設(shè)施總投資(4)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平衡方程式:整理，化簡(jiǎn)得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的平衡方程式(5):

(二)自變量x3與X2的關(guān)系分析

討論自變量x3與X2相關(guān)關(guān)系，對(duì)于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平衡具有重要意義，既預(yù)測(cè)資金平衡年限，又保持基地正常速度發(fā)展。

將方程式(5)恒等變形為X2(x1、x3、x4)的顯函數(shù)式(6):

研究自變量x3與X2的關(guān)系，需設(shè)x1、x4為常量，x3∈［2%，4%］，得等式(7):

基地基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)率x3取值過高，財(cái)政收回基礎(chǔ)設(shè)施投資的時(shí)間短，但建設(shè)公司開發(fā)壓力大;x3取值過低，財(cái)政收回基礎(chǔ)設(shè)施投資的時(shí)間過長(zhǎng)，財(cái)政壓力大，x3應(yīng)該根據(jù)基地實(shí)際確定。

當(dāng)x3分別取值2%，3%，3.5%，4%，由函數(shù)式(6)得X2的對(duì)應(yīng)值11.5年，9年，7年，3.5年;管委會(huì)計(jì)劃為期一屆(5年)收回基礎(chǔ)建設(shè)投資(不計(jì)息)，則令X2=5帶入式(6)，得x3≈3.83%。

由此得舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)率取值在3%～3.83%符合實(shí)際。

舒坪鹽產(chǎn)業(yè)基基地x1=25%、x4=305.2，所以(8):

［1］Weber A.工業(yè)區(qū)位論［M］.李剛劍，譯.北京:商務(wù)印書館，1997.

［2］邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］.李明軒，邱如美，譯.北京:華夏出版社，2002.

［3］葉歡聚.發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)［J］.海外視野，2004(5).

2011－03－21

周鋒(1965—)，女，四川隆昌人，講師，研究方向:高等數(shù)學(xué)、復(fù)合算子。

(責(zé)任編輯 范義臣)