“靠山吃山”的典型

近年來(lái)，旅游領(lǐng)域貪腐案件時(shí)有發(fā)生，部分旅游領(lǐng)域官員“靠山吃山”，景區(qū)評(píng)級(jí)、旅行社資質(zhì)評(píng)定、旅游專(zhuān)項(xiàng)扶持資金撥付和旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為“旅游腐敗”四大重災(zāi)區(qū)。

安徽省旅游局原局長(zhǎng)胡學(xué)凡，因近百次收受、索取各類(lèi)企業(yè)老板賄賂460余萬(wàn)元，一審被安慶市中級(jí)人民法院判處有期徒刑12年，并處罰金400萬(wàn)元。

兩任省旅游局局長(zhǎng)接連落馬

今年61歲的胡學(xué)凡可謂“資深旅游官員”，他38歲出任著名旅游城市黃山市旅游局局長(zhǎng)，后任黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委書(shū)記、黃山旅游集團(tuán)董事局主席，2009年升任安徽省旅游局局長(zhǎng)。

法院審理查明，胡學(xué)凡受賄時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多。從1997年擔(dān)任黃山市徽州區(qū)區(qū)委書(shū)記開(kāi)始，胡學(xué)凡“一路受賄，一路升遷”，十余年間受賄近百次，為20家單位或個(gè)人在旅游專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、景區(qū)評(píng)級(jí)、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，非法收受或索取現(xiàn)金、購(gòu)物卡、金條等財(cái)物，折合人民幣460余萬(wàn)元。

胡學(xué)凡的前任、曾擔(dān)任安徽省旅游局局長(zhǎng)的江山，在調(diào)往安徽滁州任市長(zhǎng)、市委書(shū)記后，也于2014年4月因嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查。

胡學(xué)凡和江山都是在旅游領(lǐng)域工作多年、出自安徽黃山的干部，二人曾“前后腳”擔(dān)任黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委書(shū)記、黃山旅游集團(tuán)公司董事局主席、黃山旅游發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)等職務(wù)。2005年，江山先行調(diào)任安徽省旅游局局長(zhǎng)，4年后胡學(xué)凡接任了他的職務(wù)。2014年春，兩人先后落馬。

目前，江山一案也已開(kāi)庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控其利用職權(quán)違規(guī)審批，多次在土地出讓金返還、風(fēng)景區(qū)等級(jí)申報(bào)、旅游發(fā)展資金撥付等方面為他人謀取利益，受賄折合人民幣433萬(wàn)余元。

四大領(lǐng)域成旅游腐敗重災(zāi)區(qū)

“旅游管理領(lǐng)域的案件相對(duì)較少，胡學(xué)凡案、江山案暴露了其中的腐敗漏洞?！焙鷮W(xué)凡案一位辦案人員說(shuō)。記者梳理多起旅游官員案件發(fā)現(xiàn)，旅游腐敗“靠山吃山”主要集中在四大領(lǐng)域：

——風(fēng)景區(qū)評(píng)級(jí)。胡學(xué)凡一案中，辦案機(jī)關(guān)查明他為多家景區(qū)評(píng)選4A或5A級(jí)景區(qū)提供幫助，其中不乏全國(guó)知名景區(qū)。如安徽績(jī)溪龍川風(fēng)景區(qū)評(píng)選5A級(jí)景區(qū)、黃山歙縣牌坊群鮑家花園景區(qū)評(píng)選5A級(jí)景區(qū)，胡學(xué)凡作為省旅游局局長(zhǎng)，從中提供幫助并受賄、索賄數(shù)百萬(wàn)元。

——旅行社資質(zhì)審批。胡學(xué)凡收受安徽3家旅行社的賄賂，為他們辦理赴臺(tái)灣旅游資質(zhì)、旅行社評(píng)級(jí)等提供幫助。

去年被查處的國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司旅行社管理處原處長(zhǎng)隆偉，多次收受浙江、安徽、河南、山東一些旅行社的賄賂，為其辦理“出境游”等資質(zhì)審批提供幫助。

——旅游專(zhuān)項(xiàng)扶持資金分配。景區(qū)周邊環(huán)境治理資金、旅游公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、自駕游基地建設(shè)補(bǔ)助……各類(lèi)政府旅游專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的分配，成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。胡學(xué)凡多次受賄，為6家企業(yè)獲得旅游扶持資金提供幫助。

——旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。插手利益巨大的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，從中非法獲利，在安徽兩任省旅游局局長(zhǎng)案件中均有體現(xiàn)。如江山成為某旅游地產(chǎn)公司的利益代言人，為該公司在瑯琊山風(fēng)景區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)別墅、酒店、高爾夫球場(chǎng)等提供便利，并違規(guī)返還土地出讓金，造成國(guó)家損失1.68億余元。

遏制旅游腐敗亟待明晰行政與市場(chǎng)的邊界

多名旅游業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，旅游腐敗的背后是行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，如景區(qū)評(píng)級(jí)、資質(zhì)辦理均以官方評(píng)定為主，重事前評(píng)定，輕事后監(jiān)督，且評(píng)定過(guò)程受到太多的利益牽絆，難以獨(dú)立公正。他們認(rèn)為，遏制旅游腐敗亟待明晰行政與市場(chǎng)的邊界，旅游評(píng)級(jí)的工作應(yīng)下放給相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做，旅游主管部門(mén)則履行好監(jiān)管的職責(zé)。

（摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》徐海濤 張紫赟/文）