司法改革：行至深處如何攻堅(jiān)

□ 員額制改革

打破論資排輩，調(diào)動(dòng)更多司法資源到辦案一線

□ “大部制”改革

大幅整合和壓縮原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化司法職能運(yùn)行

□ 司法責(zé)任制改革

將多項(xiàng)權(quán)力下放至法官、檢察官，使之更加獨(dú)立地審判案件，

擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任

今年7月全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)召開，《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》等重磅文件出臺(tái)，使司法改革再次成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

司法責(zé)任制改革是司法改革的重中之重，全國(guó)已有693家試點(diǎn)法院推進(jìn)改革試點(diǎn)。其中，員額制是完善司法責(zé)任制的基石，其設(shè)計(jì)初衷是以入額法官為核心，建立“法官——審判輔助人員——司法行政人員”獨(dú)立性審判團(tuán)隊(duì)。

司法體制改革是司法領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的自我革命。步入第三個(gè)年頭，改革成績(jī)斐然，也來(lái)到重要關(guān)口：進(jìn)入攻堅(jiān)期。

員額制改革

觸及司法人員切身利益的員額制改革讓全體法官、檢察官經(jīng)歷了一場(chǎng)“重新洗牌”，成為司法體制改革攻堅(jiān)克難的一個(gè)縮影。員額制改革涉及人和隊(duì)伍調(diào)整，是改革中最關(guān)乎痛癢的地方，也是改革的“試金石”?！案母锴埃沂前蛱煜碌摹髲N，切菜、洗菜、炒菜、端菜，什么都做?！睆V東省佛山市順德區(qū)人民檢察院公訴局主任檢察官李梅梅說(shuō)，改革后，檢察官助理負(fù)責(zé)初審案件、摘錄證據(jù)、核實(shí)身份信息等，書記員負(fù)責(zé)填寫、打印法律文書，歸檔案卷，“我只需要專心辦案，把案件辦成精品”。

打破“論資排輩”，給年輕人更多機(jī)會(huì)，才能調(diào)動(dòng)更多司法資源到辦案一線。員額制改革后，上海市人民法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加7.6%。法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。

“大部制”改革

一方面案件數(shù)量多，一線辦案人員少，另一方面人浮于事現(xiàn)象突出。這是目前很多地方存在的問題。有的縣級(jí)檢察院只有30多人，卻設(shè)了15個(gè)科室，造成職能碎片化、相互扯皮、效率低下。為強(qiáng)化司法職能運(yùn)行，各地法院、檢察院開始大膽嘗試“大部制”改革，大幅整合和壓縮原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。吉林省檢察機(jī)關(guān)成為第一批向這一痼疾“開刀”的司法機(jī)關(guān)之一。吉林省檢察院原來(lái)的34個(gè)處室現(xiàn)已整合為9部1委，原來(lái)17個(gè)辦案處室整合為5個(gè)部，17個(gè)非辦案部門整合為4部1委?！按蟛恐啤钡耐菩腥∠丝崎L(zhǎng)、處長(zhǎng)官級(jí)，減少了行政層級(jí)。

司法責(zé)任制改革

全面深化司法體制改革，關(guān)鍵還在于如何抓好司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”。最高法院出臺(tái)了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，規(guī)定了審判責(zé)任的范圍、規(guī)則、程序、保障等主要問題，并對(duì)違法審判必須追責(zé)的七種情形予以明確；最高檢出臺(tái)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，要求地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)司法責(zé)任制改革，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

“司法責(zé)任制改革將多項(xiàng)權(quán)力下放至法官、檢察官，使他們能夠更加獨(dú)立地審判案件。有了獨(dú)立的權(quán)力才能擔(dān)負(fù)起他們應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，這樣才能更好地促進(jìn)司法公正。”中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中說(shuō)。（摘自《新華每日電訊》鄒偉等/文）