中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的歷史考察與基本經(jīng)驗(yàn)

湛風(fēng)濤

高度重視和不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的一大法寶，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨成立95年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義的建黨學(xué)說，明確提出黨的建設(shè)是一項(xiàng)“偉大的工程”，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，并在實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重要的意義。

毛澤東從嚴(yán)治黨的思想與實(shí)踐

半殖民地半封建的中國，是一個(gè)以農(nóng)民為主體的國度，無產(chǎn)階級人數(shù)很少，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口的大多數(shù)，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的黨員占多數(shù)。各種非無產(chǎn)階級思想必然反映到黨內(nèi)來，黨內(nèi)無產(chǎn)階級思想和非無產(chǎn)階級思想之間的矛盾成為黨內(nèi)思想上的主要矛盾。為了解決這一矛盾，毛澤東指出必須要把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。注重提高黨員干部的馬克思列寧主義水平，用馬克思列寧主義的基本原理和中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的思想武裝全黨，清除主觀主義特別是教條主義的影響，以便使黨在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中正確地解決各種問題。

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先進(jìn)分子的隊(duì)伍。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨從成立之日起，就把為人民服務(wù)作為自己的最高原則，把代表工人階級和全國各族人民的利益，作為黨的一切活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的奮斗史，就是全心全意為人民服務(wù)的歷史。毛澤東始終堅(jiān)持黨與人民群眾的密切聯(lián)系，教育和引導(dǎo)全黨樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，在革命和建設(shè)實(shí)踐中為人民的利益而工作。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的社會歷史根源，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)原因。在新民主主義革命過程中，在局部的紅色政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨就已意識到反對腐敗問題的重要性，開始探索防治腐敗，探索創(chuàng)制制度解決黨政人員的不良風(fēng)氣和不良行為，建立有效的監(jiān)督制度的路徑。中華蘇維埃共和國時(shí)期的謝步升，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的黃克功，都得到了嚴(yán)肅處理。新中國成立前夕，毛澤東強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要警惕“糖衣炮彈”的攻擊，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想。1952年，在全國范圍內(nèi)開展了“三反”“五反”運(yùn)動，嚴(yán)厲懲處了劉青山、張子善等腐敗分子。

鄧小平從嚴(yán)治黨的思想與實(shí)踐

改革開放以后，黨面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨員干部身處五光十色、錯綜復(fù)雜的嶄新環(huán)境，受腐蝕的危險(xiǎn)性更大了。對此，鄧小平態(tài)度十分明確，改革開放是決定中國命運(yùn)的決策，不能改變。但鄧小平認(rèn)識到，現(xiàn)實(shí)中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，沖破傳統(tǒng)體制的過程中，社會主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪增多，催生了黨內(nèi)腐敗風(fēng)氣的蔓延，這就需要黨堅(jiān)持“長期抓”和“兩手抓、兩手都要硬”，摒棄過去搞政治運(yùn)動的做法，把反腐敗納入法制化軌道。對此，鄧小平提出了20世紀(jì)90年代的兩大任務(wù)，“一個(gè)是更大膽地改革開放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗”，鄧小平指出懲治腐敗要尤其重視黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象。在鄧小平的指引下，從1979年開始，中共中央采取一系列反腐倡廉建設(shè)措施，集中整頓了領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動，進(jìn)一步完善黨政監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲處置不合格黨員，堅(jiān)決清除黨內(nèi)腐敗分子，從而保持黨的純潔性。

改革開放帶來社會的大變革，此時(shí)也在人們的思想深處引發(fā)一場革命，導(dǎo)致觀念更新。一些人對傳統(tǒng)信仰產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)“信仰危機(jī)”。缺少信仰的人會失去前進(jìn)的動力、生活的目標(biāo)、自律的規(guī)則。在任何時(shí)候都不能丟掉信仰，不能丟掉奮斗的共同理想。鄧小平在設(shè)計(jì)改革開放的宏偉藍(lán)圖時(shí)，也高度重視馬克思主義信仰問題，從教育入手是鄧小平把黨搞好的關(guān)鍵一招。鄧小平號召全黨一定要把思想政治工作放在重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松。黨員的教育主要有兩個(gè)方面：一是馬克思主義理論教育，共產(chǎn)主義信仰；二是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育。

江澤民從嚴(yán)治黨的思想與實(shí)踐

“黨要管黨”是中國共產(chǎn)黨治黨的自覺理念，是從執(zhí)政以來到改革開放認(rèn)識的高度升華，是黨通過努力探索尋找到的一條有效途徑。改革開放后，黨的執(zhí)政地位出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)的隱患，執(zhí)政的路途充滿了艱難險(xiǎn)阻，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須警鐘長鳴，時(shí)刻保持拒腐防變的清醒意識，在燈紅酒綠的誘惑下保持黨員本性不迷失。如果不進(jìn)行自我管理，如果缺乏自我管理的能力，黨外的任何因素都不可能起到管好黨員干部的作用，最壞的結(jié)果會使黨喪失民心，丟掉執(zhí)政地位。所以，“黨要管黨”表明了黨自我管理的決心和信心。首先，中國共產(chǎn)黨要管理好組織內(nèi)的黨員，以黨的紀(jì)律、法規(guī)、獎勵與處罰等方式，管好黨員特別是黨員干部的行為，這是自上而下的路徑，表現(xiàn)的是上對下的要求，使執(zhí)政行為符合黨的先進(jìn)性，適應(yīng)黨在各個(gè)時(shí)期黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。其次，是黨員的自我管理，就是江澤民稱之為“嚴(yán)格自律”的自我修養(yǎng)和自我糾正。從嚴(yán)治黨方針對黨員干部也有內(nèi)在的要求，作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)成員，應(yīng)該有足夠的思想覺悟和自我修正能力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，固守黨的宗旨，保持黨的先進(jìn)性。

江澤民提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)”，把治國與從嚴(yán)治黨緊密地聯(lián)系起來，是對從嚴(yán)治黨更深層次的思考?！吧闲邢滦А?，在社會層面就是，上面的人是怎么做的，下面的人也會仿照著做，“上梁不正下梁歪”的根本原因在于上梁不正。把黨治理好，是治理好國家的先決條件。從嚴(yán)治黨，就是把黨建設(shè)成為代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益的堅(jiān)強(qiáng)組織，始終成為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨中央創(chuàng)造性地開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育，號召全黨同志學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，并用“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”來要求和制約干部，創(chuàng)造了新時(shí)期對黨員干部進(jìn)行馬克思主義教育的有效形式。2000年，江澤民同志進(jìn)一步將“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”明確為“兩大歷史性課題”?！叭v”教育有力地促進(jìn)了黨員干部的思想理論素質(zhì)的提高。

胡錦濤從嚴(yán)治黨的思想與實(shí)踐

2005 年，胡錦濤在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會上首次提出“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)”的命題。保持先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求，是黨具有的世界上其它所有政黨無可比擬的優(yōu)勢。這種先進(jìn)性，集中體現(xiàn)在：堅(jiān)持把馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，堅(jiān)持把體現(xiàn)人類社會發(fā)展規(guī)律的社會主義和共產(chǎn)主義作為堅(jiān)定信念和遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持把立黨為公、執(zhí)政為民作為本質(zhì)要求，堅(jiān)持把最廣大人民作為根本力量源泉等主要方面。這種先進(jìn)性，從根本上說，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，取決于靠堅(jiān)持不懈地開展自身建設(shè)來保持和發(fā)展的。通過加強(qiáng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)，完成“黨的建設(shè)新的偉大工程”重大戰(zhàn)略任務(wù)，其中重要的途徑就是以從嚴(yán)治黨推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)。胡錦濤明確提出，“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力”。

2003年2月，胡錦濤提出了以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，搞好黨的建設(shè)新的偉大工程。胡錦濤在紀(jì)念鄧小平誕辰100周年大會上的講話中闡明，要堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這里首次提出用構(gòu)建制度和機(jī)制來治黨，提升了從嚴(yán)治黨的境界。隨后制定的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，給新時(shí)期黨的反腐敗工作帶來了新成效。

習(xí)近平從嚴(yán)治黨的思想與實(shí)踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例做出修訂，改善以往領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核形式，解決唯GDP、唯票、唯年齡用人等問題，并推進(jìn)久未實(shí)行的基層事業(yè)單位人事制度改革與基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制度改革。特別強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力的制度實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)制度對特權(quán)的制約。提出發(fā)揮制度的作用關(guān)鍵在于精細(xì)化、執(zhí)行力，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性”。

習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對從嚴(yán)治黨重要性的同時(shí)，又指出當(dāng)前黨內(nèi)所存在的輕視思想政治工作的問題，“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，強(qiáng)調(diào)黨性教育和理想信念教育對于保持黨員先進(jìn)性、純潔性意義重大，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。

在干部選拔任用上實(shí)行干部選人用人責(zé)任倒推機(jī)制。在干部監(jiān)管方面對于社會普遍關(guān)注的“裸官”問題、干部兼職問題、超額配備干部問題等進(jìn)行了嚴(yán)格整治。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高干部自律意識，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。

黨的干部的作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)。黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，代表黨的形象。2012年12月，中央政治局制定實(shí)施了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，八項(xiàng)規(guī)定就黨內(nèi)普遍存在的“四風(fēng)”問題，制定了一系列規(guī)范黨員作風(fēng)的具體制度，如公務(wù)用車改革制度、國內(nèi)公務(wù)接待管理制度、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度等，通過剛性的制度約束規(guī)范黨員的生活作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，有效地遏制了不正之風(fēng)的蔓延勢頭。

反對腐敗歷來是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，黨執(zhí)政后，特別是改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，反腐倡廉成為從嚴(yán)治黨的重中之重。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體子在反對腐敗問題上，表現(xiàn)出了更大的決心。首先，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的權(quán)威性、普適性。馬克思主義政黨歷來是紀(jì)律嚴(yán)明的政黨，任何黨員不論資歷、職務(wù)、功績?nèi)绾?，都必須?yán)守黨的紀(jì)律。其次，加強(qiáng)反腐倡廉教育。反腐倡廉教育重要的環(huán)節(jié)主要是對黨員干部進(jìn)行理想和信念教育，保持黨員的先進(jìn)性，固守共產(chǎn)黨人的精神家園。再次，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，一大批腐敗案件得到了查處。強(qiáng)調(diào)要用完善制度的辦法從源頭上杜絕和防止腐敗滋生，形成不敢腐、不能腐和不易腐的保障機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

在思想認(rèn)識上明確從嚴(yán)治黨的意義，是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨歷史進(jìn)程中積累的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨高度重視在思想上建黨，不僅要求黨員在組織上入黨，而且要求黨員首先在思想上入黨，指導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗，從而有力地推動了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

思想建黨是從嚴(yán)治黨的根本。我們黨歷來重視從思想建設(shè)的角度加強(qiáng)黨的建設(shè)，理想信念是我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性的決定因素。精神渙散，思想動搖，談不上“從嚴(yán)”二字。這兩個(gè)比喻很好地概括出，堅(jiān)定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。如果理想信念發(fā)生動搖，哪怕是一念之差，也會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。把信仰視為最高的紀(jì)律要求，為國不顧家，為國不顧身，堅(jiān)定的信仰之下，才能踐行這最嚴(yán)格的紀(jì)律要求。

為誰立命、為誰謀利，始終是一個(gè)政黨的根本性和方向性問題，是黨從嚴(yán)治黨的價(jià)值訴求和目標(biāo)指向。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的精神實(shí)質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨歷史進(jìn)程中積累的一條基本經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，能夠取得政權(quán)，主要靠的就是全心全意為人民服務(wù)的宗旨。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都始終站在人民群眾的立場上來保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益需求，把廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨正是在從嚴(yán)治黨中牢牢把握了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，贏得了人民群眾的廣泛認(rèn)同和普遍支持，從而匯聚了中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)的力量源泉。

為了永葆政黨本色、完成政黨使命，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨無論在什么情況下都不能丟。中國共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于彰顯中國共產(chǎn)黨的政黨本色，有利于獲取群眾的廣泛認(rèn)同和普遍擁護(hù)，有利于夯實(shí)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性根基。因此說，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

全面從嚴(yán)治黨，必然要求強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。管黨治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。建立在自覺、主動基礎(chǔ)上的黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的可靠保證。

人民群眾積極而廣泛的監(jiān)督，既是從嚴(yán)治黨的生命線也是從嚴(yán)治黨的動力源。在從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視對人民群眾民主監(jiān)督的積極引導(dǎo)。真正做到從嚴(yán)治黨，僅僅依靠政黨本身的自覺自愿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠人民群眾積極而廣泛的監(jiān)督。引導(dǎo)人民群眾積極而廣泛的監(jiān)督，有利于保障政黨權(quán)力的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；有利于維護(hù)黨執(zhí)政的公信力，提高人民群眾的政治認(rèn)同度；有利于形成黨員干部“不敢腐、不能腐、不易腐”的體制機(jī)制，使得從嚴(yán)治黨能夠科學(xué)有效運(yùn)行。因此，在今后的全面從嚴(yán)治黨過程中，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督相結(jié)合。

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從中國共產(chǎn)黨成立至今，我們黨形成了一系列制度體系。從嚴(yán)治黨、黨要管黨應(yīng)要完善制度形成長效機(jī)制，切忌“新官上任三把火”。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。

首先，要始終堅(jiān)持民主集中制。民主集中制一直是黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。其次，要推進(jìn)反腐倡廉制度的預(yù)防懲治機(jī)制。做好反腐倡廉，要發(fā)揮黨委全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的作用，綜合規(guī)劃，狠抓工作落實(shí)，在堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)下，完善預(yù)防懲治機(jī)制。再次，完善黨內(nèi)選舉制度的實(shí)際操作機(jī)制。完善的選舉制度對于加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨有著重要作用。最后，要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制度的具體運(yùn)行機(jī)制?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，權(quán)力只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。在重視黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，重視黨外監(jiān)督，逐步形成全方位、多層次、立體化的權(quán)力監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督的具體運(yùn)行機(jī)制。（本文是2016年度廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想研究”，項(xiàng)目號：MYZX201628的階段性成果）