醫(yī)院招投標信息系統(tǒng)的設(shè)計與建設(shè)

辛詠萍，梁軍

華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院 招標辦公室，湖北 武漢 430022

醫(yī)院招投標信息系統(tǒng)的設(shè)計與建設(shè)

辛詠萍，梁軍

華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院 招標辦公室，湖北 武漢 430022

目的利用信息化手段開發(fā)招投標系統(tǒng)，完善醫(yī)院招投標工作流程。方法系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)開發(fā)，從上至下由用戶表現(xiàn)層、應(yīng)用服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)處理層和數(shù)據(jù)層組成。結(jié)果系統(tǒng)具有系統(tǒng)管理、新聞管理、申購競標管理、統(tǒng)計查詢及用戶中心管理等功能，其權(quán)限設(shè)置精準到每個個體，以保證各自在整個招投標體系的工作分工。結(jié)論運用網(wǎng)絡(luò)招投標，雙方人員減少見面次數(shù)，從而降低暗箱操作幾率，體現(xiàn)了公開、公平、公正的招投標理念，也可為各類審計監(jiān)察工作的落實提供依據(jù)。

醫(yī)院招投標信息系統(tǒng)；電子招投標；OA系統(tǒng)；信息化管理

0 引言

隨著社會與市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，醫(yī)院對貨物、工程、服務(wù)類采購提出了更高要求。招投標工作講求公開、公正、公平三大原則，由于委托第三方招標公司成本較高，難以符合醫(yī)院現(xiàn)代化管理中經(jīng)濟高效的理念。在此背景下，產(chǎn)生了醫(yī)院自行開展公開招標方式，既遵循國家、地方及醫(yī)院各項管理規(guī)定，又可大幅降低招標成本。近年來，我院也多次集中邀請招標采購，但在實際操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)在選擇邀請招標對象時，因為醫(yī)院信息流通的局限性，許多優(yōu)秀的銷售供應(yīng)商無緣參與招標活動。為完善醫(yī)院招投標流程，充分發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢，開發(fā)了我醫(yī)院招投標系統(tǒng)，使醫(yī)院現(xiàn)代化管理與采購更加良性發(fā)展。

1 背景和意義

今年兩會，國家總理李克強在政府工作報告中首次提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。李克強總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”實際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)[1]。

在此背景下，醫(yī)院招投標工作采用互聯(lián)網(wǎng)及信息化手段，招標方、各投標方和評標人員都可在線完成各自的招投工作，節(jié)省了時間、方便異地，增加了協(xié)同性和監(jiān)管力度，提高了效率。同時也節(jié)省了招投標過程中大量的辦公用品和印刷等費用成本[2]。

2 系統(tǒng)設(shè)計

2.1 系統(tǒng)框架

該系統(tǒng)基于.net平臺，采用ASP.NET（C#）語言開發(fā)，支持SQLSERVER2008數(shù)據(jù)庫，采用B/S架構(gòu)；系統(tǒng)從上至下由5部分組成，即用戶表現(xiàn)層、應(yīng)用服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)處理層和數(shù)據(jù)層（圖1）。

2.2 功能設(shè)計

招投標網(wǎng)站由首頁、最新消息、商家簡介、招標公告、招標結(jié)果5大板塊組成。網(wǎng)站首頁集中展示新聞通知、招標信息、招標結(jié)果、最新公告等信息，并為投標方提供注冊和登錄渠道；最新消息板塊集中展示本院最新的行業(yè)新聞及最新的招標信息；商家簡介板塊展示所有注冊經(jīng)銷商的詳細信息，方便招標方進行索引查詢參考；招標公告板塊集中展示所有招標項目的詳細信息，便于檢索和查閱；招標結(jié)果板塊是商家查詢自身投標過程和結(jié)果的快捷途徑。系統(tǒng)各模塊功能，見表1。

表1 系統(tǒng)功能模塊

招標管理1.添加，修改招標信息2.編輯收據(jù)3.完成招標，填寫供應(yīng)商的報價；編輯耗材的折扣4.公布結(jié)果5.查看招標信息，導(dǎo)出中標結(jié)果，導(dǎo)出合同信息消息平臺提供平臺內(nèi)經(jīng)銷商，普通用戶，管理員之間的溝通，通過消息服務(wù)平臺在網(wǎng)絡(luò)間傳遞文字、圖形等可視信息，使溝通方便快捷接口與其他業(yè)務(wù)模塊集成

根據(jù)醫(yī)院招投標的管理要求和規(guī)定，招標辦公室通過醫(yī)院招投標網(wǎng)，實現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的方式進行項目管理。投標人登錄網(wǎng)站進行備案、報名、標書下載、提交，以及退還保證金等程序。特別在邀標通知、報名，以及招標文件獲取幾個環(huán)節(jié)，能顯著體現(xiàn)招標網(wǎng)的優(yōu)勢（表2）。開標時投標人直接帶紙版文件到現(xiàn)場，一方面，降低醫(yī)院風險，防止投標人的電子版投標文件泄露的風險；另一方面，讓相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和投標人都能參與開標，招投標全流程以電子文檔和紙質(zhì)文檔兩種方式歸檔[3]，在目前電子招投標交易還不是很健全的情況下，更能體現(xiàn)公正、公平、安全的特性。

表2 傳統(tǒng)方式與信息化方式對比

2.3 權(quán)限管理

后臺的操作具有權(quán)限性，掌握各級權(quán)限的人員根據(jù)不同分工，各司其職，合力完成整個招投標工作。后臺管理系統(tǒng)分為5大管理系統(tǒng)：系統(tǒng)管理、新聞管理、申購競標管理、統(tǒng)計查詢及用戶中心。其中系統(tǒng)管理和申購競標管理是所有管理項目中最為重要的。部門管理涉及各部門、各科室，甚至精確到每個個體，各級的權(quán)限設(shè)置（表3）確立各自的工作分工，在整個管理體系中是非常重要的一環(huán)。

表3 權(quán)限管理

公布結(jié)果√××導(dǎo)出合同√××統(tǒng)計招標信息√××

3 漏洞防范與管理提升

每個招標項目均保留全程監(jiān)控和備份，方便有關(guān)部門審查，不會遺漏任何細節(jié)，也不允許人工修改。在運用網(wǎng)絡(luò)招投標的過程中，雙方人員減少見面次數(shù)，從而降低暗箱操作幾率。體現(xiàn)了公開、公平、公正的招投標理念[4]。

通過招投標文檔的電子化和信息化管理，有效減輕了檔案管理的工作量和壓力。也為各類審計監(jiān)察工作的落實提供依據(jù)，彌補傳統(tǒng)檔案管理的不完整性[5]。

通過系統(tǒng)流程設(shè)計，遵循電子招投標法和醫(yī)院各項管理規(guī)定，將招投標流程制度化和規(guī)范化，每個環(huán)節(jié)完成后才能進入下一個環(huán)節(jié)，確保招標工作有計劃的開展，避免隨意性，以及人為干預(yù)的情況發(fā)生。避免“漏招”、“少招”、“錯招”等現(xiàn)象，無形中降低項目建設(shè)成本和管理成本[6]。

4 平臺整合

招投標流程涉及到多業(yè)務(wù)部門協(xié)同，因此需要與醫(yī)院行政辦公無縫銜接，才能激活各部門能力，集合更好資源，激發(fā)招投標的活力，從而更好地為所有單位服務(wù)。因為院內(nèi)的申報流程相對繁瑣，所以在平臺系統(tǒng)建設(shè)的后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)逐步加入部門歸集、權(quán)限管理，激活所有的潛能，發(fā)揮最大的價值[7]。

隨著醫(yī)院信息化程度的提高，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善，對數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流以及信息流的整合提出更高的要求。招投標系統(tǒng)將納入醫(yī)院HRP項目進行整合，將招投標業(yè)務(wù)結(jié)合OA行政辦公系統(tǒng)無縫銜接供應(yīng)商平臺的審計、采購、財務(wù)等相關(guān)模塊。實現(xiàn)由“點”到“線”，再到“面”的應(yīng)用整合，以及全流程可追溯化管理。

5 結(jié)論

招投標網(wǎng)的運用實現(xiàn)了最基本的成本降低，工作效率提升，流程上的優(yōu)化，將管理工作模式延伸至數(shù)字化辦公。在后續(xù)的發(fā)展中，將根據(jù)招投標的管理需求擴展更多的功能模塊，通過整合OA系統(tǒng)，以及供應(yīng)商平臺和對方自有系統(tǒng)，引入CA證書、電子簽章等加密工具，實現(xiàn)招投標文件電子化，替代紙質(zhì)文件傳遞，既節(jié)省大量紙張和社會資源，又可降低傳統(tǒng)方式的失誤率和低效率。實現(xiàn)安全、合法、高效的無紙化招投標管理[8-9]，促進招投標模式的創(chuàng)新。

[1] 李克強.政府工作報告[R].2015.

[2] 胡妙云.論招投標工作信息化發(fā)展的必然性[J].商Business,2013, (22):115-121.

[3] 郭婷.淺析電子招投標信息化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014,(7):45.

[4] 許俊平.電子招投標淺析[J].中國招標,2015,(8):18-19.

[5] 涂飛,何波,彭佼蛟,等.招投標信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].微計算機信息,2006,(33):271-273.

[6] 施勇.招投標內(nèi)部管理策略與風險控制研究[J].南方職業(yè)教育學刊,2015,(2):91-94.

[7] 李剛.加強數(shù)據(jù)信息整合推進招投標信息化發(fā)展[J].科技咨詢,2007,(2):19-20.

[8] 嚴潭,胡立永,林芬萍.醫(yī)院醫(yī)療器械購置全流程信息公開的實現(xiàn)[J].中國醫(yī)療設(shè)備,2014,29(2):64-65,58.

[9] 奚文武.電子招投標中的安全管理初探[J].科技與企業(yè),2015, (12):59.

Construction and Design of Hospital Bidding Information System

XIN Yong-ping，LIANG Jun
Bidding Office, Union Hospital Affiliated to Tongji Medical College of Huazhong University of Science and Technology, Wuhan Hubei 430022, China

ObjectiveTo develop a bidding system and improve the bidding process in the hospital by means of informatization.MethodsThe B/S framework was adopted to develop the bidding system, which is composed of user presentation layer, the application service layer, the business logic layer, the data processing layer, and the data layer.ResultsThe function of the system includes system management, news management, bidding competition management, statistical query, and the user central management. The permission set can be accurately located to each individual so as to ensure the appropriate assignment of work in the whole bidding system.ConclusionWith the application of internet bidding system, personnel from both sides of the bidding do not need to meet frequently, which can reduce the probability of engaging in covert operation. The system reflects the bidding principle: openness, fairness, and justice. The system can also provide reference for the implementation of various kinds of audit and supervision work.

hospital bidding information system; electronic bidding; OA system; information management

TP319

A

10.3969/j.issn.1674-1633.2016.03.029

1674-1633(2016)03-0111-03

2015-07-23

2015-09-07

梁軍，招標辦公室主任。

通訊作者郵箱：ljun28@126.com