農(nóng)民政治參與對提升鄉(xiāng)村社會治理水平的意義考察

何娜

[摘要]農(nóng)民積極的參與意識是完善鄉(xiāng)村治理的重要前提，其有序的政治參與行為是提升鄉(xiāng)村治理績效的關(guān)鍵，其政治參與水平的提高是鄉(xiāng)村治理民主化的標(biāo)志。為此，必須培育新型政治文化，創(chuàng)新農(nóng)民政治參與渠道，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民政治參與質(zhì)量和水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民政治參與；鄉(xiāng)村社會治理；意義

一、鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)涵

（一）治理

國外學(xué)者羅西瑙（R.N.Rosenau）認(rèn)為，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些治理的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)是與統(tǒng)治不同的。隨著現(xiàn)代治理理論的興起和發(fā)展，“治理”這一概念與傳統(tǒng)的“政府控制”和“統(tǒng)治”在內(nèi)涵、理念、主旨等方面都相去甚遠(yuǎn)，現(xiàn)代治理是指各治理主體通過互動、合作與協(xié)商等共同管理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的活動。它強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，政府不再是唯一的權(quán)力中心和治理主體；治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，國際組織、政府部門、非政府部門、企事業(yè)單位等相互依賴，共同解決公共事務(wù)；治理過程的民主化，“強(qiáng)制”、“命令”等方式逐漸淡出，協(xié)商、合作等民主化方式成為主角。

（二）鄉(xiāng)村社會治理

鄉(xiāng)村是時代之前線。我國百分之九十以上是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)我國“善治”目標(biāo)的第一要務(wù)。改革開放后我國鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了由“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的轉(zhuǎn)變，目前，我國鄉(xiāng)村治理的特征有：

1.鄉(xiāng)村治理的核心是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，也是中國社會發(fā)展的重要組成部分。改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民生活水平步步高升，農(nóng)民精神面貌也得到了很大的改善，但是，國家一直以來都將城市作為我國發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，再加上城鄉(xiāng)“二元分治”對鄉(xiāng)村的隔離與傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，要實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然成為鄉(xiāng)村治理的核心任務(wù)。

2.鄉(xiāng)村治理主體的多元化。鄉(xiāng)村治理不是過去的“統(tǒng)治”或“管理”，其治理主體是多元的，既包括制度性的治理主體，也包括非制度性的治理主體，其中制度性的治理主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織、村民委員會以及村民代表會等。非制度化治理主體主要包括鄉(xiāng)村“能人”、農(nóng)民個人以及組織、宗族等。市場經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)有了長足的發(fā)展，過去僅僅依靠政府單一治理主體發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需要，多中心治理模式是當(dāng)今以及今后鄉(xiāng)村治理的必然趨勢。在農(nóng)村多元化的治理主體的情況下，“協(xié)同共治”是其主要路徑，其中農(nóng)民是這一路徑的中堅(jiān)力量，因此，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和能動性顯得尤為緊迫和重要。

3.鄉(xiāng)村治理的過程也是農(nóng)村基層政治民主化的過程。鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)治理的整體性、多元性、平等性、協(xié)商性、互動性等，它同過去統(tǒng)治的最根本的區(qū)別就是強(qiáng)調(diào)政府與農(nóng)民對公共生活的合作管理，農(nóng)民在這一活動中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村治理最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面自由的發(fā)展，滿足農(nóng)民需求，解決農(nóng)民的困難。同時，為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)不斷加強(qiáng)政府與農(nóng)民之間的互動與對話，讓政府真正知民意、體民情，讓農(nóng)民對政府的公共決策產(chǎn)生影響力，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁作用，帶動他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理民主化的進(jìn)程。

二、農(nóng)民政治參與對鄉(xiāng)村社會治理的意義

解決民生問題是鄉(xiāng)村社會治理的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有農(nóng)民懂得鄉(xiāng)村最需要完善、發(fā)展的地方，農(nóng)民是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的主體性因素。

（一）農(nóng)民積極的政治參與意識是完善鄉(xiāng)村治理的重要前提

鄉(xiāng)村治理和復(fù)興的基本力量是農(nóng)民，沒有他們的積極參與，鄉(xiāng)村治理只能裹足不前。農(nóng)民政治參與意識是激發(fā)其政治參與動機(jī)和行為的重要前提。農(nóng)民對自身應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利與責(zé)任以及行使這一權(quán)利、履行這一義務(wù)的積極性與愿望是他們參與鄉(xiāng)村治理的首要條件。亨廷頓指出：“在現(xiàn)代化中的國家，政治參與擴(kuò)大的一個主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國家政治”農(nóng)民政治參與愿望不強(qiáng)烈、水平不高會制約我國基層民主政治的發(fā)展，直接影響鄉(xiāng)村治理的完善?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民參政議政的方式不斷創(chuàng)新、渠道不斷擴(kuò)大，不僅有村民自治這一基本的參政方式，還創(chuàng)新了村民議事會、村務(wù)公開等多方面的民主制度。只有參與鄉(xiāng)村治理的思想跟上了，參與鄉(xiāng)村治理的行動才不會落伍，才可以通過行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、為政府制定公共決策建言獻(xiàn)策從而影響政府決策，使得鄉(xiāng)村治理以農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，治理程序、方式方法將更加完趨于善。

（二）農(nóng)民有序的政治參與行為是提升鄉(xiāng)村治理績效的關(guān)鍵

農(nóng)民政治參與行為的增加較改革開放前是有目共睹的，其政治參與行為對提升鄉(xiāng)村治理績效的作用是不言而喻的。

農(nóng)民制度化的政治參與行為是完善的鄉(xiāng)村治理的主要表現(xiàn)。政治參與按照是否依照法律法規(guī)來進(jìn)行可以劃分為制度化參與和非制度化參與兩種形式。凡在正式制度框架內(nèi)的政治參與活動可稱為制度性參與，超出現(xiàn)有制度框架的政治參與活動則稱為非制度性參與。農(nóng)民能否通過合理合法的渠道參與到鄉(xiāng)村治理中是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理完善與否的關(guān)鍵。若農(nóng)民通過制度化渠道表達(dá)自己的利益、反映自己的需求，與政府、非政府以及其他社會組織達(dá)成某種共識，共同為解決“三農(nóng)”問題建言獻(xiàn)策，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為自愿為之奮斗的事業(yè)，那么鄉(xiāng)村治理也會呈現(xiàn)出一片和諧共榮的景象。然而，當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，農(nóng)民非制度化的政治參與行為層出不窮，嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村治理能力的提高。要讓農(nóng)民通過制度化的手段有序的參與政治生活，需要政府、社會、學(xué)校、家庭以及農(nóng)民個人等共同長期不斷的努力。

（三）農(nóng)民政治參與水平的提高是鄉(xiāng)村治理民主化的標(biāo)志

“民主，決定于參與——即受政策影響的社會成員參與決策”現(xiàn)代民主政治要發(fā)展就必須不斷擴(kuò)大公民的政治參與，相應(yīng)的，鄉(xiāng)村治理要達(dá)到民主化的目標(biāo)，基礎(chǔ)是農(nóng)民政治參與深度和廣度的深入和擴(kuò)大。農(nóng)民政治參與水平的提高，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部以及村委會干部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，促使他們在鄉(xiāng)村治理的過程中少一些貪污腐敗、損公肥私、違法亂紀(jì)的行為，激勵其行為不斷民主化和透明化，真正實(shí)現(xiàn)為了整個農(nóng)村農(nóng)民自由而全面發(fā)展而努力的目標(biāo)。同時，農(nóng)民政治參與水平的提高會促進(jìn)其政治參與能力的提高，進(jìn)而可以通過各種形式的政治參與表達(dá)自己的利益和訴求，為政府部門制定正確的決策提供有用的參考信息，使公共決策更能站在農(nóng)民的立場上去制定，以能解決農(nóng)民問題為落腳點(diǎn)和立足點(diǎn)。農(nóng)民政治參與水平提高的過程也是鄉(xiāng)村治理民主化的過程。

三、有力發(fā)揮農(nóng)民對提升鄉(xiāng)村治理能力的對策

（一）培育新型政治文化引發(fā)農(nóng)民政治參與意識，為完善鄉(xiāng)村治理奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民的跟隨與認(rèn)同，是能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)及其治理是否有效的關(guān)鍵因素。努力創(chuàng)建符合農(nóng)民需求的參與型政治文化，不斷對鄉(xiāng)村進(jìn)行文化扶貧和文化建設(shè)，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的文化素質(zhì)，是引發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重要文化前提。培育新型政治文化不是一方面的問題，需要政府、社會、學(xué)校等的相互協(xié)調(diào)與配合。首先，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視對鄉(xiāng)村教育的投資，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的平等，調(diào)動優(yōu)質(zhì)教師到鄉(xiāng)村來，努力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。其次，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。鄉(xiāng)村精英是指鄉(xiāng)村村干部（黨支部書記、村委會主任等）以及村里有威望的人（黨員、退休老干部等），這部分人對提高鄉(xiāng)村治理水平起著舉足輕重的作用。他們對政治有比較深刻的認(rèn)識，通過他們帶動農(nóng)民參與村務(wù)，增加農(nóng)民參與的效率與頻率，從而對農(nóng)民產(chǎn)生潛移默化的政治影響，引發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民政治參與渠道，為提高鄉(xiāng)村治理績效提供更多路徑。目前，我國農(nóng)民制度化參與雖然已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但是由于政治參與渠道狹窄、不暢通等，非制度化政治參與也層出不窮，比如日益增加的農(nóng)民“不參與”、群體上訪、越級上訪事件等，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，破壞了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，使得鄉(xiāng)村治理的績效提高更加困難。因此，創(chuàng)新農(nóng)民政治參與渠道、鼓勵農(nóng)民制度化政治參與顯得尤為緊迫。首先，充分利用村民自治這一政治參與實(shí)踐。我國農(nóng)村實(shí)行村民自治制度以來，農(nóng)民主要的政治參與渠道就是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提高鄉(xiāng)村治理績效首先就是要很好的規(guī)范這些活動。其次，充分利用現(xiàn)代大眾傳媒引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，已有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)日益成為公民表達(dá)利益的重要手段?，F(xiàn)代社會的農(nóng)民以今非昔比，大眾傳媒已滲透到農(nóng)民生活的方方面面，黨和政府要引導(dǎo)農(nóng)民正確利用這一渠道表達(dá)自己利益、監(jiān)督鄉(xiāng)村治理其他主體的行為，為提高鄉(xiāng)村治理績效提供更廣闊的路徑。

（三）提高農(nóng)民組織化程度，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供組織基礎(chǔ)。民間的智慧和力量是鄉(xiāng)村社會治理的寶貴資源。一支凝聚力強(qiáng)、組織化程度高的農(nóng)民組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。鄉(xiāng)村屬于“熟人”社會，農(nóng)民群眾組織對政治參與有很大的號召力和影響力，并且比一個個的“馬鈴薯”狀的個體更有話語權(quán)，是提升農(nóng)民政治參與質(zhì)量的組織基礎(chǔ)。首先，培養(yǎng)農(nóng)民的組織化意識。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施雖然極大的發(fā)展了我國經(jīng)濟(jì)，但難免有一些不良的負(fù)面作用，農(nóng)民集體意識淡薄、自利意識膨脹就是其中之一。因此，面對農(nóng)民合作意識淡薄、合作能力不足的現(xiàn)狀，要對其進(jìn)行教育和培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展社會組織的意識，提高對社會組織的信心。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和推動是農(nóng)村社會組織發(fā)展的中堅(jiān)力量，但是要堅(jiān)持盡量不干預(yù)的原則。有這樣強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理，與其他治理主體協(xié)同合作，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指日可待。