搖擺的代價(jià)

白兆東+王小

來自上一級(jí)的壓力、對(duì)利稅的饑渴，放行恒達(dá)煤氣化公司這樣的未達(dá)標(biāo)企業(yè)，最終會(huì)拖累整個(gè)治污大計(jì)

2016年11月，山西發(fā)生兩起引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的污染事件。先是一條“山西農(nóng)大師生集體吸毒”的新浪微博，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)閱讀量超過百萬次，微博中反映山西太谷恒達(dá)煤氣化有限公司（下稱恒達(dá)煤氣化公司）夜晚偷排，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生數(shù)次被“毒煙”熏醒，而環(huán)保部門無所作為。

11月29日，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，山西省晉城市陵川縣、陽城縣，多家已明令停產(chǎn)的二硫化碳企業(yè)，依舊肆無忌憚地排放污染物。兩排污事件的官方答復(fù)極其相似。晉城市環(huán)保局對(duì)舉報(bào)人回復(fù)：目前全部處于停產(chǎn)整改中。太谷縣官方調(diào)查后稱：經(jīng)執(zhí)法人員三天布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，山西農(nóng)大周邊各項(xiàng)污染指標(biāo)均未超標(biāo)。

位于太谷縣城東北的山西農(nóng)大有109年的歷史，目前學(xué)校占地面積2236畝，擁有師生2萬多人，多年前，曾以環(huán)境優(yōu)美為招生亮點(diǎn)，近幾年卻因周邊不斷擴(kuò)建的焦化廠而飽受困擾。

而在降產(chǎn)能、兼并重組政策推動(dòng)下，恒達(dá)煤氣化公司從最初的小焦化廠，逐步發(fā)展成為以洗煤、煉焦、化工、電力、氣源、熱源一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查證實(shí)，恒達(dá)煤氣化公司因距離居民區(qū)未符合衛(wèi)生防護(hù)距離，致其長期沒有合法的環(huán)評(píng)手續(xù)。但即便沒有通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收，恒達(dá)煤氣化公司仍然從小焦化廠，迅速發(fā)展成為太谷縣第一納稅大戶。

恒達(dá)煤氣并不是鮮有案例。5月20日，環(huán)保部發(fā)布了一季度污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的國控企業(yè)和污水處理廠名單，共涉及19省（區(qū)）的95家企業(yè)。實(shí)際上，2015年環(huán)保部公布的群眾反映的環(huán)境案件處理情況中，恒達(dá)煤氣化公司就赫然在列，就像“打不死的小強(qiáng)”，它又出現(xiàn)在2016年的名單中。

這些違規(guī)甚至違法排放的企業(yè)，不僅直接威脅到環(huán)境治理成效，而且劣幣驅(qū)逐良幣，遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，因治污成本提升反而降低競(jìng)爭(zhēng)能力，最終使治污大業(yè)可能功虧一簣。

“毒煙”滾滾幾年不停

山西農(nóng)大建于1907年，最初名為銘賢學(xué)堂，學(xué)校舊址是太谷縣清代望族孟氏的別墅。1951年改私立為公辦，成立山西農(nóng)學(xué)院;1979年更名為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，成為改革開放初期全國99所重點(diǎn)大學(xué)之一。

這所歷經(jīng)百年滄桑的學(xué)府，近年來則因周邊企業(yè)污染，迫使師生走上維權(quán)之路。一位老師說，“恒達(dá)煤氣化公司剛建成時(shí)，也許是規(guī)模小的緣故，對(duì)學(xué)校環(huán)境影響并不是很大。但近幾年隨著焦化廠產(chǎn)能擴(kuò)大，污染越來越嚴(yán)重，學(xué)生半夜被嗆醒時(shí)有發(fā)生?！?/p>

有研究生回憶，2014年5月一天夜里，宿舍同學(xué)突然聞到刺鼻的味道，舍友們以為著火了，趕緊招呼同學(xué)們下樓，驚動(dòng)整個(gè)學(xué)校宿舍樓。其實(shí)并未著火，而是學(xué)校周邊企業(yè)污染物惹的禍。

“十八大”后，山西官場(chǎng)經(jīng)歷“塌方式腐敗”，山西農(nóng)大污染亦被高層關(guān)注。太谷縣環(huán)保局接到時(shí)任山西省委書記王儒林轉(zhuǎn)辦件后，回復(fù)稱：經(jīng)查恒達(dá)煤氣化公司距離山西農(nóng)業(yè)大學(xué)1000米左右，環(huán)評(píng)批復(fù)符合衛(wèi)生防護(hù)距離。對(duì)于這一調(diào)查結(jié)果，山西農(nóng)大多位老師持質(zhì)疑態(tài)度：焦化廠距離桃園堡和侯城村距離僅400米左右，焦化廠到底怎么通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收的？尤其是最新上馬的新焦化項(xiàng)目，經(jīng)常在夜里偷排黃色煙霧，味道極其刺鼻。

2015年5月28日，環(huán)保部公布了群眾反映的環(huán)境案件處理情況，恒達(dá)煤氣化公司名列其中。文件顯示，因該公司二氧化硫、焦化廢水排放超標(biāo)，焦炭堆放場(chǎng)中焦炭的堆放高度超出擋風(fēng)抑塵網(wǎng)，被太谷縣環(huán)保局罰款2萬元，并責(zé)令其限期整改。

就山西農(nóng)大污染問題，該校宣傳部負(fù)責(zé)人說，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)曾向山西省委反映過，在校的人大代表也提過類似議案。太谷縣政府也召開過多次座談會(huì)，但收效甚微?！?p>

即便沒有通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收，恒達(dá)煤氣化公司仍然從小焦化廠，迅速發(fā)展成為太谷縣第一納稅大戶。

此事經(jīng)新浪微博發(fā)酵后，太谷縣官方做出回應(yīng)：關(guān)于涉及恒達(dá)煤氣化公司排污問題，調(diào)查結(jié)果是精脫硫設(shè)施已投入運(yùn)行，主要污染物可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，正在開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作，廢氣收集洗凈塔完成安裝投入運(yùn)行。

一位張姓老師告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“每次反映強(qiáng)烈，焦化廠就有所收斂，正常開啟除塵設(shè)備，學(xué)校的異味有所減弱。住在高層的老師拍下不少視頻，證明不是除塵設(shè)備的問題，主要是人為因素?！?/p>

太谷縣政府網(wǎng)介紹，從2010年開始，恒達(dá)煤氣化公司就成為該縣第一納稅大戶，同時(shí)也是山西省“百強(qiáng)企業(yè)”。對(duì)于恒達(dá)煤氣化公司排污問題，太谷縣一位官員坦承，“因太谷縣沒有煤炭資源，能有這樣的大型焦化企業(yè)實(shí)屬不易，希望媒體多理解?！?h3>沒有通關(guān)的企業(yè)照樣生產(chǎn)

太谷縣侯城鄉(xiāng)桃園堡村，位于太谷縣城南1公里處，全村有6個(gè)村民小組，居民1323戶，總?cè)丝?606人。因毗鄰山西農(nóng)大，該村農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的不錯(cuò)，但隨著焦化廠的入駐，徹底改變了這里。

公開資料顯示，2002年12月23日，太谷縣恒達(dá)煤焦有限公司（下稱恒達(dá)煤焦公司）注冊(cè)成立。公司注冊(cè)資金300萬元，公司注冊(cè)地在侯城鄉(xiāng)北沙河村，主營選煤、組織運(yùn)輸業(yè)和銷售焦炭。

桃園堡多位村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于恒達(dá)煤焦公司污染太大，遭到了北沙河村民強(qiáng)烈反對(duì)，此后洗煤廠搬至桃園堡村。2003年，恒達(dá)煤焦公司年產(chǎn)45萬噸的洗煤和年產(chǎn)30萬噸機(jī)焦生產(chǎn)線，正式開工建設(shè)。建廠初期，盡管有很多桃園堡村民反對(duì)，村委會(huì)仍然與恒達(dá)煤焦公司簽訂了《土地租賃合同書》，將174.4畝耕地租給恒達(dá)煤焦公司。此后在太谷縣公證處辦理公證，土地租賃費(fèi)每年每畝300元。

一位王姓村民說，焦化廠投產(chǎn)后不久，“居民屋里屋外都是黑色粉塵。很多人身體出現(xiàn)癥狀，嗓子里總有異物感，導(dǎo)致呼吸不暢”。建廠之初，桃園堡村民還因其占地、排放污染發(fā)生激烈沖突，媒體多次報(bào)道，最后均不了了之。

2006年1月，受焦化產(chǎn)業(yè)政策影響，恒達(dá)煤焦公司注銷，焦化廠并入恒達(dá)煤氣化公司。恒達(dá)煤氣化公司年產(chǎn)60萬噸機(jī)焦項(xiàng)目開建，擴(kuò)大租用桃園堡村120畝耕地。經(jīng)過擴(kuò)建的恒達(dá)煤氣化公司，恰遇煤炭行業(yè)的“黃金十年”發(fā)展階段，盡管長期未通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收，規(guī)模仍不斷增加。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查證實(shí)，恒達(dá)煤氣化公司在無環(huán)評(píng)驗(yàn)收情況下，持續(xù)運(yùn)行了四年之久，2010年才通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，太谷縣政府還承諾，負(fù)責(zé)搬遷焦化廠1000米以內(nèi)的居民，至今沒有兌現(xiàn)。

山西省環(huán)保廳一位處長承認(rèn)，山西省當(dāng)時(shí)政局混亂，在省里主要官員的施壓下，類似恒達(dá)煤氣化公司未達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離，最后還是勉強(qiáng)通過了環(huán)評(píng)驗(yàn)收。

因置換山西興高能源股份有限公司60萬噸焦化產(chǎn)能，加上原有的60萬噸產(chǎn)能，2014年4月7日，山西省經(jīng)貿(mào)委同意恒達(dá)煤氣化公司產(chǎn)能調(diào)整為120萬噸。

不過，隨著焦化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和環(huán)保趨嚴(yán)，未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的恒達(dá)煤氣化公司，很難再通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收。2016年1月8日，晉中市環(huán)保局公示，因新建50萬噸/年焦化項(xiàng)目（5.5米碳化室焦?fàn)t）未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，對(duì)其處罰10萬元。

山西省環(huán)保廳工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“其新建的焦化項(xiàng)目，甚至連環(huán)評(píng)報(bào)告都沒有做，屬于典型的未批先建?！?/p>

太谷縣官方在回答山西農(nóng)大師生時(shí)，卻曾書面回復(fù)稱：恒達(dá)煤氣化公司是山西省百強(qiáng)企業(yè)，屬于國家工信部公告的焦化行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)，其下設(shè)的焦化廠已按照環(huán)保的要求辦理了環(huán)評(píng)、竣工檢測(cè)驗(yàn)收的手續(xù)。

工信部對(duì)于焦化企業(yè)準(zhǔn)入管理，有嚴(yán)格的審批流程。需經(jīng)企業(yè)申報(bào)、有關(guān)?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)推薦、專家組復(fù)核、行業(yè)協(xié)會(huì)核實(shí)、公示、現(xiàn)場(chǎng)核查，符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，才能通過審核。

《財(cái)經(jīng)》記者在桃園堡村看到，由于焦化廠廢水不收錢，不少村民用焦化廠廢水進(jìn)行灌溉。一位桃園堡村民說，“焦化廠的水對(duì)于玉米生長影響不大，至于有沒有危害自己也不知道，反正都已經(jīng)習(xí)慣了?！?/p>

到2016年5月20日，環(huán)保部發(fā)布一季度污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的國控企業(yè)和污水處理廠名單，恒達(dá)煤氣化公司仍名列其中，統(tǒng)計(jì)的超標(biāo)因子是實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物。

山西省環(huán)保廳一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，焦化企業(yè)環(huán)保投入不足，主要受產(chǎn)業(yè)政策影響太大。作為高耗能、高污染的焦化行業(yè)，一直被認(rèn)為是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于環(huán)保設(shè)施投入能省則省。

2008年金融危機(jī)后，山西焦炭近半數(shù)的產(chǎn)能已經(jīng)處于閑置狀態(tài)。2009年繼續(xù)去產(chǎn)能。然而，一年之后，基建及房地產(chǎn)行業(yè)就迎來“黃金時(shí)代”，在房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，包括焦化、鋼鐵、水泥等下游行業(yè)利潤猛增，山西省控制產(chǎn)能政策被弱化，焦炭產(chǎn)能未降反增。2011年上半年，山西省焦炭產(chǎn)能達(dá)到1.6億噸，而產(chǎn)能利用率僅有53.3%，戶均產(chǎn)能不到70萬噸。

由于產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能集中度過低弊端凸顯，山西焦化行業(yè)進(jìn)行了兼并重組。到2015年，獨(dú)立焦化企業(yè)降至60戶，焦化產(chǎn)能縮減至1.2億噸，獨(dú)立焦化企業(yè)戶產(chǎn)能均要達(dá)到每年200萬噸以上。

在此政策影響下，2012年11月，恒達(dá)煤氣化公司也收購了山西省太谷縣中煤京達(dá)焦化有限公司，后者屬國有企業(yè)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)一級(jí)冶金焦100萬噸。經(jīng)過置換產(chǎn)能和收購資產(chǎn)，恒達(dá)煤氣化公司產(chǎn)能達(dá)到220萬噸。

2015年，受焦炭市場(chǎng)價(jià)格下滑影響，山西焦化企業(yè)虧損面一度達(dá)到70%以上，焦化企業(yè)再度陷入困境。然而進(jìn)入2016年，焦炭價(jià)格迅速回升，10月26日，焦炭價(jià)格從年初的最低點(diǎn)558元，飆升至最高點(diǎn)1765元，漲幅超過200%。在市場(chǎng)利好的影響下，一些未批先建項(xiàng)目紛紛投入生產(chǎn)。

近幾年，中國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各種環(huán)境污染事件層出不窮，尤其焦化企業(yè)被列為“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｈ欢?，淘汰落后產(chǎn)能與地方利益的此消彼長，拉鋸搖擺，給焦化去產(chǎn)能以及污染治理均帶來極大變數(shù)。