2017中國經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)是基調(diào)，改革托底

降蘊(yùn)彰++王延春

民間投資趨勢將成為觀察明年中國經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)，關(guān)鍵要看如何將鼓勵(lì)民間投資和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策落實(shí)到位

在國際不確定因素加大、國內(nèi)各類金融風(fēng)險(xiǎn)陡增的雙面夾擊下，中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)圜的空間變得狹窄。

“穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局”，“以靜制動(dòng)、以守為進(jìn)”地托底經(jīng)濟(jì)，平滑政治、經(jīng)濟(jì)、外交與社會的各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“大船”平穩(wěn)轉(zhuǎn)彎，有望成為2017年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。

2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會強(qiáng)調(diào)“維持中高速經(jīng)濟(jì)增長” 和“打造經(jīng)濟(jì)增長引擎”， 2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會則提出“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。

渣打銀行等多家機(jī)構(gòu)預(yù)測2017年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或?qū)⒕S持在 6.5%-7.0%之間，而防范金融風(fēng)險(xiǎn)、抑制資產(chǎn)泡沫、繼續(xù)降低杠桿率成為明年政府調(diào)控的首要任務(wù)。

以國企改革、財(cái)稅改革為突破口的各項(xiàng)改革，也將是2017年的重點(diǎn)任務(wù)，多位專家預(yù)計(jì)，國企改革有望加速，重點(diǎn)將推進(jìn)混合所有制、清理僵尸企業(yè)等改革。國家主席習(xí)近平12月21日在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時(shí)指出，要把落實(shí)重大工程項(xiàng)目與推動(dòng)改革、形成體制機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么體制障礙就改什么。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，明年正值“十九大”召開，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，改革的力度將更大。

財(cái)政與貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)

《財(cái)經(jīng)》記者接觸的專家們多數(shù)認(rèn)為，2017年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待深化，貨幣政策與財(cái)政政策相機(jī)抉擇被賦予新的內(nèi)涵。

2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對貨幣政策的描述為“貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定”。相較去年貨幣政策的定調(diào)：“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會融資總量適度增長?！必泿耪吡龀霈F(xiàn)微調(diào)，明年更注重“調(diào)節(jié)貨幣閘門”。

對此，一些學(xué)者解讀，鑒于國際收支承壓、通脹預(yù)期，明年貨幣政策轉(zhuǎn)向偏緊，或有加息可能。中國社科院世經(jīng)政所國際金融室副主任張明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，明年貨幣政策既不會太緊也不會太松，明年不太可能加息。去年經(jīng)濟(jì)基于股市支撐，今年經(jīng)濟(jì)基于房地產(chǎn)支撐，明年這兩個(gè)因素沒有了，宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力依然較大，貨幣政策不可能背道而馳地偏緊，同時(shí)，由于面臨人民幣貶值、資本外流、資產(chǎn)泡沫等壓力，貨幣政策也不會過于寬松。雖然中國央行在2017年加息不大可能，但有可能采取降準(zhǔn)，補(bǔ)充一定的流動(dòng)性。全年估計(jì)降準(zhǔn)兩次左右。中性貨幣政策就是要維持流動(dòng)性的相對穩(wěn)定，不緊縮不擴(kuò)張，貨幣政策服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止資金脫實(shí)向虛。

貨幣政策發(fā)力有限，財(cái)政政策發(fā)力仍有空間。張明表示，一方面政府債務(wù)占GDP的比重不算太高;另一方面赤字率占GDP的比重也不高，赤字率有望上調(diào)，突破3%。記者采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，估計(jì)明年赤字率在3%-3.5%之間。張明強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策以往遵守 “以收定支”的原則，明年面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，“以收定支”的原則可以靈活執(zhí)行，中央財(cái)政支出可以精準(zhǔn)投向醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等領(lǐng)域，以強(qiáng)化財(cái)政支出的騰挪空間。在中央財(cái)政支出加大的同時(shí)，地方發(fā)債規(guī)模和債務(wù)置換規(guī)模將保持今年的水平，因此，廣義財(cái)政支出并不會上升太快。

減稅成為眾望所歸。防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)“脫實(shí)向虛”，實(shí)質(zhì)性減稅成為學(xué)界、商界最強(qiáng)烈的呼聲。最近一段時(shí)間，關(guān)于福耀集團(tuán)董事長曹德旺投資10億美元在美國建汽車玻璃廠的新聞，在國內(nèi)引起反思。中國制造業(yè)成本太高，企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率接近40%的水平再次引起關(guān)注。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光通過調(diào)研樣本和具體數(shù)據(jù)認(rèn)為中國制造企業(yè)的綜合稅費(fèi)較高。

在今年?duì)I改增推開后，中國增值稅存在四檔并存的格局，包括17%的基準(zhǔn)稅率，13%、11%和6%的稅率，下一步逐步簡并，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率，應(yīng)該下調(diào)，成為專家對進(jìn)一步減輕制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的集中建議。

官方數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月中國財(cái)政支出同比增長10.2%，接近同期財(cái)政收入增速的兩倍。2016年中國財(cái)政赤字率為3%，增加5600億元，地方專項(xiàng)債券規(guī)模從1000億元增加到4000億元。

財(cái)政部財(cái)科所研究員白景明等學(xué)者提出，除了進(jìn)一步提高赤字率外，存量支出盤子優(yōu)化仍有較大空間。《財(cái)經(jīng)》記者了解到，一些地方財(cái)政部門采取盤活存量資金全覆蓋。將統(tǒng)籌盤活存量資金的范圍覆蓋財(cái)政預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部門單位預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、財(cái)政專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和部門單位實(shí)有資金賬戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，清理暫存款、暫付款等財(cái)政往來款項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對盤活存量資金的全面監(jiān)控和全面覆蓋，以提高存量資金的使用效率。

市場化“三去一降一補(bǔ)”

種種跡象表明，2017年政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，將繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組以關(guān)停僵尸企業(yè)。政府還鼓勵(lì)其他產(chǎn)能過剩的行業(yè)降低產(chǎn)能。2017年債轉(zhuǎn)股計(jì)劃亦將加速以降低企業(yè)杠桿，切實(shí)落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”任務(wù)。今年“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)改革措施密集鋪開，但進(jìn)一步深化任務(wù)頗重。明年將進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，助推中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)了解，2016 年中國已完成鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)，“煤球不如土豆，鋼鐵比白菜便宜”的過剩慘局有所緩解。

12月20日，國務(wù)院印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（以下簡稱《目錄》），其中對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目再加碼限能。此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后，國務(wù)院第三次作出修訂。此次修訂《目錄》，共取消、下放17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案2項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)15項(xiàng)。

此次修訂《目錄》再次對產(chǎn)能過剩行業(yè)“亮紅燈”。《目錄》明確，地方不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。另外，對于煤礦項(xiàng)目，從2016年起三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目;確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)改革的首要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。

2016年在快速推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存的同時(shí)，暴露出一些新的矛盾和問題，比如，今年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)提前完成，但由于上半年煤炭去產(chǎn)能力度較大，從7月起，國內(nèi)煤炭價(jià)格開始快速回升，四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就上漲了50%。在去產(chǎn)能預(yù)期的催化下，11月動(dòng)力煤期貨價(jià)格的漲幅和增速更為驚人，與2015年底相比，漲幅高達(dá)135%。下半年國內(nèi)煤炭價(jià)格高漲的同時(shí)，還增加了鋼鐵、建材和化工等下游行業(yè)的成本，擠壓了下游行業(yè)的利潤。價(jià)格經(jīng)過層層傳導(dǎo)后，推高了這些行業(yè)的成品價(jià)格。中國人民大學(xué)重陽金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家何帆、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士朱鶴等據(jù)此分析表示，在總需求沒有明顯提高的情況下，這種價(jià)格傳導(dǎo)，極有可能催生出成本推動(dòng)型的通貨膨脹。

今年針對煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能依靠行政的力量來推動(dòng)。9月底，國家發(fā)改委等部門為了讓煤炭價(jià)格降下來，還釋放了一部分煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量。何帆、朱鶴等認(rèn)為，煤炭去產(chǎn)能決策部門在煤炭產(chǎn)量和煤炭價(jià)格之間的這種搖擺不定，會給煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程埋下隱患，很可能最終會導(dǎo)致下一步整個(gè)煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃失敗。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦、國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部博士肖若石對《財(cái)經(jīng)》記者表示，煤炭價(jià)格一旦過高，決策部門就要放開產(chǎn)量來保證煤炭供給，這樣就使得前期對煤炭去產(chǎn)能變得毫無意義。如果照此繼續(xù)下去，不僅煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有可能會失敗，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能也會被牽連受挫。

在針對房地產(chǎn)領(lǐng)域的去庫存方面，近兩年來，因各地陸續(xù)實(shí)行了包括商品房首付比例和利率下調(diào)、購置稅減免、限購限貸放寬等政策松綁措施，再加之去年從股災(zāi)退出的巨量資金轉(zhuǎn)入房市，使得今年絕大部分城市、尤其是一二線城市的商品房價(jià)出現(xiàn)新一輪暴漲。國慶長假期間，全國20多個(gè)城市緊急出臺了以控制房價(jià)、抑制需求為主導(dǎo)的所謂歷史上最嚴(yán)的調(diào)控新政。肖若石認(rèn)為，這種針對房地產(chǎn)的突變式調(diào)控，必然會對短期經(jīng)濟(jì)增長造成明顯沖擊。

針對下一步去產(chǎn)能、去庫存的建議，中財(cái)辦副主任楊偉民12月17日公開表示，2017年將用市場化、法治化的辦法做好煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作;針對房地產(chǎn)的去庫存，將遵照因城因地施策方針，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。房地產(chǎn)去庫存要同促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場等結(jié)合起來。

楊偉民在談到“三去一降一補(bǔ)”中的“去杠桿”、“降成本”、“補(bǔ)短板”的問題時(shí)表示，降杠桿主要是支持用市場化、法治化的辦法實(shí)現(xiàn)企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”，加大股權(quán)融資力度;降成本主要是給企業(yè)減稅降費(fèi)，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本;補(bǔ)短板主要是從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，軟硬短板都要補(bǔ)，不能單純從保增長、擴(kuò)投資來入手補(bǔ)短板。

中財(cái)辦是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，對于楊偉民釋放的改革信號，多位專家對《財(cái)經(jīng)》記者表示，今年煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存只是開了個(gè)頭，預(yù)計(jì)明年將加大去杠桿力度，在債轉(zhuǎn)股方面或?qū)⒂休^大突破，也會有更多市場化辦法出臺，2017年將用市場化的辦法培育市場機(jī)制，以避免“一刀切、拉郎配、政策反復(fù)等”教訓(xùn)。

阻斷“脫實(shí)向虛”，化解各類風(fēng)險(xiǎn)

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為明年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點(diǎn)工作之一。工信部部長苗圩近日指出，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境，在化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時(shí)，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品新服務(wù)。

對于制造業(yè)投資下滑明顯的問題，苗圩呼吁要不斷強(qiáng)化支持制造業(yè)發(fā)展。一方面，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作，提高部分行業(yè)、企業(yè)利潤率，吸引資本回流制造業(yè);另一方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，優(yōu)化市場營商環(huán)境，使中小微企業(yè)更好地參與市場公平競爭。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，為扭轉(zhuǎn)資本脫實(shí)入虛，要通過降成本、減少物流障礙、優(yōu)化市場環(huán)境等綜合手段，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)有活力、有前景、有錢賺。

同時(shí)，為保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有良好的宏觀環(huán)境，2017年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。楊偉民表示，要下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

對于中央為何強(qiáng)調(diào)“防控金融風(fēng)險(xiǎn)”、“防控資產(chǎn)泡沫”，肖若石解讀說，從今年7月中央政治局會議首提“抑制資產(chǎn)泡沫”開始，防范金融風(fēng)險(xiǎn)就成了決策層高度重視的事。

最近這幾年金融市場的基本情況是，龐大的資金和信貸，一會跑到股市，一會又跑到房地產(chǎn)，一會跑到文化古董市場，炒來炒去，根本就沒有流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，國企的高杠桿、高負(fù)債，有愈演愈烈的態(tài)勢，這已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。

以國企的高杠桿、高負(fù)債來說，據(jù)楊偉民介紹，現(xiàn)在國企負(fù)債已經(jīng)達(dá)到100多萬億元，按照4%的利率計(jì)算，一年支付的利息就是4萬億元，這相當(dāng)于2015年全年GDP增長總量。這樣長期發(fā)展下去，必定會掏空實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提早進(jìn)入產(chǎn)業(yè)空心化的時(shí)代。正是出于對金融風(fēng)險(xiǎn)、對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，中央才把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)也作為2017年供給側(cè)改革的一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。

對于國企的高負(fù)債，還有這樣一組數(shù)字，截至2016年6月末，全國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額是126萬億元，負(fù)債總額是83.5萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率是66.3%，比規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率高約15個(gè)百分點(diǎn)。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋由此感嘆，沉重的負(fù)債已經(jīng)成為掣肘國企發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)今年對“僵尸企業(yè)”情況做過調(diào)研，他說，部分央企和地方國企，尤其是鋼鐵、煤炭、制造行業(yè)的國企，有一部分是靠銀行貸款維持生存。銀行一旦抽貸，這些國企很可能瀕于破產(chǎn)。

在“防控金融風(fēng)險(xiǎn)”中，對2017年是否會出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長陳彥斌對《財(cái)經(jīng)》記者表示，12月召開的中央政治局會議提出了“要加快研究符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”，之后中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題”，要“抑制房地產(chǎn)泡沫”，這足以說明中央已經(jīng)意識到房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)。下一步，關(guān)鍵是要確保各地能真正落實(shí)中央的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

據(jù)悉，2017年政府或?qū)⑦M(jìn)一步收緊一線城市樓市監(jiān)管以抑制資產(chǎn)泡沫并維持市場穩(wěn)定。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提到抑制房地產(chǎn)泡沫，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，這讓近來熙熙攘攘的房地產(chǎn)市場為之一震。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員劉志勤認(rèn)為：這一“震”，既震散了長期盤踞在房地產(chǎn)市場上空的“霧霾”，也震醒了那些長期沉湎于靠“炒房”發(fā)財(cái)?shù)娜说拿缐?。他提醒：“炒房”的主角是那些擁有足夠資金，或一些“來路不明”的資金利用權(quán)力和財(cái)力，在房地產(chǎn)市場上興風(fēng)作浪，呼風(fēng)喚雨，硬是把“房子是用來住的”本質(zhì)“轉(zhuǎn)基因”成“炒貨”了。這些人和機(jī)構(gòu)是導(dǎo)致房地產(chǎn)市場泡沫的主力軍，對市場穩(wěn)定的破壞力極大。

例如，土地是用來為民造福的，肯定不是用來炒的。可是，在事實(shí)上，各地普遍存在著拿“土地”當(dāng)“炒貨”的情況。近期紛紛出現(xiàn)的“地王”不就是“炒”出來的嗎？這樣，我們或許可以明白，“炒房”的根子原來在于“炒地”，地價(jià)飛快上漲，房價(jià)自然會成為“伴舞者”，這就是“水漲船高”（地漲房高）的市場法則。

多位專家認(rèn)為，真正解決“炒房”問題，僅靠各種“限購”、“限買”、“限貸”是不夠的，要找到炒房的根本原因。

聚焦改革，釋放經(jīng)濟(jì)紅利

在供給側(cè)改革為主線的大背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，在國企、財(cái)稅、金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革的牽引作用。

2017年國企改革有望加速，關(guān)停僵尸企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組，通過債轉(zhuǎn)股和股權(quán)融資降低杠桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低企業(yè)交易成本及稅收負(fù)擔(dān)等系列改革來深化。渣打銀行的最新報(bào)告預(yù)計(jì)， 2017年國企改革將取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革和改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求國企推進(jìn)混合所有制改革，尤其是在電力、石油、天然氣、鐵路、航空、電信、軍工等領(lǐng)域。

對于中央為何把國企改革放在明年各項(xiàng)改革任務(wù)的首位，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才的分析是，一方面說明中央高層推動(dòng)國企改革的決心很大，另一方面也透露出國企改革的阻力很大，是一塊最難啃的“骨頭”。

徐洪才進(jìn)一步分析表示，從2015年9月出臺國企改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，到之后頒布與其相對應(yīng)的十幾個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，以及國資委會同有關(guān)部門出臺的國企改革的36個(gè)配套文件，可以看出，整個(gè)國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成，國企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則都已基本齊備，這也意味著國企改革主要形態(tài)將從制度設(shè)計(jì)階段進(jìn)入見成效階段，要發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的牽引作用、筑底企穩(wěn)作用。

今年9月，國家發(fā)改委就召開專題會，明確要在東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等央企開展混合所有制改革試點(diǎn)。這批央企混改試點(diǎn)有一個(gè)共同特征，都是具有壟斷性特征的行業(yè)，涵蓋電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域。這次中央提出混合所有制改革要“邁出實(shí)質(zhì)性步伐”， 說明2017年這七大壟斷行業(yè)的央企試點(diǎn)方案將會落地。

對于目前混合所有制改革的整體進(jìn)程，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在國企壟斷行業(yè)，只是在成品油的銷售、電信的附加業(yè)務(wù)等方面，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)稍有點(diǎn)起色，具體到對大型國企的改革，從中央到地方，基本上還都是在子公司層面上引進(jìn)非公資本，并沒有觸及到產(chǎn)權(quán)制度改革，因此也就談不上是真正的混合所有制改革。

文宗瑜、李錦均認(rèn)為，預(yù)計(jì)明年國企混合所有制改革將會有所突破，但并不會大面積鋪開。

對于下一步對央企混合所有制改革的監(jiān)管，國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平向《財(cái)經(jīng)》記者透露，截至2015年底，國資委監(jiān)管的央企控股上市公司有388戶，央企61%的資產(chǎn)、63%的營業(yè)收入、76%的利潤是集中在上市公司，所以加強(qiáng)上市公司國有資本監(jiān)管，將是2017年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容。

緊隨11月發(fā)布的關(guān)于私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的官方文件之后，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申政府旨在加強(qiáng)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)并支持企業(yè)家精神。會議承諾將加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。渣打認(rèn)為提出保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)標(biāo)志著黨的理念有了重大突破，若政府承諾得以落實(shí)并伴隨其他措施拓寬民間資本市場準(zhǔn)入途徑及降低企業(yè)經(jīng)營成本，預(yù)計(jì)將潛在提振私營部門信心并刺激私營投資。

徐洪才、李錦等接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家據(jù)此分析表示，中央對穩(wěn)定民營企業(yè)家信心空前重視，這將對提振民間投資的積極性和投資預(yù)期起到較大作用。

今年民間投資增速急劇下滑，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全年民間投資增速是10.1%，而今年前11個(gè)月只有3.1%， 為了盡快對癥下藥，激發(fā)民間投資活力，國務(wù)院5月下旬曾到18個(gè)省做過“督查”，之后國務(wù)院多次召開會議，到7月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，要求各地要堅(jiān)決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，切實(shí)營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

其外，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門還大力修改完善鼓勵(lì)和支持民營投資的綜合性政策措施，比如，大力推進(jìn)政府和社會資本合作的PPP模式，加快PPP立法步伐;在全面推廣“營改增”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大金融機(jī)構(gòu)“營改增”試點(diǎn)中“金融同業(yè)往來”的適用范圍;出臺新的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策性文件等。

國家發(fā)改委政研室新聞發(fā)言人趙辰昕12月13日公開表示，為保障《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的落實(shí)、落地，下一步將對各部門承擔(dān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)工作進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，要按照《意見》中明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)，逐條明確細(xì)化各個(gè)任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門，“建立工作臺賬”，形成各部門推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的合力。

肖若石告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從數(shù)據(jù)來看，從8月開始，民間投資情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但目前影響和制約民間投資可持續(xù)增長的體制性機(jī)制性問題仍然沒有得到根本解決，民營中小企業(yè)融資成本仍然偏高、融資難度也很大，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等情況都在不同地區(qū)客觀存在，今年新出臺的一系列利好民間投資的政策措施由于“最后一公里”問題還有待發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。他認(rèn)為，如何將政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民間投資和全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各方面政策措施真正落實(shí)到位，是促進(jìn)民間投資快速回升的一個(gè)重大命題。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，目前中國企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)是宏觀稅負(fù)太高，從美國來看，雖然特朗普還未正式就任美國總統(tǒng)，但他的減稅、再工業(yè)化、吸引外資等政策已經(jīng)彰顯一定效果，這將對中國2017年吸引民間投資和外資的政策形成壓力。

李錦補(bǔ)充表示，由于民間投資總量大，對消費(fèi)和就業(yè)都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因此，民間投資是觀察2017年中國經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)。