中國(guó)入世議定書(shū)第15條之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向

江瑋++袁雪

從2012年開(kāi)始中方不再糾結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的稱(chēng)謂;歐盟著手立法放棄“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念，代之以“市場(chǎng)扭曲”

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）15年時(shí)仍是無(wú)解。

12月中旬，中方就美國(guó)、歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法先后提出WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

在2001年入世時(shí)，由于部分成員不認(rèn)可中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法，但明確要求這一做法要在中國(guó)入世15年后，即2016年12月11日終止。

目前，歐盟和美國(guó)在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)仍使用第三國(guó)的同類(lèi)相似商品價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷(xiāo)幅度。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方此前已在多雙邊場(chǎng)合與相關(guān)世貿(mào)組織成員認(rèn)真溝通，敦促其善意履行義務(wù)，按期終止反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法。但令人遺憾的是，美國(guó)、歐盟迄今沒(méi)有履行義務(wù)。

歐盟已經(jīng)在對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行修改，但美國(guó)仍“按兵不動(dòng)”。歐盟委員會(huì)一名發(fā)言人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，歐盟已經(jīng)收到中國(guó)要求進(jìn)行磋商的請(qǐng)求?！氨M管歐委會(huì)最近已經(jīng)提出建議對(duì)受到質(zhì)疑的立法進(jìn)行修改，但中方還是發(fā)起了這場(chǎng)訴訟，我們對(duì)此感到遺憾?！?/p>

美國(guó)前白宮經(jīng)濟(jì)學(xué)家、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩則預(yù)期，中方會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)美國(guó)和歐盟曾經(jīng)作出承諾要在2016年12月停止使用原有做法，美國(guó)和歐盟則會(huì)辯稱(chēng)要看如何對(duì)中國(guó)入世協(xié)議進(jìn)行解讀，由于中國(guó)還不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們?nèi)钥裳赜迷凶龇ā?h3>中方主張轉(zhuǎn)變

中方最初主張，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在15年期限之后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。環(huán)球律師事務(wù)所合伙人、中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)常務(wù)理事任清告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從2012年開(kāi)始中方不再糾結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的稱(chēng)謂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與中國(guó)入世議定書(shū)中的反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法被視為兩回事。盡管提前承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將提前終止“替代國(guó)”做法，但無(wú)論是否承認(rèn)這一地位，“替代國(guó)”做法都須在15年到期時(shí)終止。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)在中方啟動(dòng)的WTO訴訟中。事實(shí)上，WTO的規(guī)則中并沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的概念，也沒(méi)有判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在12月12日發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章中寫(xiě)道，所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)別成員冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)內(nèi)產(chǎn)物，世貿(mào)組織164個(gè)成員中有此國(guó)內(nèi)立法的寥寥無(wú)幾，屈指可數(shù)。

在12月11日最后期限到來(lái)之前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，日方已決定繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并將維持征收“反傾銷(xiāo)稅”做法。外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)說(shuō)，日方現(xiàn)在需要說(shuō)明的不是這個(gè)問(wèn)題，而是在12月11日前，日本方面是否準(zhǔn)備履行自己的國(guó)際承諾和國(guó)際義務(wù)，在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查中放棄使用“替代國(guó)”的做法。

WTO中目前已經(jīng)有80多個(gè)成員承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中包括俄羅斯、新西蘭、澳大利亞、新加坡等。經(jīng)常對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的成員大約有十幾個(gè)，其中美國(guó)和歐盟發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量排在前列，涉及金額大。任清表示，兩者采取的立場(chǎng)對(duì)其他WTO成員的影響很大，這也是中方為何選擇美歐作為訴訟對(duì)象的原因。

在中方提起訴訟之后，各方首先將進(jìn)行兩個(gè)月的磋商。若未能達(dá)成解決方案則將交由WTO專(zhuān)家組審理。

任清估計(jì)，如果進(jìn)展順利，專(zhuān)家組大概需要兩年作出裁決。長(zhǎng)期從事WTO法律業(yè)務(wù)的他認(rèn)為最終中方勝訴的可能性大。中方的主要爭(zhēng)辯將是按照中國(guó)入世議定書(shū)，15年之后成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)應(yīng)該回到普遍多邊原則，也就是1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定和反傾銷(xiāo)協(xié)定中的一般方法，不得再以第15條作為依據(jù)適用“替代國(guó)”做法。

歐盟著手立法修改

“我們不會(huì)宣布中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但我們?cè)趯?duì)系統(tǒng)進(jìn)行改革使其變得國(guó)家中立?！睔W盟貿(mào)易委員西西莉亞·瑪姆斯托姆近日表示。

11月上旬，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)修改立法程序，向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交一項(xiàng)新的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼立法提案，其核心內(nèi)容是放棄原有立法中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念，代之以“市場(chǎng)扭曲”的概念。

歐盟委員會(huì)方面對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管他們希望看到立法程序盡快得以推進(jìn)，但仍需要留給歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)足夠的時(shí)間來(lái)研究相關(guān)提案。

在歐盟的貿(mào)易防御工具全面現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)反傾銷(xiāo)方法進(jìn)行改革是重要組成部分。歐盟委員會(huì)在一份聲明中說(shuō)，提案意在確保歐洲擁有應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)實(shí)的貿(mào)易防御工具，同時(shí)遵守歐盟在WTO法律框架下的義務(wù)。

瑪姆斯托姆表示：“這項(xiàng)提案是重要的，因?yàn)檫@意味著歐盟遵守WTO承諾。它所采取的方法保持國(guó)家中立，不再向任何國(guó)家給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一旦被歐洲議會(huì)和理事會(huì)采納，這項(xiàng)提案將確保歐盟的貿(mào)易防御工具適應(yīng)新的挑戰(zhàn)以及我們所面臨的法律和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。”她強(qiáng)調(diào)，相比之前針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“替代國(guó)”做法，新立法所提供的保護(hù)力度是同等的。

按照新的立法，所有WTO成員都適用于同一方法，不再區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，某些國(guó)家嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲行為將被考慮在內(nèi)。這意味著歐盟方面將放棄“替代國(guó)”做法，而根據(jù)市場(chǎng)扭曲行為計(jì)算傾銷(xiāo)幅度。

在計(jì)算扭曲程度時(shí)，幾個(gè)因素將被考慮在內(nèi)，包括國(guó)家政策和影響、廣泛存在的國(guó)有企業(yè)、對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)待和金融部門(mén)的獨(dú)立性等。由于這些標(biāo)準(zhǔn)與此前歐盟判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似，因此被認(rèn)為是以另一種形式延續(xù)“替代國(guó)”做法。

歐洲大學(xué)學(xué)院（EUI）貿(mào)易律師大衛(wèi)·克萊曼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，歐盟委員會(huì)的提案是“新瓶裝舊酒”?！皻W委會(huì)承受著理事會(huì)成員國(guó)的巨大壓力，尤其是意大利、法國(guó)和德國(guó)，還有希望維持目前對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品同等保護(hù)水平的歐洲議會(huì)……極右運(yùn)動(dòng)在歐盟多個(gè)國(guó)家崛起，政治家們非常不愿意改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀，甚至是保護(hù)工具。”他說(shuō)。

克萊曼認(rèn)為，考慮到WTO近期對(duì)生物柴油案的判決，歐盟的提議如果面臨中國(guó)的法律挑戰(zhàn)，將是非常脆弱的。

在歐盟反傾銷(xiāo)基本條例中存在類(lèi)似做法。它以鋼鐵行業(yè)存在政府干預(yù)、市場(chǎng)扭曲為由，認(rèn)定中國(guó)生產(chǎn)商的成本不合理，用國(guó)際上或其他國(guó)家的生產(chǎn)投入價(jià)格來(lái)調(diào)整或替代中國(guó)成本，從而變相地繼續(xù)采用替代國(guó)做法。在今年歐盟-阿根廷生物柴油爭(zhēng)端案中，WTO專(zhuān)家組裁定歐盟的類(lèi)似成本調(diào)整做法違反WTO規(guī)則。

歐洲議會(huì)最大黨派歐洲人民黨議員克里斯托弗·弗杰爾納要求歐委會(huì)證明新的反傾銷(xiāo)立法與WTO法律一致，能夠經(jīng)受中方的訴訟。他表示，沒(méi)有說(shuō)服力的提案很難得到議會(huì)的批準(zhǔn)。

“新立法通過(guò)的時(shí)間還不確定，但歐盟有可能因?yàn)橹蟹教崞鸬脑V訟加快立法進(jìn)程?！比吻逭f(shuō)。如果新的立法在中方訴訟提交至WTO專(zhuān)家組審理之前通過(guò)，由于起訴的措施已不存在，中方可能會(huì)停止現(xiàn)有訴訟，在對(duì)新的立法進(jìn)行評(píng)估后再?zèng)Q定是否要提起訴訟。

美國(guó)在等待

作為中國(guó)入世議定書(shū)第15條內(nèi)容的主要談判方，美國(guó)至今仍堅(jiān)持中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主張，也未采取行動(dòng)改變計(jì)算反傾銷(xiāo)關(guān)稅的“替代國(guó)”做法。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室表示，中國(guó)入世協(xié)議并不要求WTO成員自動(dòng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一問(wèn)題上擁有決定權(quán)的美國(guó)商務(wù)部則表示，改變?cè)u(píng)判中國(guó)是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法的時(shí)機(jī)還不成熟，也沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則要求美方改變計(jì)算反傾銷(xiāo)稅的方法。

根據(jù)美國(guó)的法律，美國(guó)商務(wù)部在判定一個(gè)貿(mào)易伙伴是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要考慮六個(gè)因素，包括貨幣的可兌換程度、勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度、設(shè)立外資或合資企業(yè)的自由程度、政府對(duì)生產(chǎn)方式的控制程度、政府對(duì)資源分配和價(jià)格決策的控制程度以及美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為其他合適的判斷因素。

在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了大量反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，范圍涉及鋼鐵、輪胎、太陽(yáng)能電池板、大蒜、蝦等。最新一起是在12月9日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的膠合板發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩在今年12月發(fā)布了一份政策建議報(bào)告。報(bào)告提出，美國(guó)自2007年開(kāi)始對(duì)中國(guó)采取征收反補(bǔ)貼稅（CVDs）的方法，目前大多數(shù)美國(guó)對(duì)中國(guó)征收的反傾銷(xiāo)稅都伴之以反補(bǔ)貼稅，后者將在很大程度上抵消給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位帶來(lái)的潛在破壞影響。但他同時(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，由于中方對(duì)美方的反補(bǔ)貼稅做法也提出了法律挑戰(zhàn)，因此仍存在法律上的不確定性。

鮑恩曾在白宮擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他預(yù)期中方在WTO提起的訴訟可能要花上兩三年的時(shí)間，敗訴一方還有可能上訴?！懊绹?guó)可能敗訴，如果那時(shí)美國(guó)仍未能解決中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，會(huì)讓中國(guó)獲得合法授權(quán)對(duì)美國(guó)出口的產(chǎn)品提高關(guān)稅，進(jìn)行報(bào)復(fù)?！?/p>

與歐盟進(jìn)行立法修改的舉動(dòng)相比，美方采取的措施更有可能是等待，等待WTO對(duì)中方最新訴訟以及此前就美方反補(bǔ)貼稅提出的法律爭(zhēng)端作出裁決?！耙坏￤TO法官對(duì)這些裁決的意義作出澄清，我想美國(guó)會(huì)調(diào)整它的方法來(lái)解決中國(guó)低價(jià)進(jìn)口商品的問(wèn)題?！滨U恩說(shuō)。

即將在明年1月上臺(tái)的美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普看起來(lái)也不會(huì)改變奧巴馬政府現(xiàn)有的立場(chǎng)。他在近期的一場(chǎng)集會(huì)上批評(píng)中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的低價(jià)傾銷(xiāo)行為，他說(shuō)：“中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！痹谠缧r(shí)候的競(jìng)選活動(dòng)上，特朗普還承諾要對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品收取45%的關(guān)稅。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院研究副院長(zhǎng)包道格此前對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在那些被發(fā)現(xiàn)存在補(bǔ)貼或者市場(chǎng)扭曲行為的產(chǎn)品類(lèi)別中，關(guān)稅會(huì)有所提升。