特朗普外交迷局

左璇++袁雪

特朗普曾發(fā)表的言論讓外界感到他的思想體系已經(jīng)跳出了“二戰(zhàn)”以來兩黨達成共識的外交框架，基辛格稱特朗普使用另一種直覺分析問題。這種直覺即將給世界帶來一個充滿變數(shù)、完全不同的2017年

大選勝利后的過渡期，對美國候任總統(tǒng)唐納德·特朗普來說是非常繁忙的。他在推特上反復(fù)寫道：“繁忙的一天”、“我非常努力地工作”、“整個周末都在工作”、“當總統(tǒng)唯一的壞事就是沒有時間去處理本來打得贏的官司”。

特朗普忙著解雇了長期支持他的新澤西州州長克里斯·克里斯蒂，讓副總統(tǒng)彭斯接替他負責的過渡團隊;忙于著手多達4000個政府職位的提名，也忙于接聽和撥打外國領(lǐng)導(dǎo)人的電話。

特朗普對過多的武裝干預(yù)沒有太多興趣，更不想在干預(yù)之后維護那個國家的和平并進行重建，這一點他的鷹派外交與共和黨建制派有所區(qū)別。

特朗普并不遵循通常的外交禮節(jié)和程序。

他不只是坐等各國領(lǐng)導(dǎo)人的祝賀電話，而是主動給有聯(lián)系方式的領(lǐng)導(dǎo)人打電話;他接聽了9個外國領(lǐng)導(dǎo)人的電話后，“美國最密切的盟友”英國首相特蕾莎·梅才和他說上話，這導(dǎo)致了英國的些許不快。CNN評論說，就像去餐館吃飯，先到者先接受服務(wù)。

他還不太習慣像以前的候任總統(tǒng)一樣聽取情況簡報，更不喜歡和自己觀點相左的匯報。特朗普對每天聽取中央情報局的簡報沒有興趣，特別在中情局表示對俄羅斯干預(yù)美國大選的結(jié)論“有高度信心”后，他說，“我是個聰明人，我不需要在未來八年每一天都聽用同樣語言說的同一件事?！?/p>

國務(wù)卿克里抱怨說，特朗普在與數(shù)位外國領(lǐng)導(dǎo)人通話前沒有聯(lián)系國務(wù)院獲取相關(guān)國家的簡報。“不管你是否采納那些建議，至少問一問那些長期處理相關(guān)問題的人都會是有幫助的?！?/p>

更讓美國外交界錯愕的是，巴基斯坦稱特朗普接受了訪問該國的邀請，并說他們是一個“很棒的國家”;他贊揚哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)國家取得了奇跡般的成功;菲律賓總統(tǒng)杜特爾特則稱，特朗普對他們的緝毒行動表示理解和贊賞。

在競選期間，特朗普發(fā)表的言論讓外界感到他的思想體系已經(jīng)跳出了二戰(zhàn)以來兩黨達成共識的外交框架——他反對貿(mào)易、抱怨美國外交的“干預(yù)主義”、揚言拋棄盟友。《財經(jīng)》記者采訪的多位兩黨分析人士均表示目前很難辨別他將堅持哪些觀點、收回哪些承諾。

特朗普的第一任妻子伊萬娜曾說，她認識特朗普40多年，和他一起生育了三個孩子，仍然完全不懂他。前國務(wù)卿基辛格博士在與他會面后表示，特朗普使用和他不同的另一種直覺分析問題。

這種直覺即將給世界帶來一個充滿變數(shù)、完全不同的2017年。

不同尋常的執(zhí)政班底

至今為止，能讓外界一窺特朗普政府外交政策的是他對政府相關(guān)人員的任命。

經(jīng)過一個多月的大范圍選擇和約談，特朗普對外交班底重要職位的提名已經(jīng)基本完成：國務(wù)卿蒂勒森、國家安全顧問弗林、國防部長馬蒂斯、國土安全部部長凱利、財政部長努欽、商務(wù)部長羅斯、白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩，以及駐華大使布蘭斯塔德等。

這份名單有不少非同尋常之處：通常來說，國務(wù)卿是總統(tǒng)外交政策的頭號參謀和執(zhí)行者，由具有多年外交經(jīng)驗的人士擔任，而特朗普選擇的蒂勒森是一位“圈外人士”，知名跨國企業(yè)的CEO，更不用說他的主要成績來自于與美國的長期勁敵俄羅斯的石油貿(mào)易;為防止軍方干政，美國歷來由文官擔任國防部長，法律規(guī)定軍人在卸任七年之內(nèi)不得擔任國防部長，而特朗普選擇了退役年限不足七年的前海軍陸戰(zhàn)隊上將馬蒂斯，為此他需要得到國會的特別授權(quán);對于在競選期間痛斥的華爾街人士，特朗普也予以重用：白宮首席經(jīng)濟顧問科恩是高盛集團的總裁，財長人選努欽也是高盛系。

卡內(nèi)基國際和平研究院研究副院長包道格在《財經(jīng)》三亞國際論壇上表示，特朗普委以軍方人員要職，并將國務(wù)卿這樣的敏感職務(wù)交由一位能源公司CEO擔任，主要是想展示他要做和上一屆政府不一樣的事情，他的性格也顯示了這樣的特點。

據(jù)美國新聞網(wǎng)站Politico報道，共和黨的精英們曾盤算特朗普會任命經(jīng)驗豐富的中間派人士擔任內(nèi)閣要職，以平衡他缺乏經(jīng)驗的不足和達到力量平衡，但結(jié)果讓他們大失所望。

外界分析特朗普的任命大概有幾個考量。首先，他希望選擇最優(yōu)秀的人。特朗普最器重的女婿庫什納曾表示，政府通過設(shè)立很多層級來避免犯錯，這花費太大而收獲太小;在商界，他們選擇絕頂聰明的人來完成工作，給他們足夠的空間抵達目標。其次，他們對特朗普都很忠誠。白宮辦公廳主任、共和黨全國委員會前主席普利巴斯、住房和城市發(fā)展部長本·卡森等人，均曾在共和黨大佬極力反對特朗普代表共和黨參選時仍然支持他。

不過，盡管特朗普提名的官員均具有鷹派、果斷、無所畏懼、辦事絕不手軟等特點，他們的具體觀點卻有很大差異。

來自共和黨建制派的副總統(tǒng)彭斯在競選期間表示美國應(yīng)該在必要的時候空襲敘利亞政府軍，以防止阿勒頗失守，但特朗普在電視上反對了他的觀點;國家安全顧問弗林、國防部長馬蒂斯和中情局局長人選蓬佩奧均是對俄鷹派，然而特朗普和被提名國務(wù)卿蒂勒森卻與俄羅斯關(guān)系密切;馬蒂斯支持伊朗核協(xié)議，內(nèi)閣中大多數(shù)人則希望將其付之一炬。

華盛頓智庫卡托研究所的高級研究員思羅爾（Trevor Thrall）對《財經(jīng)》記者分析，特朗普外交團隊一開始可能會從一些彼此沖突不大的領(lǐng)域出發(fā)，例如增加防務(wù)開支、移民改革、修改伊朗核協(xié)議等等，但即使在這些領(lǐng)域看上去存在共識，如果持續(xù)著力內(nèi)閣成員間的觀點沖突仍會越來越明顯，最后變得難以控制;同時，成員之間有分歧的點也會冒出來，例如如何對待俄羅斯、南海問題等等，特朗普就會被迫面對這些問題?！暗侥菚r，你就知道誰在為美國外交掌舵了?！?

約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院的研究員James Mann在《紐約時報》上撰文指出，特朗普沒有成熟的外交戰(zhàn)略和目標體系，看上去想要采取的辦法是讓內(nèi)閣成員互相競爭，誰爭贏了就聽誰的;這種方式在經(jīng)商的時候效果不錯，因為商戰(zhàn)的目標非常單一，但是在外交領(lǐng)域就不適用，外交的目標常常是持續(xù)變化和不斷產(chǎn)生的，需要由總統(tǒng)決定他的團隊向哪個方向挺進、如何挺進，如果他無法做到這一點，整個團隊很快就會陷入混戰(zhàn)。

不過，思羅爾也表示，這些擔憂或許并不存在，“因為特朗普看上去是一個完全不同的總統(tǒng)”。

當《財經(jīng)》記者問及特朗普團隊應(yīng)該如何彌補外交經(jīng)驗不足的問題時，偏共和黨的保守主義智庫美國企業(yè)研究所的研究員巴龍（Michael Barone）反駁說，特朗普團隊很有經(jīng)驗，馬蒂斯、弗林、蒂勒森等人顯然對很多外交議題非常熟悉。

更大的變局

在經(jīng)歷了八年奧巴馬政府在外交政策上的“反應(yīng)遲緩”和“猶豫不決”后，華盛頓的外交政策圈普遍表現(xiàn)出不耐煩，傾向于進行果斷和快速的反應(yīng)。

威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所主任戴利（Robert Daly）對《財經(jīng)》記者說，奧巴馬看到美國曾在伊拉克和阿富汗不明智地使用了武力，認識到領(lǐng)導(dǎo)人總是很難預(yù)測政策會帶來的負面結(jié)果，所以在處理敘利亞和烏克蘭等問題時非常謹慎;但是八年來這種謹慎有時候讓他陷入癱瘓，讓對手填入留下的真空?！斑@個問題最終變成‘你是更想要美國的不確定，還是對手的確定，很多人現(xiàn)在會選擇前者。”

如果特朗普在外交上依靠班底的假設(shè)成立，思羅爾認為現(xiàn)在可以看出兩個明顯特征：第一，他們會采取鷹派和軍事化的方式打擊“伊斯蘭國”和恐怖主義，這就包括增加軍隊開支以及可能在中東和非洲加大空中軍事打擊;第二，從蒂勒森的提名推斷，特朗普將著力追求美國在全球的經(jīng)濟利益，在他看來外交政策就是關(guān)于錢和生意。

巴龍和思羅爾都指出，特朗普對過多的武裝干預(yù)沒有太多興趣，更不想在干預(yù)之后維護那個國家的和平并進行重建，這一點他的鷹派外交與共和黨建制派有所區(qū)別。

1987年9月2日，特朗普自掏腰包花了94801美元在《紐約時報》上做了一則廣告，對美國的外交政策提出抗議。廣告寫道，美國在波斯灣的石油利益微乎其微，卻花大價錢在當?shù)鼐S護安全，日本和其他一些國家完全依賴中東的石油，還能搭美國的順風車。全世界都在笑話美國的政客，保護那些非我所有的船只，運送那些不需要的原油，維護那些幫不上忙的盟友。

他在競選中重申并延展了類似思想。他說北約應(yīng)該自己承擔更多的責任，而不是依靠美國;美國保衛(wèi)日本的安全，日本卻回報太少;日韓應(yīng)該發(fā)展核武器，自行處理朝鮮問題;他還說阿薩德雖然壞，但是“伊斯蘭國”更為惡劣，阿薩德留在敘利亞沒什么不好。

這些表述如今在盟友中引起了恐慌。

英國外交部表示對美國外交政策的急劇變化高度關(guān)注，將在特朗普上臺前向他力陳除掉阿薩德的重要性;日本首相安倍晉三11月17日成為特朗普當選后會見的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)悉，特朗普向安倍重申盟友關(guān)系，并讓他別太在意競選時的說辭;奧巴馬也不得不四處為特朗普滅火，在訪問歐洲和拉美時，奧巴馬稱最重要的事就是向盟友保證他們的戰(zhàn)略關(guān)系不會改變。

特朗普的高級顧問康薇（Kellyanne Conway）在接受媒體專訪時提醒說，特朗普現(xiàn)在還不是總統(tǒng)，他只是接打了一些電話，以便和各國領(lǐng)袖建立聯(lián)系，并不是真的在作決策并向全世界宣布新的政策，“大家應(yīng)該再給他一些時間?！?h3>貿(mào)易領(lǐng)域的相對確定性

皮尤民調(diào)中心在今年上半年所做的一項調(diào)查顯示，70%的人認為下屆總統(tǒng)應(yīng)該多關(guān)注國內(nèi)政策，僅17%的人認為應(yīng)該多關(guān)注外交事務(wù)。在競選中，特朗普提出“美國優(yōu)先”的口號，認為美國應(yīng)當優(yōu)先解決居高不下的失業(yè)率、債務(wù)危機、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等國內(nèi)問題。可以預(yù)見，特朗普的主要外交目標也應(yīng)該圍繞“美國優(yōu)先”以及“讓美國重新偉大起來”的議題展開。

雖然特朗普時代的政策最大的特點是“不確定性”，但現(xiàn)在分析人士相對比較確定的是，特朗普將采取更多反自由貿(mào)易的貿(mào)易保護措施。

特朗普在10月的蓋茨堡講話中談及上任后的首要外交任務(wù)稱，“首先，我將宣布重新進行北美自由貿(mào)易區(qū)談判，或者根據(jù)第2205條退出該協(xié)議;第二，我會宣布退出TPP;第三，我將指示財政部長，把中國標記為‘匯率操縱國”。

里根時期的商業(yè)部長顧問、曾在克林頓時期擔任亞太投資貿(mào)易委員會副主席的普萊斯特威茲（Clyde Prestowitz）對《財經(jīng)》記者表示，他或許真的是這樣想的，建立新的全球貨幣體系，改革稅收，或者敦促WTO和IMF建立更平衡的全球貿(mào)易體系。

12月21日，特朗普任命競選時主要經(jīng)濟顧問、對華鷹派納瓦羅（Peter Navarro）為新成立的白宮國家貿(mào)易委員會主席，進一步印證了這種趨勢。納瓦羅是加州大學(xué)歐文分校的經(jīng)濟學(xué)教授，作為反全球化斗士，他長期以來稱“中美關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)往來對美國是有害的”，并著有《死于中國之手》（Death by China）及《臥虎：中國軍事化對世界的意味》等抨擊中國的書。

根據(jù)特朗普過渡委員會網(wǎng)站發(fā)布的新聞稿，成立白宮國家貿(mào)易委員會意在讓美國制造業(yè)再次偉大起來，讓美國人能夠有體面的工資和工作;這個機構(gòu)將是白宮第一次為美國制造業(yè)和美國工人專門成立的部門，將和國家安全委員會、國家經(jīng)濟委員會、國內(nèi)政策委員會一道通過軍事和經(jīng)濟的力量達到總統(tǒng)實現(xiàn)和平和繁榮的愿景。

特朗普在提名納瓦羅時表示，“我在很多年前就讀過彼得（納瓦羅）對美國貿(mào)易問題的論著，對他的觀點和研究的深入印象深刻，他有預(yù)見性地記錄了全球化對美國工人的傷害，并描繪了重振中產(chǎn)階級的道路?！?