美國總統(tǒng)是怎么選出來的？

陳昌山

沒有哪個(gè)國家的總統(tǒng)選舉會(huì)像美國一樣受到全世界的密切關(guān)注，紙媒的頭版頭條、社交媒體的熱門話題、電視直播和評(píng)論鋪天蓋地，大選當(dāng)天仿佛全世界都是美國人。然而當(dāng)公眾在選舉當(dāng)天時(shí)刻關(guān)注總統(tǒng)候選人的得票時(shí)，很多人對(duì)美國的總統(tǒng)選舉并不了解，甚至誤以為美國總統(tǒng)是由美國全民投票直接選舉產(chǎn)生的。除了媒體報(bào)道時(shí)主要關(guān)注普通選民的票數(shù)以外，人們產(chǎn)生誤解也和美國總統(tǒng)選舉的復(fù)雜性有關(guān)。事實(shí)上，美國總統(tǒng)是經(jīng)過間接選舉產(chǎn)生的，最終決定希拉里和特朗普誰當(dāng)選總統(tǒng)是由各州的選舉人票決定的。這套選舉程序于1787年費(fèi)城制憲會(huì)議初步確立，經(jīng)過了兩百多年的發(fā)展和演變，成為美國共和制政體最重要的體現(xiàn)。

參選條件

從法律意義上看，實(shí)現(xiàn)美國“總統(tǒng)夢(mèng)”的條件要求并不算高。按照美國憲法，出任總統(tǒng)只需要滿足年齡、出生地和居住時(shí)間三個(gè)必要條件即可。凡是年滿35歲、出生于美國本土并連續(xù)定居超過14年的美國公民，無論種族、性別和學(xué)歷高低，都可以參選美國總統(tǒng)。作為肯尼亞黑人留學(xué)生的后代，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在大選中沒有因?yàn)槟w色受到質(zhì)疑，但是其出生地卻一直飽受競(jìng)選對(duì)手攻擊，甚至在兩度當(dāng)選之后，其是否出生于美國本土仍然是極具爭議的政治話題。即使奧巴馬于2011年4月公布了他的出生證明，顯示他的確出生于夏威夷，部分共和黨人也繼續(xù)懷疑其出生證明的真實(shí)性。直到今年9月，特朗普才正式承認(rèn)奧巴馬出生于美國本土。著名電影明星、原加州州長阿諾德·施瓦辛格曾有意參加總統(tǒng)競(jìng)選，但因其出生于奧地利只能作罷。那些只有“綠卡”，即擁有美國永久居住權(quán)的外國公民，不僅無法參選總統(tǒng)，也沒有投票權(quán)。

當(dāng)然，想入主白宮談何容易？要成功當(dāng)選美國總統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)條件要求就高多了。首先就是必須有充足的財(cái)力，即使沒有雄厚的個(gè)人資產(chǎn)，至少也要有很強(qiáng)的籌款能力。由于法律的限制，聯(lián)邦政府支持的財(cái)政資金根本無法支付漫長的選舉造勢(shì)、演講拉票、媒體廣告等競(jìng)選活動(dòng)所需要的資金，競(jìng)選人必須依靠社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐款才能籌得競(jìng)選所需的巨額花銷。因此，廣泛的籌款能力是勝選的必要條件。房地產(chǎn)大亨、億萬富豪特朗普雄厚的個(gè)人財(cái)力就為其勝選奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

美國憲法雖然沒有對(duì)總統(tǒng)的信仰和價(jià)值觀作法律規(guī)定，但符合民主、自由等美國主流政治價(jià)值觀和普遍的道德原則也是擔(dān)任總統(tǒng)的必要條件。此外，候選人的個(gè)人品質(zhì)、知識(shí)水平、政治經(jīng)歷和執(zhí)政能力等因素也是選民們?cè)u(píng)價(jià)考量候選人的主要標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)代的變遷發(fā)生微妙的變化。很多人認(rèn)為，本次美國總統(tǒng)選舉中，沒有任何政治經(jīng)歷、經(jīng)常違背“政治正確”標(biāo)準(zhǔn)的特朗普能夠勝選，就是中下層白人“草根”對(duì)主流建制派精英的政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。

選舉程序

符合參選條件后，還需要經(jīng)過相應(yīng)的選舉程序才能最終成為美國總統(tǒng)。經(jīng)過兩百多年的發(fā)展演變，美國形成了一套復(fù)雜的選舉程序。具體而言，候選人需要分別在提名、全國黨代表大會(huì)和全國投票三大主要程序中獲勝，才能入主白宮，成為美國總統(tǒng)。

提名程序又可以理解為預(yù)選或初選，主要是指各州提名兩黨的總統(tǒng)候選人。有意參加總統(tǒng)競(jìng)選者，需要先登記成為各州的總統(tǒng)候選人。由于美國憲法沒有規(guī)定初選的形式，每個(gè)州對(duì)于總統(tǒng)候選人資格的規(guī)定和選舉程序都各不相同，但一般情況下，每個(gè)候選人都以有黨派支持為前提。目前，美國大多數(shù)州采取普選投票的方式進(jìn)行預(yù)選，即要求進(jìn)行候選人登記的競(jìng)選者必須得到一定數(shù)量的選民支持，因此預(yù)選又被稱為公民提名。年滿18周歲的美國公民都可以進(jìn)行選民登記，普通選民在預(yù)選中將選票投給哪一個(gè)黨派，就成為該黨的黨員。各州通過初選、黨員會(huì)議和州代表大會(huì)，選出代表參加全國黨代表大會(huì);一些黨內(nèi)知名人士或政治資歷較深的黨員可以直接參加黨代會(huì)，被稱為“超級(jí)代表”。

預(yù)選結(jié)束后，民主、共和兩黨會(huì)在大選年的七八月份左右召開全國黨代表大會(huì)，大會(huì)上最終確定由誰代表本黨參加總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉并確立本黨的競(jìng)選綱領(lǐng)。獲得本黨最終提名的候選人，就可以正式在全國進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)了。兩黨提名候選人可以通過公開發(fā)表競(jìng)選演講、召開記者招待會(huì)、發(fā)布各式競(jìng)選廣告以及電視辯論等形式闡釋自己的政策主張，爭取選民的支持。競(jìng)選活動(dòng)一直要持續(xù)到大選當(dāng)年11月第一個(gè)星期一之后的星期二，這一天便是最終決定總統(tǒng)人選的大選日。

靜待投票結(jié)果

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不管是四年一次的總統(tǒng)大選，還是兩年一次的國會(huì)選舉，美國的全國性選舉總是在11月第一個(gè)星期一之后的星期二進(jìn)行。這是為什么呢？

國會(huì)參議院歷史學(xué)家貝蒂·科艾德說：“這是一個(gè)簡單的問題，但不一定有簡單的答案?！币宄@個(gè)問題，我們要回到1845年。

當(dāng)時(shí)美國是農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們主要靠馬車出行。那時(shí)候各州的選舉日五花八門，有的星期三，有的星期五，甚至還有相差好幾個(gè)月的情況。18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，國會(huì)通過了一系列規(guī)范選舉程序的法律。到了1845年，國會(huì)又通過了一個(gè)法律，設(shè)定11月第一個(gè)星期一之后的星期二各州選出總統(tǒng)選舉人。這個(gè)法律通過后的第一次全國統(tǒng)一選舉發(fā)生在1845年11月4號(hào)（星期二）。這是美國各州第一次在同一天舉行大選。

1872年通過的立法將國會(huì)眾議院選舉也放在同一天舉行，當(dāng)時(shí)參議院還不是直接選舉。1913年美國憲法第17修正案通過后，參議院也變?yōu)橹边x，所以這項(xiàng)立法也進(jìn)行了修改，使得參議院選舉在同一天舉行。

我們知道了美國從什么時(shí)候開始進(jìn)行全國統(tǒng)一選舉，但為什么在11月、為什么是星期二呢？對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)社會(huì)來說，11月秋收剛剛結(jié)束，天氣還不算太冷，正好有閑暇去投票。 選舉日定在星期二是因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們必須趕馬車到縣政府所在地投票。星期天人們都要去教堂， 如果星期一出發(fā)，星期二才能到達(dá)投票地點(diǎn)。

即便如此，我們可能還有疑問，按照這些考慮，選擇11月的第一個(gè)星期二不就可以了，為什么是第一個(gè)星期一之后的第一個(gè)星期二呢？ 這樣是為了選舉日不會(huì)落在11月1號(hào)。 歷史學(xué)家科艾德說：“11月1號(hào)是萬圣節(jié)，這是一個(gè)天主教的重要節(jié)日，他們要參加教會(huì)活動(dòng)，不能去投票;而且在18世紀(jì)，商人要在每個(gè)月的第一天處理賬務(wù)。”

競(jìng)選中的希拉里

大選最重要的程序就是大選日選民投票。大選當(dāng)日，選民可以到附近的投票站為自己支持的候選人投票，但選民的投票只能決定本州選舉人團(tuán)將票投給哪一位候選人，不直接決定選舉結(jié)果。選舉人票才最終決定總統(tǒng)寶座的歸屬，選舉人團(tuán)制度也因此成為美國總統(tǒng)選舉制度的核心。

選舉人票數(shù)的分配與各州在國會(huì)參眾兩院的代表席位數(shù)相同，具體分配方式是：參議院共100個(gè)席位按每個(gè)州2名代表平均分配;眾議院共435個(gè)席位按各州人口數(shù)量分配，人口越多，代表越多。除此之外，首都華盛頓所在的哥倫比亞特區(qū)擁有固定3張選票。這樣，全國就總共有538張選舉人票，先獲得多數(shù)即270張選票的候選人勝選。除了內(nèi)布拉斯加州和緬因州按普選得票分配選舉人票之外，選舉人團(tuán)制度采取“贏者通吃”的規(guī)則，候選人只要獲得一州普通選民的多數(shù)票，即可獲得該州所有的選舉人票。由于各州的人口數(shù)量差異很大，所擁有的選舉人票也各不相同，人口最多的加州擁有55張選舉人票，而像阿拉斯加這樣人口較少的州則只有3張選舉人票。也就是說，只要加州超過50%的普通選民投票給其中一位候選人，該候選人就能夠獲得加州所有55張選舉人票。

制度優(yōu)缺點(diǎn)

這套由美國的國父?jìng)冇趦砂俣嗄昵霸O(shè)計(jì)的選舉人團(tuán)制度的基本框架，雖然經(jīng)歷過各種危機(jī)和改革，其制度的核心內(nèi)容仍然沿用至今，可以說是一套比較成熟且有效的民主選舉方式。首先，全民投票選舉總統(tǒng)是國民意志的體現(xiàn)，是對(duì)多數(shù)人利益的尊重和民主的體現(xiàn)。其次，由選舉人團(tuán)投票間接決定總統(tǒng)選舉結(jié)果可以降低發(fā)生“多數(shù)人的暴政”的可能性，更好地照顧到人口較少的州和偏遠(yuǎn)地區(qū)的利益，避免人口大州長期控制選舉結(jié)果，是美國聯(lián)邦制的體現(xiàn)。本次大選特朗普能夠勝選，中部人煙稀少州就“功不可沒”。第三，由各州分開統(tǒng)計(jì)普選票的方式能夠方便計(jì)票，尤其是在建國初交通和通訊還不發(fā)達(dá)的年代，能夠盡快確定最終選舉結(jié)果;一旦選舉或計(jì)票出現(xiàn)問題，也不需要全國重新選舉或計(jì)票，節(jié)省選舉成本。

選舉人團(tuán)制度也有很大的民主缺陷。由于各州的人口數(shù)量差異，每張選舉人票所代表的普通選民的數(shù)量又不相等，這就導(dǎo)致有可能出現(xiàn)獲得更多美國普通選民支持的候選人最終沒有當(dāng)選，反而是普通選民支持較少但選舉人票達(dá)到270張的候選人當(dāng)選。美國歷史上共5次出現(xiàn)這種狀況，最著名的例子就是2000年大選民主黨候選人戈?duì)柡凸埠忘h候選人小布什之間的選戰(zhàn)，前者獲得的普通選票比后者多近54萬張，但后者卻獲得了271張選舉人票，最高法院最終裁決小布什當(dāng)選。本次大選的最終結(jié)果，希拉里獲得的普通選票比特朗普多，但后者仍然因率先獲得270張選舉人票而當(dāng)選。因此，越來越多的人認(rèn)為選舉人團(tuán)制度違背了“一人一票、每票平等”的民主原則，不是真正的民意體現(xiàn)，要求由選民直接投票選舉總統(tǒng)的呼聲也越來越高。

特朗普家族

由于美國橫跨6個(gè)時(shí)區(qū)，東部地區(qū)首先開始投票，投票與計(jì)票幾乎同時(shí)進(jìn)行，因此大選當(dāng)日，大致從東向西各州陸續(xù)公布計(jì)票結(jié)果，候選人、媒體和民眾都時(shí)刻關(guān)注各州的票數(shù)結(jié)果。一旦某一候選人率先獲得270張選舉人票，便意味著總統(tǒng)大選結(jié)果已定。此時(shí)即使有很多州或選區(qū)仍未公布計(jì)票結(jié)果，也沒人再愿意關(guān)注這些州或選區(qū)的票數(shù)情況，公布選票數(shù)較晚的一些州在選舉中的意見和作用因此被忽視。

在美國兩黨制制度下，一些州長期呈現(xiàn)偏向于某個(gè)黨派的傾向，于是就出現(xiàn)了加州是民主黨“鐵票倉”、德州是共和黨“鐵票倉”的說法。這些明顯傾向某一黨派的州，對(duì)選舉最終結(jié)果的影響是有限的，那些兩黨勢(shì)均力敵的搖擺州往往才最終決定誰能勝選。候選人為了爭奪搖擺州使出渾身解數(shù)，傾向某一黨派的州的作用無形中卻被忽視了，所謂“得搖擺州者得天下”。此次大選中，特朗普就因?yàn)樵诜鹆_里達(dá)、俄亥俄、密歇根等關(guān)鍵搖擺州中取勝而搶得先機(jī)。

此外，選舉人團(tuán)制度還存在“失信選舉人”的問題。通常大多數(shù)州都要求選舉人投票時(shí)忠于本州選民，但是仍有選舉人在投票時(shí)違背選民意見，將票投給對(duì)方候選人。

為什么是特朗普？

大選前，多數(shù)人并不看好特朗普，尤其是上層社會(huì)精英及所謂“建制派”人士，完全不相信特朗普能夠勝選。美國政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的大批專業(yè)人士都認(rèn)為政治經(jīng)驗(yàn)豐富的希拉里將最終當(dāng)選，選前的多數(shù)民調(diào)也顯示希拉里的支持率領(lǐng)先于毫無政治經(jīng)驗(yàn)的特朗普。

然而最終的選舉結(jié)果卻是特朗普在選舉人票數(shù)上大幅領(lǐng)先而獲得勝利。究其原因，與美國社會(huì)的分裂有密切關(guān)系。具體而言，主要是美國社會(huì)受教育狀況良好的精英階層與沒有獲得大學(xué)學(xué)歷的中下層白人選民的分裂有關(guān)，后者有67%的人將選票投給了特朗普。居住在人口超過5萬的城市居民有59%支持希拉里，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村選民則有62%支持特朗普。從選前的民調(diào)和媒體評(píng)論來看，由于絕大多數(shù)媒體和評(píng)論人士都擁有大學(xué)以上學(xué)歷，他們?cè)趫?bào)道和評(píng)論中的傾向性一定程度上都只是片面甚至錯(cuò)誤反映了實(shí)際情況。

選民在投票站填寫選票

當(dāng)然，也不能簡單的將特朗普勝選歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位差異。從選舉結(jié)果看，年收入為3萬和5萬美元的中低收入選民分別有53%和51%支持希拉里，年收入10萬美元以上的高收入選民支持特朗普的反而占多數(shù)。觀察投票數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，投票結(jié)果與兩位候選人的性別和種族、移民等社會(huì)政策不無關(guān)系。支持希拉里的選民中女性選民占54%，支持特朗普的選民中男性占53%;支持希拉里的黑人、西班牙裔、亞裔及其他族裔的選民分別達(dá)到88%、65%、65%和56%，支持特朗普的白人占58%。

美國人長期引以為傲的民主選舉制度是否仍然適應(yīng)美國政治和社會(huì)的發(fā)展值得深刻反思，美國社會(huì)的分裂也可從此次選舉中窺見一斑。三權(quán)分立的制度約束著總統(tǒng)的行為，無論誰當(dāng)選總統(tǒng)都不可能“為所欲為”。畢竟，當(dāng)選后的特朗普在接受媒體采訪時(shí)已經(jīng)變得“更像一個(gè)總統(tǒng)了”。

【責(zé)任編輯】王 凱