農(nóng)業(yè)供給側(cè)施政

焦健+李楠

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是“十三五”期間發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大邏輯，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率在制度與產(chǎn)業(yè)層面的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

近期召開的中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作做出部署，明確提出，積極深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其高度史無(wú)前例。隨后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)而細(xì)化稱，要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu);要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶;要協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的明確目標(biāo)在于提質(zhì)增效，確保農(nóng)業(yè)供給體系、質(zhì)量與消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間平衡。農(nóng)產(chǎn)品一次性供給全年消費(fèi)，還受到自然條件影響，這和工業(yè)品供給消費(fèi)同步進(jìn)行、改革可控性相對(duì)更強(qiáng)等特點(diǎn)是有區(qū)別的。2016年10月份以來(lái)，以《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為代表接連出臺(tái)了一系列的綱要、規(guī)劃和意見，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、土地改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民增收等諸多方面，整體進(jìn)程為循序漸進(jìn)。

三個(gè)突破口：產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、金融

2017年改革的目標(biāo)更為明晰，保障小麥、水稻的供給，加速推進(jìn)玉米種植結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加大豆等經(jīng)濟(jì)作物供給，降低農(nóng)業(yè)種植成本，提升畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；M(jìn)程，試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善后續(xù)農(nóng)業(yè)人員的各項(xiàng)保障制度建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目進(jìn)程。政策路徑的主要內(nèi)容圍繞“三去一降一補(bǔ)”開展（見表），其中需要特別關(guān)注三個(gè)方面。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度是改革進(jìn)程中重中之重。土地政策改革在“十三五”期間農(nóng)村改革中居于核心地位。土地“三權(quán)分置”的改革是在明確集體所有權(quán)的前提下，適應(yīng)了承包主體和經(jīng)營(yíng)主體不斷分離，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和集中，穩(wěn)定新型經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，大幅提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例，利于全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2017年將成為農(nóng)村集體所有權(quán)制度改革的深入發(fā)展之年，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。兩項(xiàng)制度的改革有助于進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度的土地集約化生產(chǎn)，降低土地生產(chǎn)要素成本，提升農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出效率。而同時(shí)所釋放出來(lái)的勞動(dòng)力有助于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條延伸至農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、加工、物流、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革是又一重點(diǎn)。市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制對(duì)供需之間的調(diào)節(jié)能力，在改革開放實(shí)踐進(jìn)程中得到了充分肯定。2004年以來(lái)，中國(guó)開始推行農(nóng)產(chǎn)品臨儲(chǔ)收購(gòu)政策， 自2008年受美國(guó)金融危機(jī)影響下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下挫，為切實(shí)保障農(nóng)民利益，持續(xù)多年執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品臨儲(chǔ)收購(gòu)政策發(fā)揮了重要作用。

但另一方面，因國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品在供給充裕價(jià)格長(zhǎng)期保持低位的環(huán)境下，中國(guó)被迫積壓了大量的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存，近十年的臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，使得部分農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)配，價(jià)格產(chǎn)生扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致政策所應(yīng)發(fā)揮的效用失靈。

從2014年起，中國(guó)陸續(xù)放開了棉花、大豆、菜籽和玉米等品種的臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，改為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼或直接收入補(bǔ)貼。2017年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革將堅(jiān)持有保有壓的方針，更為放開玉米等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)，從而向價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制目標(biāo)邁進(jìn)。

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)資本深化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目標(biāo)，實(shí)物要素再分配和制度改革可視為具體路徑，但二者都離不開多元化的金融服務(wù)。隨著土地流轉(zhuǎn)改革推進(jìn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，金融服務(wù)的新式需求將大量涌現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要開發(fā)性金融與政策性金融的支持，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的投融資效率。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所必須關(guān)注的焦點(diǎn)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等金融服務(wù)產(chǎn)品，以增強(qiáng)其利用價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工具平滑價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

產(chǎn)業(yè)鏈資源與利潤(rùn)重分配

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深化推進(jìn)，將為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和以要素價(jià)格為標(biāo)的的大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

從短期出發(fā)，農(nóng)業(yè)的去產(chǎn)能、去庫(kù)存正在重新定義農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值中樞。繼續(xù)執(zhí)行的稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，雖然有可能調(diào)整部分品種的最低收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到庫(kù)存結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但也使得相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格圍繞或高于保障價(jià)格運(yùn)行。大豆、棉花等實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的農(nóng)產(chǎn)品，目標(biāo)價(jià)格當(dāng)前受制于國(guó)際價(jià)格短時(shí)難以提升，但隨著去庫(kù)存或再庫(kù)存的進(jìn)程，其價(jià)值中樞依據(jù)供需結(jié)構(gòu)的變化處于上升的過(guò)程中。玉米價(jià)格仍將是市場(chǎng)與政策博弈的重點(diǎn)，供給壓力尤為突出，面積調(diào)整勢(shì)在必行，但同時(shí)又得保障農(nóng)民收入，預(yù)計(jì)直接收入補(bǔ)貼的力度將逐年調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤(rùn)將重新分配，價(jià)格一段時(shí)期內(nèi)將在低位徘徊。

中期來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革推進(jìn)下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將逐步擺脫政策市，市場(chǎng)參與方各歸其位，將定價(jià)權(quán)交還給市場(chǎng)，把利潤(rùn)從種植端延伸至物流、加工、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)這一關(guān)鍵原則發(fā)揮作用。2016年的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，明顯發(fā)現(xiàn)部分品種的階段性價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)逐步由其供需結(jié)構(gòu)所決定。國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)中，經(jīng)濟(jì)作物中庫(kù)存量最大的棉花和糧食作物中庫(kù)存量最大的玉米，分別在二、三以及四季度運(yùn)行出相對(duì)獨(dú)立的上漲行情，雖然受出庫(kù)、物流等因素的影響，但也是糧食改革中市場(chǎng)定價(jià)的階段性表現(xiàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，土地“三權(quán)分置”變革將全面推廣土地流轉(zhuǎn)模式，由此將推動(dòng)土地作為重要的生產(chǎn)要素發(fā)揮其效能，進(jìn)而加快中國(guó)農(nóng)業(yè)向適度集約化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提質(zhì)增效，所帶來(lái)的最直接效果有利于國(guó)內(nèi)外兩大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)接。

近年來(lái)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受供給充裕影響處于低位，而中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策使得國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給處于相對(duì)單一品種的格局（如玉米供給），且價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際價(jià)格。在供給側(cè)改革的進(jìn)程中，土地資源的合理化利用及有效配置所帶來(lái)的產(chǎn)出提升、成本下降將促使國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品之間的價(jià)格差異逐步向中樞附近回歸，國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品期現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效性對(duì)接也將更為順暢，近期獲批的豆粕和白糖期權(quán)創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)必將拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的對(duì)接方式與力度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了“地利”和“人和”兩大因素，而“天時(shí)”因素在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)所處的重要地位，也將決定農(nóng)業(yè)改革政策執(zhí)行的節(jié)奏。2016年下半年伊始，全球氣候進(jìn)入“拉尼娜”狀態(tài)，并且可能持續(xù)一至兩年的時(shí)間，對(duì)全球主要農(nóng)業(yè)種植區(qū)域的產(chǎn)出都會(huì)形成一定的威脅。當(dāng)前巴西南部和阿根廷大部分農(nóng)業(yè)種植帶都處于炎熱少雨的天氣中，一旦影響到其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，國(guó)際相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都會(huì)得到提升。

2017年北半球種植期間，北美種植帶、中國(guó)作物種植區(qū)域及黑海農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)都可能出現(xiàn)影響作物產(chǎn)量的天氣出現(xiàn)，2006-2008年期間和2010-2012年期間都出現(xiàn)過(guò)極為類似的情況。全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)出一旦受到實(shí)質(zhì)性影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策執(zhí)行的節(jié)奏和力度也勢(shì)必跟隨調(diào)整。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，期間政策與市場(chǎng)的博弈狀態(tài)，也必將反映到大宗農(nóng)產(chǎn)品期現(xiàn)貨兩個(gè)市場(chǎng)的調(diào)整周期與互動(dòng)節(jié)奏上。加之天氣變化，通脹預(yù)期和國(guó)際聯(lián)動(dòng)等諸多變數(shù)，今后農(nóng)產(chǎn)品總體市場(chǎng)將在一個(gè)較為復(fù)雜的環(huán)境中展開，趨勢(shì)性行情還未見端倪。