新常態(tài)下國土要素支撐體系優(yōu)化研究

慈溪市國土資源局 何建立

新常態(tài)下國土要素支撐體系優(yōu)化研究

慈溪市國土資源局 何建立

去年以來，“新常態(tài)”深入去影響各地區(qū)發(fā)展，主要表現(xiàn)為GDP增長速度回落到個(gè)位數(shù)，由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在尋求未發(fā)力點(diǎn)，驅(qū)動方式從要素投資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)不斷興起。隨著改革不斷深化，“十三五”規(guī)劃提出要拓展發(fā)展新空間，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，同時(shí)“新常態(tài)”及供給側(cè)改革對土地要素提出了更高要求，國土部門作為城市可持續(xù)發(fā)展的重要要素支撐部門，作為供給側(cè)改革中的重要發(fā)力端，應(yīng)當(dāng)主動順應(yīng)“新常態(tài)”，理清“新常態(tài)”下面臨的困難，認(rèn)識國土要素支撐體系的新務(wù)城市可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)對國土要素支撐體系的影響分析

“新常態(tài)”意味著老常態(tài)不復(fù)存在，從國土要素支撐體系的運(yùn)行結(jié)果來看，“新常態(tài)”下國土資源管理變化較多；從“新常態(tài)”三種表現(xiàn)形式來看，對國土要素支撐體系的要求有所改變。

去年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，以慈溪市為例，對國土要素支撐體系而言主要影響表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是“少”，2014-2015年年均新增建設(shè)用地指標(biāo)4000畝，相比“十二五”前三年平均用地量5775畝，下降了30%，2014-2015年土地出讓金收入總計(jì)23.05億元，相比2011-2013年的總計(jì)160.25億元，下降幅度較大，年均數(shù)值下降了78%，“十二五”前期，慈溪市衛(wèi)片耕地違法比例仍然較大，2014年開始有所下降，到2015衛(wèi)片耕地違法比例僅為4%。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相對以前有所減少，表明全市新增建設(shè)用地需求不再像以前那么旺盛，出讓金收入下降特別是經(jīng)營性土地的出讓金大幅下降，表明企業(yè)對當(dāng)前房地產(chǎn)市場的擔(dān)憂，衛(wèi)片耕地違法比例下降固然有加強(qiáng)管控巡查的原因，但也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)形勢下行趨勢下企業(yè)及個(gè)人利益驅(qū)使有所下降，這些現(xiàn)象從客觀上反映了“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速。

二是“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地消耗理念，建設(shè)用地管理的主戰(zhàn)場從新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)向存量建設(shè)用地?！笆濉焙笃冢掷m(xù)開展批而未供、供而未用專項(xiàng)清理活動，兩年年均消化批而未供土地3679畝，消化供而未用土地4439畝，處置閑置土地54宗。加大“零土地”技改力度，技改項(xiàng)目占比從65%提升至85%，制定“空間換地”和“低效建設(shè)用地”有關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)等節(jié)約集約用地。“十二五”前期新增建設(shè)用地量大給“十二五”后期建設(shè)用地管理帶來隱患，經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯與存量建設(shè)用地?cái)?shù)量增大的現(xiàn)象并存，表明企業(yè)不再以拿地囤地為發(fā)展目標(biāo)，土地增值的預(yù)期有所減少?！傲阃恋亍奔几?、“空間換地”等的提出，是主動服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路的體現(xiàn)，鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地，減少企業(yè)擴(kuò)張成本，增加企業(yè)創(chuàng)新投入。

三是“放”，一方面，簡政放權(quán)提升服務(wù)意識，加大網(wǎng)上審批力度，將批后監(jiān)管、土地登記發(fā)證、個(gè)人建房、臨時(shí)用地審批等管理權(quán)限下放到中心鎮(zhèn)，形成“一個(gè)中心，三個(gè)片區(qū)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)格局；另一方面，在宗漢聯(lián)興、逍林福合院村開展農(nóng)民建房村級民主化管理試點(diǎn)，簡化審批程序，強(qiáng)化基層國土所與村級便民服務(wù)中心的服務(wù)無縫對接，將國土服務(wù)延伸到村級組織。簡政放權(quán)的目的是盡可能發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢和更好地提高效率發(fā)揮政府作用，嚴(yán)以用權(quán)，把不該管的權(quán)力還給群眾，把該管的權(quán)力盡量延伸到群眾當(dāng)中，是政府服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要內(nèi)容；同時(shí)實(shí)行村級民主試點(diǎn)，是探索村一級土地管理新模式的重要內(nèi)容，是國土服務(wù)向村一級延伸，建立村規(guī)民約的重要方式。

上述從“少”“轉(zhuǎn)”“放”三個(gè)層面解析了“新常態(tài)”影響下國土工作的主要變化，從中可以得出“新常態(tài)”與“舊常態(tài)”相對應(yīng)，深刻影響國土工作，因此必須深刻認(rèn)識“新常態(tài)”，深入了解“新常態(tài)”。

二、新常態(tài)對國土要素支撐體系的新要求

根據(jù)中共中央經(jīng)濟(jì)會議對新常態(tài)的解釋以及“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，“新常態(tài)”對國土要素支撐體系還有更高要求。

一是從認(rèn)識“新常態(tài)”的投資需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、市場競爭特點(diǎn)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯。也就是說，未來國土要素支撐體系要著重從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)形勢上，重點(diǎn)安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推動小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

二是從認(rèn)識“新常態(tài)”的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢和資源環(huán)境約束看，人口老齡化日趨發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。也就是說未來國土要素支撐體系要更加突出生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)，將城市發(fā)展控制在合理的環(huán)境承載力范圍內(nèi)，著力解決好人口老齡化帶來的社會問題，積極配合探索人才政策。

三是從推進(jìn)改革開放來看，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域的改革。也就是說未來國土要素支撐體系要配合好經(jīng)濟(jì)體制改革，加快審批權(quán)限下放，積極爭取市場要素配置，加快推進(jìn)集體土地制度改革，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四是從供給側(cè)改革要求來看，要求從供給側(cè)提高供給體系質(zhì)量和效率，對國土而言就是要求在土地要素供給上發(fā)力，通過增加新興產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)、以多種方式靈活供地、探索彈性年限、差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵土地復(fù)合利用；改革農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部土地資源有效配置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)地與農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)；化解房地產(chǎn)庫存，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)的公共資源，在城市安居樂業(yè)，提高供地效率，降低供給成本，實(shí)現(xiàn)“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”。

概括起來，“新常態(tài)”對國土要素支撐體系的要求為：主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，形成空間規(guī)劃理念，突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境承載力，優(yōu)先保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展方向，全面深化國土資源領(lǐng)域改革特別是農(nóng)村土地制度改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。

三、新常態(tài)下國土要素支撐體系面臨的問題分析

面對“新常態(tài)”對國土要素支撐體系提出的要求，原有國土要素支撐體系將面臨更多的困難，國土資源領(lǐng)域面臨“五期疊加”-----要素保障換檔期、資源保護(hù)攻堅(jiān)期、存量資源消化期、利用方式轉(zhuǎn)型期、治理能力提升期，亟需加快轉(zhuǎn)變管理思路。

1.“新常態(tài)”下國土要素管控思路亟待轉(zhuǎn)變，空間規(guī)劃要求以限定為主，更加注重資源保護(hù)和內(nèi)涵提升。近年來土地作為重要的財(cái)政保障來源，“土地財(cái)政”等短期利于城市發(fā)展的發(fā)展模式，對城市發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來了大量的存量建設(shè)用地，土地利用方式亟待轉(zhuǎn)型。

一是更加強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)，特別是耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)。一方面，傳統(tǒng)的國土管理理念雖然重視保護(hù)，但保護(hù)始終弱于保障，隨著“新常態(tài)”的出現(xiàn)，“青山綠水”“藍(lán)天白云”成為重要的發(fā)展資源，“紅線意識”不斷深化，省政府辦公廳54號文件對永久基本農(nóng)田及永久基本農(nóng)田示范區(qū)提出了最嚴(yán)格的空間管控措施，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”“先補(bǔ)后占”等耕地占補(bǔ)平衡要求不斷出現(xiàn)，耕地保護(hù)的要求日益提高；另一方面，耕地墾造后備資源日漸減少，以慈溪市為例，未來可實(shí)施的圍涂造地面積有限，現(xiàn)有農(nóng)保率高達(dá)91%，全市大多耕地已納入基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，未來基本農(nóng)田及永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)面臨較大困難。

二是更加突出空間規(guī)劃“紅線意識”，注重總量控制和內(nèi)涵挖潛。以往的擴(kuò)張性規(guī)劃思路將不復(fù)存在，國土空間格局優(yōu)化向空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變，特別是向限定性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，“紅線意識”將得到深化；對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，要求堅(jiān)持眼光向內(nèi)，積極盤活現(xiàn)有存量，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總體規(guī)劃管控的思路由目前的地塊管控向空間管控轉(zhuǎn)變；對新增空間，要求形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，未來建設(shè)發(fā)展可能主要就在開發(fā)邊界中進(jìn)行；同時(shí)，對城鎮(zhèn)未來發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，從土地供給上要求將更多的資源配置到新興產(chǎn)業(yè)中去。

三是更加突出節(jié)約集約用地，更加注重內(nèi)涵提升。近年來，全國各地都開始注重節(jié)約集約用地，以慈溪為例，該市通過創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣市，2013年節(jié)約集約水平位列浙江省各縣市第4位。但是，慈溪市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模數(shù)量較大，農(nóng)村土地綜合整治及增減掛鉤實(shí)施困難，存量土地?cái)?shù)量較大，單位建設(shè)用地固定投資強(qiáng)度等低于寧波鎮(zhèn)海、鄞州等區(qū)，工業(yè)用地投資強(qiáng)度及平均容積率與先進(jìn)地區(qū)仍有一定差距。

2.新常態(tài)”下國土要素支撐將面臨多重壓力，國土要素支撐體系的主戰(zhàn)場將重點(diǎn)落在存量建設(shè)用地上。從慈溪近年的經(jīng)驗(yàn)來看，盡管一直在抓存量建設(shè)用地消化工作，但由于歷史遺留等問題，存量建設(shè)用地的消化這一未來“新常態(tài)”的主戰(zhàn)場仍面臨多重壓力。

一是節(jié)約集約意識薄弱，習(xí)慣于消耗資源外延擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長模式，重保障輕節(jié)約、重供給輕監(jiān)管、重增量輕存量，習(xí)慣于“等靠要”不主動提升節(jié)約集約水平。

二是歷史遺留問題嚴(yán)重，由于土地沿革歷史所產(chǎn)生的預(yù)征土地、違法用地以及閑置土地等歷史遺留問題較難解決，大量存量建設(shè)用地消化困難，鎮(zhèn)、街道前期征地過程中的存在不規(guī)范行為等，歷史遺留問題難以解決。

三是增減掛鉤實(shí)施困難，實(shí)施的過程中許多群眾只顧眼前利益，使整治工作推進(jìn)緩慢，上級政策補(bǔ)助較少，資金籌措難度加大。

四是存量建設(shè)用地消化越發(fā)困難，“十二五”前期大量的新增建設(shè)用地導(dǎo)致批而未供供而未用土地以及閑置土地?cái)?shù)量巨大，經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“新常態(tài)”時(shí)期，政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目都有所減少，且原新增建設(shè)用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目面臨轉(zhuǎn)換。

五是大面積“二次開發(fā)”資金壓力過大，隨著“新常態(tài)”影響不斷深入，激勵政策仍待完善，改造主體積極性不高，大面積實(shí)施低效建設(shè)用地“二次開發(fā)”的資金壓力偏大，政府主導(dǎo)社會力量實(shí)施的舊廠房拆除重建改造模式尚未形成。

3.“新常態(tài)”下國土要素支撐需要多方面轉(zhuǎn)變，國土部門在新常態(tài)下的地位發(fā)生了重大變化。盡管慈溪市近年來不斷轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，但前期高發(fā)展帶來的計(jì)劃指標(biāo)分配不平衡、征地成本不斷增加、簡政放權(quán)仍待加快等問題，加之“新常態(tài)”的客觀影響，促使國土部門在“新常態(tài)”下的地位發(fā)生重大變化。

一是從要素保障部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)部門，經(jīng)濟(jì)形勢從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變到以調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長為表現(xiàn)形勢的新常態(tài)時(shí)期，企業(yè)用地需求漸趨飽和，房地產(chǎn)市場盡管有城鎮(zhèn)化的機(jī)遇但仍不景氣，市鎮(zhèn)村三級財(cái)政相對緊張，過去以指標(biāo)排項(xiàng)目的計(jì)劃管控思路亟需轉(zhuǎn)變，國土部門需要從原先以要素保障為主的部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)服務(wù)發(fā)展的部門。

二是從強(qiáng)勢部門轉(zhuǎn)變?yōu)榛菝癫块T，原先政府及國土部門強(qiáng)勢推進(jìn)拆遷安置，新常態(tài)下建設(shè)需求相對減少，拆遷安置成本的增加，民眾法律意識增強(qiáng)，政府與民眾的主從地位轉(zhuǎn)變，政府從強(qiáng)勢推進(jìn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榛菝裨旄Ｃ癖姷牟块T。

三是從實(shí)施部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施與監(jiān)管部門，去年以來，隨著惠民工程不斷深入，“新常態(tài)”下簡政放權(quán)改革深入，縣級國土部門代表縣級人民政府履行部分職責(zé)，同時(shí)也將部分職能下放到中心鎮(zhèn)，因此從實(shí)施部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施與監(jiān)管部門，簡政放權(quán)后的監(jiān)管制度亟待創(chuàng)新，對放權(quán)事項(xiàng)的定期評估，研究探索放權(quán)事項(xiàng)的責(zé)任追究制度、監(jiān)督檢查制度等成了“新常態(tài)”下國土部門的新任務(wù)。

四、新常態(tài)下國土支撐體系的應(yīng)對思路探討

面對“新常態(tài)”對國土支撐體系的新形勢、新要求，結(jié)合“新常態(tài)”下國土支撐體系面臨的困難，應(yīng)當(dāng)積極主動，調(diào)整國土支撐體系的內(nèi)涵，為“新常態(tài)”作出新貢獻(xiàn)。

1.著力轉(zhuǎn)變國土資源管理思路，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，從順應(yīng)“新常態(tài)”到服務(wù)“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)形勢，也影響到了國土資源管理工作，面對“新常態(tài)”國土管理者更當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，從順應(yīng)“新常態(tài)”到服務(wù)“新常態(tài)”。一是樹立國土創(chuàng)新理念。要樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，深入研究“新常態(tài)”發(fā)展，深入研究“十三五”規(guī)劃發(fā)展動向，深入研究供給側(cè)改革，力爭在國土資源管理上為“新常態(tài)”尋找突破口。二是樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。在“新常態(tài)”中找到國土與其他部門協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)空間規(guī)劃，形成規(guī)劃一張圖，理順國土空間數(shù)據(jù)，用好國土“大數(shù)據(jù)”。三是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。牢牢筑起生態(tài)保護(hù)紅線，把礦山整治修復(fù)工作提到國土工作的重要議程上，把生態(tài)安全、糧食安全提到國土工作的核心位置上。四是抓住開放共享理念。樹立好陽光國土、惠民國土等國土品牌，為應(yīng)對“新常態(tài)”釋放“新活力”，為服務(wù)“新常態(tài)”尋找“新動力”。

航拍收割

2.著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強(qiáng)力筑牢三條紅線，積極探索空間規(guī)劃管控思路?！靶鲁B(tài)”落到國土要素支撐體系的首要任務(wù)就是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，突出體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)，限制建設(shè)空間無限制擴(kuò)張。因此，要按照“新常態(tài)”和“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路，一是著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，把“協(xié)調(diào)”“綠色”貫穿國土空間開發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。二是統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，把“協(xié)調(diào)”“共享”理念深入規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立由空間規(guī)劃、用途管制等構(gòu)成的空間治理體系。三是在土地利用總體規(guī)劃確定各未來生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間中，把“綠色”“安全”理念載入規(guī)劃管控，筑牢“永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)邊界”三條紅線，牢牢地守住生態(tài)底線、糧食安全底線和城市擴(kuò)張底線。四是嚴(yán)格紅線管控，對生態(tài)保護(hù)紅線，除了風(fēng)景名勝旅游的核心區(qū)域，一律不得開發(fā)建設(shè)；對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，除了省政府辦公廳54號文件規(guī)定，一律不得隨意調(diào)整；對城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，要積極做好優(yōu)化提升，做好“減”“優(yōu)”文章，明確城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)就在擴(kuò)展邊界內(nèi)進(jìn)行，不得突破。

3.著力供給側(cè)改革發(fā)力，依托土地要素配置，扎實(shí)做好土地要素改革惠民工作。按照“新常態(tài)”及“十三五”規(guī)劃要求，供給側(cè)改革將成為解決產(chǎn)能過剩、有效需求無法滿足、房地產(chǎn)庫存較多的重要手段。就國土而言：一是要找好突破點(diǎn)，改變新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用方式，不僅要“優(yōu)化”配置，把有限的年度計(jì)劃指標(biāo)安排到關(guān)系到固定投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展等對穩(wěn)增長具有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目中去，更要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，整合慈溪產(chǎn)業(yè)資源，提前做好謀劃，利用土地資源要素配置功能，從供給側(cè)發(fā)力改革創(chuàng)新。二是要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，深入做好要素支撐工作，摸準(zhǔn)城市發(fā)展方向，積極做好儲備地塊的推介工作，把土地一級市場搞活，通過優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺調(diào)整結(jié)構(gòu)，避免同質(zhì)化發(fā)展，利用好產(chǎn)業(yè)平臺的協(xié)同作用及溢出作用，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。三是要找到平衡點(diǎn)，找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，合理利用國土資源，加快存量建設(shè)用地盤活及低效建設(shè)用地開發(fā)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)城鎮(zhèn)低效用地專項(xiàng)規(guī)劃。四是要搞好創(chuàng)新點(diǎn)，釋放“新常態(tài)”改革紅利，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作，加快實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)土地登記網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦公流轉(zhuǎn)，為改革創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)；深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，積極探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地有償退出機(jī)制，促使農(nóng)村內(nèi)部土地資源有效配置；探索房地產(chǎn)新型供給制度，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)的公共資源，在城市安居樂業(yè)，提高供地效率，降低供給成本，實(shí)現(xiàn)“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”。

4.著力行政審批權(quán)限下放，明確權(quán)力運(yùn)行清單，完善國土權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。簡政放權(quán)就是改革惠民，“新常態(tài)”的要求十分明確，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠”，把不該管的權(quán)力放下去。一是繼續(xù)做好簡政放權(quán)的惠民工作，秉承“開放”“共享”理念，對國土涉及到民生的有關(guān)權(quán)力，要認(rèn)真做好簡政放權(quán)工作，不但要承接好上級的放權(quán)事項(xiàng)，對自身授權(quán)的有關(guān)權(quán)力也要做好簡政放權(quán)，對涉及到民生的重大項(xiàng)目，要簡化項(xiàng)目辦理手續(xù)，繼續(xù)探索農(nóng)民個(gè)人建房審批管理制度，推進(jìn)國土信息化建設(shè)。二是進(jìn)一步明確權(quán)力運(yùn)行清單，秉承“開放”理念，對國土權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行再排查，明確每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界；同時(shí)做好精細(xì)化管理的權(quán)力運(yùn)行延伸工作，在國土精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理規(guī)范具體操作流程，并加強(qiáng)與村級便民服務(wù)中心對接，全面提升服務(wù)效率。三是完善國土權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。從注重“事前審批”轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行清單及簡政放權(quán)的具體事項(xiàng)監(jiān)督檢查，完善國土要素支撐的監(jiān)管內(nèi)容及體系。