在全省違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”視頻會(huì)議上的講話

浙江省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

在全省違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”視頻會(huì)議上的講話

浙江省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

這次會(huì)議是經(jīng)浙江省國(guó)土資源廳黨組研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議。剛才，我們觀看了《今日聚焦》典型案例片，通報(bào)了近期媒體曝光的6起典型土地違法案件，這些案件暴露了我們工作中存在的諸多問題，令人警醒和深思；麗水市、長(zhǎng)興縣、玉環(huán)縣分別作了交流發(fā)言，講得都很好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒；全省違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”作了具體部署，希望各地認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)開展違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”的重要意義

土地執(zhí)法一直是國(guó)土資源部門一項(xiàng)十分重要的工作，人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)心和重視。近期，夏寶龍書記、黃旭明副省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)材料上對(duì)土地執(zhí)法問題作出重要批示。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年全省各級(jí)國(guó)土資源部門堅(jiān)持不懈的共同努力，浙江省違法違規(guī)用地總量逐年下降，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)總體向好，但我們也要清醒地看到，全省違法違規(guī)用地仍然量多面廣，沒有得到根本遏制。正是基于這樣的形勢(shì)判斷，廳黨組響亮提出，“十三五”期間要在全系統(tǒng)部署開展嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)資源“亮劍”行動(dòng)，把它作為“十三五”時(shí)期我省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總的抓手。在這個(gè)總抓手下面，根據(jù)形勢(shì)需要，每年突出一個(gè)主題，針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)最為突出、最受關(guān)注的問題，集中時(shí)間和力量開展1到2次集中整治行動(dòng)。從今年以來媒體曝光和省廳掌握的情況來看，當(dāng)前全省違法違規(guī)臨時(shí)用地問題和違法用地未依法處置問題十分突出。為貫徹省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，廳黨組研究決定把今年“亮劍行動(dòng)”的主題確定為臨時(shí)用地和未依法處置違法用地專項(xiàng)整治，從今天開始，舉全系統(tǒng)之力，集中3個(gè)月時(shí)間，在全省開展大排查、大清理、大整治。

全省各級(jí)國(guó)土資源部門要充分認(rèn)識(shí)開展違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神上來，統(tǒng)一到廳黨組的決策部署上來，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，向違法違規(guī)用地宣戰(zhàn)，向不作為、亂作為宣戰(zhàn)，把“亮劍行動(dòng)”作為當(dāng)前國(guó)土資源管理的重中之重，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

1.開展“亮劍行動(dòng)”是建設(shè)“兩富”“兩美”浙江的必然要求

決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。各級(jí)國(guó)土資源部門要始終堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，對(duì)標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)要求，對(duì)照浙江省國(guó)土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，全力打好違法違規(guī)用地殲滅戰(zhàn)，為浙江經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，為浙江老百姓創(chuàng)造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。

2.開展“亮劍行動(dòng)”是保護(hù)耕地的有效舉措

保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。耕地姓耕，一畝一分都不能亂占；執(zhí)法為民，一尺一寸都不能讓步。浙江本身就人多地少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)必還要占用部分耕地，加之耕地的后備資源十分有限，補(bǔ)充耕地的難度越來越大，堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)本來就十分艱巨。而違法違規(guī)用地大多占用的是耕地，并規(guī)避了占補(bǔ)平衡，只占不補(bǔ)。如果不堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地，耕地紅線就會(huì)被輕易逾越，堅(jiān)守耕地紅線的目標(biāo)就會(huì)落空。我們要本著對(duì)省委、省政府負(fù)責(zé)、對(duì)全省人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過開展“亮劍行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

3.開展“亮劍行動(dòng)”是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障

違法違規(guī)用地是社會(huì)的“毒瘤”，不僅影響城鄉(xiāng)面貌，而且嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如果任其蔓延，必將造成更大的危害。違法違規(guī)用地沒有辦理過合法審批手續(xù)，對(duì)于農(nóng)民而言，失去了土地，就可能陷入“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；對(duì)于違法占地者而言，由于沒有合法手續(xù)，也會(huì)引發(fā)很多產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛，從而成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患；對(duì)于其他人員來說，如果違法違規(guī)用地沒有及時(shí)得到處置，就會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，導(dǎo)致土地管理秩序混亂。因此，不能因?yàn)槲覀兊姆磻?yīng)滯后，更不能因?yàn)槲覀兊穆殬I(yè)麻木，而增加社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，必須把違法違規(guī)用地這個(gè)“毒瘤”徹底切除，還社會(huì)一個(gè)健康的“肌體”。

4.開展“亮劍行動(dòng)”是提升國(guó)土資源部門形象的現(xiàn)實(shí)需要

違法違規(guī)用地是對(duì)法律的嚴(yán)重挑釁，是對(duì)法治的肆意踐踏，是對(duì)群眾利益的公然侵害。查處違法違規(guī)用地是國(guó)土資源部門的法定職責(zé)。既然是法定職責(zé)，就必須依法履職，如果國(guó)土資源部門對(duì)違法違規(guī)用地沒有發(fā)現(xiàn)，或者面對(duì)違法違規(guī)用地視而不見，或者睜一只眼閉一只眼，或者處置不到位、“臨門一腳”總是“缺鈣”，那就是失職瀆職，嚴(yán)重的就是犯罪。這樣的形象，黨委、政府怎么看？其他部門怎么看？老百姓怎么看？肯定說是“差勁”！所以，我們要主動(dòng)作為、依法履職、盡職盡責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)土資源部門的公信力，提升國(guó)土資源部門形象。

二、依法履職、主動(dòng)作為，堅(jiān)決打贏違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”這場(chǎng)硬仗

違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”是一場(chǎng)正義與邪惡的較量，是一場(chǎng)不能輸、也輸不起的戰(zhàn)斗。“亮劍行動(dòng)”成功與否，關(guān)鍵在于各級(jí)國(guó)土資源部門思想上是否真正重視，關(guān)鍵在于各級(jí)國(guó)土資源部門行動(dòng)上是否動(dòng)了真格，關(guān)鍵在于各級(jí)國(guó)土資源部門戰(zhàn)術(shù)上是否運(yùn)用得當(dāng)。我們要橫下一條心，以“提頭來見”的氣魄和擔(dān)當(dāng)，高高舉起土地執(zhí)法這把“利劍”，立即投入到戰(zhàn)斗中去，站崗放哨、加強(qiáng)監(jiān)管，撕開口子、殺出血路，堅(jiān)決打贏違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”這場(chǎng)硬仗。要通過開展“亮劍行動(dòng)”，把執(zhí)法人員的“神”提起來，把執(zhí)法人員的“心”聚起來，把執(zhí)法工作的“威”樹起來，盡速扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法的被動(dòng)局面。

1.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，確保違法行為制止到位

違法違規(guī)用地之所以量多面廣，很重要的一個(gè)原因就是國(guó)土資源部門動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)不到位，有的是巡查存在“死角”，違法違規(guī)用地沒有發(fā)現(xiàn)；有的是巡查存在“滯后”，違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)違法建筑已經(jīng)建成；有的是巡查存在“敷衍”，該登記的沒有登記，該向上級(jí)報(bào)告的沒有報(bào)告，有的飄了一張《責(zé)令停止違法行為通知書》就了事了，沒有跟蹤監(jiān)督檢查，違法當(dāng)事人繼續(xù)搶建導(dǎo)致違法事態(tài)擴(kuò)大。針對(duì)上述問題，在這次“亮劍行動(dòng)”中，各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率要達(dá)到100%、制止率要達(dá)到100%，要堅(jiān)持露頭就打、一擊必中，堅(jiān)決把違法違規(guī)行為消滅在初始、解決在萌芽，決不能讓違法事態(tài)擴(kuò)大，決不能讓違法者得利。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》和省廳關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的相關(guān)規(guī)定，建立完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、通報(bào)、查處等工作制度，實(shí)現(xiàn)巡查區(qū)域全覆蓋、巡查臺(tái)賬全完整、巡查責(zé)任全落實(shí)。對(duì)重大土地違法行為和因受到阻力、干擾、制止后繼續(xù)搶建等原因難以制止的違法行為，要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法，確保違法案件查處到位

在當(dāng)前土地執(zhí)法中，各地都還不同程度存在過寬、過松、過軟的問題。有的對(duì)執(zhí)法程序不重視，程序上有遺漏；有的對(duì)案件質(zhì)量不重視，質(zhì)量上有瑕疵；有的對(duì)罰款標(biāo)準(zhǔn)確定不適當(dāng)，與違法情節(jié)不相適應(yīng)；有的“選擇性執(zhí)法”，柿子專挑軟的捏，不敢碰硬，怕得罪人；有的雖然立案了，但迫于壓力或者其他原因，遲遲不下處罰決定書，導(dǎo)致案件久拖不結(jié)。案件查處不到位，表面上看是國(guó)土資源部門工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、存在畏難情緒等原因，深層次上看，這就是不作為、亂作為，就是怠政、懶政行為，是一種危害更大的消極腐敗，有的甚至背后可能還有利益交易等問題。對(duì)此，我們必須引起高度重視，要大喝一聲、猛擊一掌，讓我們的同志頭腦清醒起來，讓我們的同志腰桿挺直起來，讓我們的同志利劍高舉起來，做到執(zhí)行法律無例外、查處違法無禁區(qū)，決不留“暗門”、決不開“天窗”，該立案的必須立案，該走的程序必須走到位，該收集的證據(jù)必須收齊，該處罰的必須處罰，該從重處罰的必須從重處罰，該拆除的必須拆除，該沒收的必須依法沒收，該退還土地的必須退回原土地權(quán)利人恢復(fù)耕種，要在查處案件中捍衛(wèi)法律的權(quán)威，在查處案件中彰顯正義的力量，在查處案件中展現(xiàn)部門的形象。

3.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保案件執(zhí)行移送到位

違法案件執(zhí)行不到位，是當(dāng)前土地執(zhí)法中一個(gè)十分突出的問題，也是困擾我們多年的一個(gè)老問題。由于執(zhí)行不到位，違法者沒有付出應(yīng)有的代價(jià)，守法成本大于違法成本，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使土地管理法律法規(guī)喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，作出的行政處罰決定書就會(huì)成為一張“廢紙”，土地管理秩序就會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。對(duì)執(zhí)行不到位的問題，一方面，要弄清楚國(guó)土資源部門履職的邊界在哪里，對(duì)于作出的行政處罰決定，決不能收了罰款就了事，當(dāng)事人沒有自覺履行其他處罰決定的，國(guó)土資源部門要按照規(guī)定催告執(zhí)行；對(duì)應(yīng)予以沒收的新建建筑物和其他設(shè)施，要及時(shí)移交不動(dòng)產(chǎn)所在縣級(jí)以上人民政府或其指定部門；對(duì)應(yīng)予以拆除的違法建（構(gòu)）筑，要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面，要加強(qiáng)與法院、財(cái)政等部門的溝通，爭(zhēng)取他們的理解和支持，建立相應(yīng)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亍叭囊徊稹鞭k公室的溝通協(xié)調(diào)，借助他們的力量解決一批違法案件執(zhí)行難問題。

4.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保人員責(zé)任追究到位

刑法、土地管理法、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等對(duì)土地違法行為的責(zé)任追究都有明確的規(guī)定。比如，刑法規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田5畝以上，非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。雖然現(xiàn)實(shí)中占用10畝以上耕地的比比皆是，但真正追究刑事責(zé)任的卻寥寥無幾。究其原因，還是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。這一尷尬局面，要通過這次“亮劍行動(dòng)”有一個(gè)明顯的扭轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持查事查人相結(jié)合，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，該約談問責(zé)的要及時(shí)約談問責(zé)，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的要及時(shí)向紀(jì)委提出處理建議，該追究刑事責(zé)任的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不能搞法外開恩，決不能搞以紀(jì)代刑，確保人員責(zé)任追究到位。要建立行政執(zhí)法全過程記實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確記錄反映行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法行為可追溯、可倒查，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)在“亮劍行動(dòng)”期間存在全市違法臨時(shí)用地整改率低于80%、所轄縣（市、區(qū)）被《今日聚焦》等省級(jí)媒體曝光3次以上、發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果、對(duì)違法違規(guī)用地行為隱瞞不報(bào)、壓案不查等情形的市國(guó)土資源局，省廳將對(duì)市局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或者問責(zé)。市國(guó)土資源局也要明確具體情形，視情對(duì)所轄縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或者問責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

在開展違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”中，還要注意方式方法，正確處理好四對(duì)關(guān)系。一是一般與重點(diǎn)的關(guān)系。這次“亮劍行動(dòng)”要重點(diǎn)突出違法臨時(shí)用地和未依法處置違法用地，不能眉毛胡子一把抓，到最后什么也沒抓住。二是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。一方面，要實(shí)現(xiàn)摸排全覆蓋，對(duì)摸排出的違法違規(guī)用地都要逐一登記造冊(cè)、實(shí)行銷號(hào)管理，每一件違法案件都要依法作出處理。另一方面，要在執(zhí)法過程中做到一視同仁、公正公平，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，同時(shí)，要區(qū)分情況、分類處置，確保處理結(jié)果經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。三是存量與增量的關(guān)系。一方面，要按照省廳提出的“五個(gè)一批”的處置辦法，把存量違法用地減下來，另一方面，要通過完善制度，嚴(yán)控新的違法用地發(fā)生，維護(hù)土地管理秩序。四是疏與堵的關(guān)系。既要打擊違法違規(guī)用地的囂張氣焰，對(duì)違法違規(guī)用地決不手軟、決不妥協(xié)，也要注意疏堵結(jié)合、有效疏導(dǎo)，特別要考慮群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)狀況，做好群眾的思想工作，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。

三、加強(qiáng)對(duì)違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)國(guó)土資源部門要把推進(jìn)違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”作為當(dāng)前一項(xiàng)極端重要的工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作班子，落實(shí)工作責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人要坐鎮(zhèn)指揮、親自督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自研究行動(dòng)方案，督促落實(shí)整改措施。對(duì)歷史遺留難以處理的、有重大安全隱患的、違法面積較大的違法占地案件，要實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，確保處置到位。

2.精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作落實(shí)

這次專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)省廳的工作部署、工作要求要及時(shí)傳達(dá)、迅速貫徹。對(duì)工作中的新情況新問題，要及時(shí)研究、及時(shí)請(qǐng)示。省廳執(zhí)法局、總隊(duì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)責(zé)任，跟蹤工作進(jìn)展、研究解決問題、督促任務(wù)落實(shí)。各市國(guó)土資源局要充分發(fā)揮“承上啟下”的作用，加強(qiáng)與省廳相關(guān)處室的協(xié)調(diào)配合，確保將省廳的工作要求貫徹落實(shí)到位。

3.善于借勢(shì)借力，營(yíng)造良好氛圍

要通過《浙江日?qǐng)?bào)》、浙江電視臺(tái)、廳門戶網(wǎng)站等途徑，切實(shí)加大宣傳力度，開展多層次、高密度的宣傳活動(dòng)，開辟宣傳陣地，深入采訪報(bào)道，積極營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，提升“亮劍行動(dòng)”的影響力，形成社會(huì)的廣泛共識(shí)，使得“亮劍行動(dòng)”開展得有聲有色，更有影響，更有效果。在工作中，各級(jí)國(guó)土資源部門要積極與“三改一拆”辦公室及公安、檢察、法院等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，借助平安建設(shè)、“無違建縣”創(chuàng)建等平臺(tái)，爭(zhēng)取把“亮劍行動(dòng)”上升為政府行為，形成工作合力，推動(dòng)“亮劍行動(dòng)”向縱深推進(jìn)。

4.加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效

會(huì)后，省廳將根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）集中整治開展情況，適時(shí)組織明察暗訪和監(jiān)督檢查，對(duì)思想不重視、組織不得力、工作不落實(shí)、履職不到位，甚至弄虛作假、隱瞞不報(bào)的單位和個(gè)人將予以通報(bào)或約談；對(duì)清理不徹底，瞞報(bào)虛報(bào)漏報(bào)的違法用地，查證屬實(shí)或者曝光發(fā)現(xiàn)的，要嚴(yán)肅追究國(guó)土資源部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。如果哪個(gè)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局把“亮劍行動(dòng)”不當(dāng)回事，不認(rèn)真排查，瞞案不報(bào)，或者敷衍塞責(zé)、壓案不查的，省廳將會(huì)動(dòng)真格，嚴(yán)肅查處幾個(gè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，決不姑息遷就，決不搞“下不為例”。

開展違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”，是當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是“十三五”期間嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)資源“亮劍行動(dòng)”的當(dāng)頭炮，既充滿挑戰(zhàn)，也大有可為。各級(jí)國(guó)土資源部門要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、狠抓落?shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)集中整治，努力打造全國(guó)土地執(zhí)法最嚴(yán)省份，為提高全省國(guó)土資源管理水平、推動(dòng)“兩富”“兩美”浙江建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。