新形勢下核地勘單位外事工作的實踐與創(chuàng)新

戴 瑾

在“走出去”戰(zhàn)略步伐持續(xù)推進的情況下，核地勘單位又面臨著事業(yè)單位改革、產業(yè)轉型升級的考驗。在這樣的特殊歷史時期，如何進一步鞏固“走出去”的成果，實現核地勘單位順利轉型升級，是外事工作者必須認真思考的課題。

實行屬地化以來，核地勘單位有了較好的發(fā)展，地勘隊伍和產業(yè)結構有了重大調整。如江西核工業(yè)地質局已經發(fā)展形成了地礦、工程、產品、商貿四大產業(yè)格局，產業(yè)規(guī)模達50億元。在國家“走出去”戰(zhàn)略推動下，各產業(yè)都不同程度地在國際市場上占有一席之地。

核地勘單位外事工作內容及特點

隨著國內地勘市場的逐漸萎縮，地勘單位“走出去”是大勢所趨。核地勘單位都有選擇地在世界各地開展地質找礦和礦業(yè)開發(fā)，多數采取與國內公司合作在國外進行地質找礦或礦業(yè)開發(fā)。

隨著 “走出去”步伐不斷加快，核地勘單位加大了開展地質找礦和地質科技交流的國際合作。這不僅擴大了核地勘單位的視野，也極大地提高了核地勘單位“走出去”的能力。2015年我國重啟核電規(guī)劃項目審批后，為準確把握全球鈾礦業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，核地勘單位的國際合作與交流又增加了新課題，特別是國家“一帶一路”倡議的實施，更為核地勘單位“走出去”帶來了重大的發(fā)展機遇。

核地勘單位“走出去”中面臨的風險和困難

雖然中國與世界上多數國家保持著良好的外交關系，但是不可避免的政治和經濟風險會給核地勘單位“走出去”帶來困擾。一是部分非洲國家的政局不穩(wěn)定，在政權更迭期政治風險較大；二是在發(fā)達國家的地質找礦和礦業(yè)開發(fā)過程中，有些國外政府設置的貿易壁壘仍會給國家?guī)聿槐匾慕洕鷵p失；三是核地勘單位一旦在境外開展地勘施工，需要同時受到項目所在國以及本國的雙重政策制約，兩國政府在稅收、進出口、外匯管理方面一旦進行政策性調整，也會導致核地勘單位蒙受經濟損失；四是匯率變動對項目的成本會產生直接的影響，在境外，項目的結算大多數是使用當地貨幣，在資金回籠時很容易遇到匯兌損益，加之一些外匯管理的限制，導致資金回籠的時間過長。此外，所在國的宗教信仰也是核地勘單位境外施工不得不考慮的文化問題。

另外，近年來由于礦業(yè)經濟大環(huán)境的不景氣，同時因境外礦業(yè)勘探的環(huán)境惡劣，人身安全保障不夠完善，以及勞動報酬低等問題，導致核地勘單位缺乏熟悉國際地勘市場、掌握高精尖地質勘查技術的綜合性地質技術人才。特別是缺乏既掌握國際礦業(yè)規(guī)則，又熟悉項目國相關法律法規(guī)，還懂得專業(yè)技術的人才，這不僅使人力成本增加，還往往無法識別合同中的隱形風險，嚴重制約了核地勘單位境外業(yè)務的拓展。在一些欠發(fā)達國家，核地勘單位與項目國簽署的協議中規(guī)定必須招聘一定比例的當地人員以解決項目國的就業(yè)問題，由于當地勞工沒有接受過系統(tǒng)的地質勘查專業(yè)勞務培訓，文化水平和技術能力低下，不僅增加了員工的培訓成本支出，工作效率也受到極大影響。

新形勢下核地勘單位外事管理工作的創(chuàng)新

選擇好“走出去”的目標國及合作伙伴。地質礦產業(yè)要在認真研究國際投資環(huán)境、充分考慮我國外交優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢的基礎上，優(yōu)先選擇礦產資源豐富、成礦條件好、資源稟賦強的發(fā)展中國家，如非洲：南非金、銅、鈾、鐵、金剛石等礦產資源豐富，地質勘查程度高，礦業(yè)法規(guī)較健全，礦業(yè)賦稅合理；西非鈾、金、鋁、鎳等礦產資源豐富，部分國家礦業(yè)法規(guī)較完善，但部分國家政局不穩(wěn)定；中非金、鈾、銅、鋁土礦等資源豐富，由于中非經濟落后，地質基礎工作差，政治穩(wěn)定性差。上述的非洲地區(qū)應作為核地勘單位的優(yōu)先選擇；其次選擇欠發(fā)達國家如東南亞，東南亞國家礦產資源豐富，地質工作程度低，找礦潛力大，地緣接近我國，交通方便，華人多，合作機會多；西亞國家鈾礦資源豐富，要引起重視。

整合境外項目及其人才。目前我國核地勘單位普遍存在規(guī)模偏小、資金能力不強、國際型綜合人才缺乏的現象，在“走出去”中大多是單獨作戰(zhàn)，很難獨立完成較大的項目。鑒于地勘單位改革的進程加快，現在就有必要對境外項目進行整合，形成合力。一是以局為單元整合境外地質礦產產業(yè)項目，集中資金和人力資源；二是以局為單元整合產品的海外銷售市場，集中人力和信息資源；三是乘“一帶一路”東風，以局為單元努力開拓境外建設工程市場。

采取靈活多變的運作模式。根據核地勘單位自身優(yōu)勢，可采取靈活多變的方法。在參與境外地礦項目中，要注重與央企或大型民企合作，可采用技術服務、技術入股、部分債券收購、少量資金投入等方式合作，在揚優(yōu)成勢的同時尋求合作的切入點。這樣對資金能力不足的核地勘單位來說既能實現低成本擴張，進入境外礦產資源市場，又能擴大自身勘查技術優(yōu)勢；產品的海外銷售在與國外貿易公司合作的同時，爭取早日形成國際貿易自主權；建設工程業(yè)要積極走出國門，乘“一帶一路”東風，爭取早日在國際市場上占有一席之地。

積極培養(yǎng)綜合素質人才。要樹立“人才就是財富”的觀念，積極培養(yǎng)、引進高技術人員，提高專業(yè)技術人員的地位，做到待遇留人、政策留人、情感留人。把專業(yè)技術過硬的專家學者請進來為員工進行技能培訓，走出去到重點院校開展有針對性的培訓和學習。此外針對外派員工要加強出國前的培訓和教育，掌握項目國的風俗習慣、宗教信仰、禁忌事項，了解傳染病的防治方法，將項目所在地相關法律規(guī)定、項目技術要求等內容納入到培訓工作中去，以提高外派員工的綜合素質。同時還要保持外派工作人員的“連續(xù)性”，確保野外工作能安全、順利推進，提高工作效率。

提高外派員工的福利保障機制，解決員工的后顧之憂，才能夠有效地提高員工的外派積極性。因此在進入國際項目市場之前，必須事先掌握所在國政治環(huán)境、經濟環(huán)境是否穩(wěn)定，并與項目國簽約方簽訂安全協議，以保證項目和施工人員不會受到政局動蕩的影響；其次要加強項目的基礎設施建設，完善醫(yī)療保障機構，以保障員工在項目國的健康和人身安全；同時，項目負責人要與當地大使館保持密切聯系，從而在突發(fā)情況發(fā)生時能最大程度地保證項目平穩(wěn)運作和人員安全。