關(guān)于城市規(guī)劃視野下公共決策研究

鄭羅妮

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)與城市公共資源之間的矛盾也日益顯著。本文針對公共決策的研究現(xiàn)狀，城市規(guī)劃公共決策體制，城市規(guī)劃公共決策面臨的問題等，探究城市規(guī)劃公共決策改革的建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共決策；研究

一、公共決策的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前城市規(guī)劃新視野下公共決策出現(xiàn)了兩種不同的決策體系，一種是利用科學(xué)手段對城市規(guī)劃決策進(jìn)行研究和分析，實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化城市資源配置，解決城市規(guī)劃決策中的問題。另一種決策體系，是通過社會實(shí)踐，從社會多方角度對決策行為進(jìn)行研究，研究的側(cè)重點(diǎn)在于政府職能管理決策領(lǐng)域。就當(dāng)前社會發(fā)展形式，將兩種決策體系整合在一起，從理性角度分析決策行為的可行性，構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃新視野下科學(xué)的公共決策體系。通過城市規(guī)劃，政府進(jìn)行公共決策，從而利用宏觀手段對公共資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決城市規(guī)劃中存在問題，或通過城市規(guī)劃決策組織各項(xiàng)活動(dòng)，這種決策就屬于城市規(guī)劃新視野下的公共決策。

二、城市規(guī)劃決策的研究內(nèi)容

當(dāng)前國際上對于城市規(guī)劃新視野下公共決策的研究十分重視，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展新時(shí)期，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共資源短缺與公共資源配置不合理是制約城市規(guī)劃的主要因素。因此，要想實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化，可以從城市規(guī)劃決策研究內(nèi)容的決策模式、決策主體、決策過程三個(gè)方面進(jìn)行研究。

2.1決策模式研究。城市規(guī)劃新視野下公共決策模式研究的重點(diǎn)在于政府的公共管理職能的管理水平，在城市規(guī)劃決策模式的過程中，政府是決策的主體。但由于政府決策過程容易出現(xiàn)權(quán)力過度集中的問題，很難保證決策的公平性、民主性、科學(xué)性。當(dāng)前城市發(fā)展中，人們越來越關(guān)注決策的合理性，當(dāng)決策模式出現(xiàn)弊端時(shí)，政府的決策地位不會發(fā)生改變，在原有的決策模式基礎(chǔ)上進(jìn)行完善不能從根本上解決城市規(guī)劃決策的主要問題。因此，要想尋找合理的決策模式，就需要在決策過程中尋找適合市場、社會、群眾的決策模式。對城市規(guī)劃公共決策進(jìn)行合理評價(jià)，針對政府權(quán)力集中問題，對公共權(quán)力的行使進(jìn)行一定的約束，合理行使政府的公共管理職能，對城市規(guī)劃新視野下的公共決策進(jìn)行政策制定。

2.2決策主體研究。在公共決策過程中，政府掌握決策權(quán)力與決策的政策制定，而當(dāng)前城市規(guī)劃新視野下公共決策的主體也趨向多元化發(fā)展，公共決策不是由政府進(jìn)行一元主導(dǎo)，而是由社會、市場、廣大群眾與政府間的相互協(xié)調(diào)，相互配合而進(jìn)行的公共決策。當(dāng)前，我國決策主體的改變，也使得公共決策更加科學(xué)化、民主化、合理化。在借鑒民主理論和公共管理理論的基礎(chǔ)上，對決策主體進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變研究，保障公眾參與，平衡公眾利益，對權(quán)力社會關(guān)系對決策主體的作用關(guān)系進(jìn)行探究是決策主體研究的重點(diǎn)。

2.3決策過程研究。決策過程中需要當(dāng)前社會的發(fā)展?fàn)顩r、社會經(jīng)濟(jì)水平、社會生產(chǎn)力等結(jié)合當(dāng)前政治的發(fā)展以及根據(jù)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行考察。針對城市規(guī)劃新視野下公共決策過程中存在制度化、法制化的問題，需要保證公共利益的合法化和正當(dāng)化，保證決策結(jié)果是符合民情民意的，構(gòu)建民主建設(shè)、民意表達(dá)的公共決策體系。城市規(guī)劃新視野下公共決策過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，對于決策過程研究，需要結(jié)合多方面的因素增強(qiáng)決策的有效性。

三、城市規(guī)劃公共決策體制

3.1有限理性決策。在進(jìn)行決策的過程中，有很多原因和因素影響著最終決策，人們便會對決策進(jìn)行理性的思考。決策過程中的決策方式和目的往往很難進(jìn)行統(tǒng)一整合，由此造成理性決策的局限性。理性決策只是基于一種滿意的共識達(dá)成，不存在真正的理性，所謂的理性只不過是一種有限理性。有限理性決策是假設(shè)在基于利益最大化的基礎(chǔ)上，為獲取最大經(jīng)濟(jì)利益；然而這種理性決策更適合工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化。有限理性的標(biāo)準(zhǔn)在于基本的理性標(biāo)準(zhǔn)以及相處時(shí)的體會和判斷同等對待。然而在城市規(guī)劃視野下，有限理性決策也暴露出決策本身所存在的弊端，當(dāng)前社會化生產(chǎn)組織變化較快，有限理性決策不能明確影響生產(chǎn)組織進(jìn)行決策的原因、因素等。

3.2漸進(jìn)決策。漸進(jìn)決策中的漸進(jìn)是指在決策過程中根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化，以及根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，不斷對決策進(jìn)行改進(jìn)的過程，稱之為漸進(jìn)決策。漸進(jìn)決策中，決策者能辨別所有的選擇并且能有意義地評估這些選擇，所作的選擇能最大限度地?cái)U(kuò)大決策者指出的價(jià)值。決策分析并不是萬能的，在進(jìn)行決策的過程中，常會受時(shí)間、財(cái)力的限制，以及各種不充分的信息，決策的過程是十分復(fù)雜和困難的過程，意見也很難進(jìn)行統(tǒng)一。

四、城市規(guī)劃公共決策面臨問題與改革建議

公共資源短缺與公共資源配置不合理是當(dāng)前城市規(guī)劃公共決策面臨的主要問題之一，其中決策機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)者缺乏科學(xué)決策、民主決策的意識，規(guī)劃決策機(jī)制不夠規(guī)范等。

4.1優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃本身就是公共決策，城市公共規(guī)劃決策是公共決策的一種，是影響當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要因素。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃公共決策面臨的問題也日益顯露出來。在城市化進(jìn)程加快的環(huán)境，公共資源短與公共建設(shè)矛盾日益突出的今天，優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，有利于城市化公共決策改革，促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

4 2完善城市規(guī)劃制度。完善城市規(guī)劃制度，就需賦予城市規(guī)劃委員會實(shí)體決策權(quán)，建立健全城市規(guī)劃決策救濟(jì)機(jī)制。城市規(guī)劃新視野下的公共決策是為了更好的合理配置和優(yōu)化公共資源；當(dāng)前城市規(guī)劃中常常出現(xiàn)群眾利益缺乏保障和救濟(jì)的問題，基于這種情況有必要建立規(guī)劃上訴機(jī)制，采用公眾聽證制度，保證集體決策的效率。

4 3決策體制改革。決策體制改革中需要對重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序進(jìn)行完善，從而達(dá)到推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。由于城市規(guī)劃本身就是一種公共決策，最大程度的發(fā)揮公共資源的價(jià)值，有利于提升政府的公共管理職能的管理水平。同時(shí)，需要建設(shè)符合民情、民意的政府，追求理性決策，建立城市規(guī)劃行政決策監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、合理化。