縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測市場化管理的探索

陸文娟+姚堅(jiān)

摘要：本文從分析環(huán)境監(jiān)測市場化運(yùn)營模式的優(yōu)劣，就市場化所存在的問題和市場運(yùn)營現(xiàn)狀研究，結(jié)合蘇州高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測市場化運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣區(qū)級(jí)層面環(huán)境監(jiān)測市場化管理制度提出了解決設(shè)想。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)級(jí)；環(huán)境監(jiān)測；市場化；管理

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在蘇州大市范圍內(nèi)注冊的已有近30家社會(huì)化機(jī)構(gòu)，有效地緩解了行政監(jiān)測能力不足的矛盾，但在市場化運(yùn)營中也暴露出諸多問題。如何去培育和引導(dǎo)社會(huì)化力量，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測行為，是管理部門急待解決的難題。本文通過介紹蘇州高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測市場化運(yùn)營管理的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)縣區(qū)級(jí)層面環(huán)境監(jiān)測市場化管理制度提出了解決設(shè)想。

1、環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測市場化是來源入世承諾。經(jīng)過數(shù)十年的培育，市場已形成了行政機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所和民營機(jī)構(gòu)百家爭鳴的局面，其業(yè)務(wù)涉及到委托檢測、環(huán)評(píng)監(jiān)測、室內(nèi)檢測和環(huán)境咨詢等服務(wù)。

2、環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化運(yùn)營模式

2.1國外社會(huì)化運(yùn)營模式：國外環(huán)境監(jiān)測市場化運(yùn)營主要以日本等國為代表的由行政機(jī)關(guān)和社會(huì)化機(jī)構(gòu)相結(jié)合的運(yùn)營模式和以美國等國為代表的完全社會(huì)化運(yùn)營模式。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政管理、技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量管理：社會(huì)化機(jī)構(gòu)承擔(dān)著現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)分析。這些制度實(shí)施是建立在立法保證、處罰嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)保證、機(jī)構(gòu)健全等為前提，企業(yè)道德素質(zhì)亦是關(guān)鍵因素之一。

2.2國內(nèi)社會(huì)化運(yùn)營模式：我國社會(huì)化運(yùn)營起步于2007年。開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和環(huán)境檢測社會(huì)化機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定為基礎(chǔ)。實(shí)際運(yùn)用中具有代表性的主要有集中運(yùn)營、特許運(yùn)營和市場化運(yùn)營三種模式。

3、環(huán)境監(jiān)測市場存在問題

3.1數(shù)據(jù)量值溯源問題：環(huán)境監(jiān)測對(duì)象不同于質(zhì)監(jiān)等檢測對(duì)象相對(duì)固定。環(huán)境信息具備著瞬時(shí)性和不可追溯性，一旦出現(xiàn)紕漏可能就無法追溯。

3.2真實(shí)性與誠信問題：環(huán)境管理是高度依賴數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理體系，評(píng)判依據(jù)直接來源于數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性是首要解決問題。以博弈論觀點(diǎn)來分析，市場經(jīng)濟(jì)中個(gè)體本質(zhì)都是逐利的，企業(yè)不可能主動(dòng)將違法信息或違法風(fēng)險(xiǎn)暴露給第三方，同時(shí)亦不能排除因企業(yè)與第三方因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系存在違法操作風(fēng)險(xiǎn)。

3.3市場化準(zhǔn)入機(jī)制問題：環(huán)境監(jiān)測分成現(xiàn)場檢測和實(shí)驗(yàn)室樣品分析。這些工作的開展都離不開儀器設(shè)備。不同品牌不同型號(hào)儀器設(shè)備在分辨率、精密度、穩(wěn)定性、重現(xiàn)性等指標(biāo)有著較大差距，特別在低濃度或者極限情況下所取得的數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性有待商榷。

3.4檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題：環(huán)境監(jiān)測是一個(gè)專業(yè)性和技術(shù)性都極強(qiáng)的行業(yè)，在操作過程中還存在著工作環(huán)境艱苦、接觸有毒有害物質(zhì)等不利因素，這就要求從事檢測工作實(shí)驗(yàn)室人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定且具備較高的理論水平和操作經(jīng)驗(yàn)。因此，實(shí)驗(yàn)室間交叉污染、工作強(qiáng)度大、人員隊(duì)伍穩(wěn)定性差、操作經(jīng)驗(yàn)不豐富等因素都會(huì)對(duì)檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成重大影響。

3.5存在問題原因分析：究其原因主要在于市場化基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)利益，其核心就是通過供需關(guān)系變化，優(yōu)化社會(huì)資源。就監(jiān)測目的來看，環(huán)境監(jiān)測主要分成研究性監(jiān)測、監(jiān)視性監(jiān)測、特定目的監(jiān)測（特例監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、糾紛仲裁監(jiān)測、考核驗(yàn)證監(jiān)測、咨詢服務(wù)監(jiān)測）。其中諸如監(jiān)視性監(jiān)測和部分特定目的監(jiān)測都是執(zhí)法或公益性。市場化前提就是單體趨利，在無經(jīng)濟(jì)效益大前提下，市場就會(huì)缺乏動(dòng)力，結(jié)果導(dǎo)致無法有效解決非盈利性、非競爭性領(lǐng)域的社會(huì)問題。因此，市場化并不能解決具有公益特性的環(huán)境質(zhì)量信息和具有監(jiān)督管理性質(zhì)的污染源監(jiān)測信息。

4、縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測市場化管理的探究

4.1資格資質(zhì)管理

4.1.1企業(yè)資質(zhì)管理。與質(zhì)監(jiān)等政府部門建立溝通機(jī)制，對(duì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可建立資源互享，定期交換信息。

4.1.2人員資質(zhì)管理。社會(huì)化機(jī)構(gòu)技術(shù)人員實(shí)施內(nèi)部持證上崗，監(jiān)測站不定期抽查考核，將考核結(jié)果納入年度換證考核體系和公司信用評(píng)價(jià)體系。

4.1.3本地化管理。環(huán)境監(jiān)測具備特殊性、及時(shí)性等特點(diǎn)，特別是自動(dòng)監(jiān)控對(duì)維護(hù)實(shí)時(shí)性要求更高。與此同時(shí)，本地化服務(wù)更便于對(duì)環(huán)境檢測社會(huì)化機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.1.4業(yè)務(wù)認(rèn)定管理。在調(diào)查摸底、理論考核和現(xiàn)場核查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從強(qiáng)化核查實(shí)驗(yàn)室分析能力、實(shí)際從事業(yè)務(wù)范圍、環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化角度去考量，將考核結(jié)果納入年度換證考核體系和信用評(píng)價(jià)體系。

4.2技術(shù)監(jiān)督管理

4.2.1技術(shù)服務(wù)。在減政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，環(huán)保協(xié)會(huì)作為本領(lǐng)域行業(yè)公益組織，可以協(xié)助環(huán)保部門管理好社會(huì)化機(jī)構(gòu)，包括定期培訓(xùn)，規(guī)范程序，提供技術(shù)指導(dǎo)等。

4.2.2監(jiān)督管理。政府部門應(yīng)制定符合本區(qū)域質(zhì)控監(jiān)督檢查程序和細(xì)則，對(duì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況定期進(jìn)行質(zhì)控監(jiān)督。加強(qiáng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門合作，積極參與到實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作中去，建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)備案制度和信用考核體系。

4.2 3考核制度。對(duì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)建立起年度評(píng)估和申報(bào)制度，明確考核評(píng)估細(xì)則，實(shí)現(xiàn)量化考核機(jī)制，形成日常質(zhì)控和監(jiān)督報(bào)告，會(huì)商質(zhì)監(jiān)部門，量化考核，并經(jīng)審批后，定期向社會(huì)公布，建立起信用評(píng)價(jià)分級(jí)評(píng)價(jià)體制。

5、高新區(qū)市場化管理的探究

以蘇州高新區(qū)為例，從2005年就開始環(huán)境監(jiān)測市場化嘗試。通過近十年的探索，已建立起一套符合縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測管理制度。

5.1現(xiàn)狀：因機(jī)構(gòu)編制和能力的限制，蘇州高新區(qū)從2005年開始嘗試與社會(huì)化機(jī)構(gòu)合作，期間經(jīng)歷集中運(yùn)營、特許經(jīng)營、市場化運(yùn)營等模式的過渡變換。經(jīng)證實(shí)，集中運(yùn)營、特許經(jīng)營模式因需突破政策法規(guī)的限制，不利于引導(dǎo)和培養(yǎng)市場，而市場化運(yùn)營模式比較有利于縣區(qū)級(jí)工作的開展。

5.2任務(wù)劃分依據(jù)：監(jiān)測任務(wù)通?？煞殖扇糠郑矗嚎捎墒袌雠渲玫氖召M(fèi)業(yè)務(wù)、屬公益但可服務(wù)外包的非收費(fèi)類業(yè)務(wù)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視性監(jiān)測任務(wù)和環(huán)境管理監(jiān)督工作等非收費(fèi)且?guī)в泄婧蛨?zhí)法性質(zhì)監(jiān)測任務(wù)。

5.3任務(wù)執(zhí)行情況：采用制訂標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測流程，利用質(zhì)量控制手段和量化考核制度來監(jiān)督管理社會(huì)化機(jī)構(gòu)，從質(zhì)控考核結(jié)果、現(xiàn)場監(jiān)測抽查、數(shù)據(jù)報(bào)告質(zhì)量、工作完成情況、客戶滿意度評(píng)價(jià)等四方面進(jìn)行量化考核。按照考核結(jié)果和合同約定，支付服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，定期組織進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等質(zhì)控手段和不定期實(shí)地監(jiān)督檢查，將考核結(jié)果以年報(bào)向社會(huì)公布。

5.4市場化運(yùn)營的實(shí)效：通過環(huán)境監(jiān)測市場化，2013年～2015年，在社會(huì)化機(jī)構(gòu)配合下，可由市場配置的收費(fèi)業(yè)務(wù)完成工作量累計(jì)增長370.5%。

結(jié)語：在法律法規(guī)尚不明確，配套措施仍不完善的前提下，要推進(jìn)市場化運(yùn)作需環(huán)保部門積極試點(diǎn)，調(diào)研評(píng)估，正面引導(dǎo)，通過制度建設(shè)，技術(shù)監(jiān)督，考核機(jī)制，建立起嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入監(jiān)管和淘汰機(jī)制，逐步探究適合本區(qū)域?qū)嶋H情況管理模式，培育和促進(jìn)市場的良性發(fā)展，從而也保障社會(huì)化機(jī)構(gòu)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和內(nèi)容。