曹燕

摘要：隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，我國(guó)土地資源日趨匱乏和人地矛盾日益加劇，以土地整理為抓手，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造和完善，已成為發(fā)展和提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的另一有效途徑。

本文系統(tǒng)闡述土地整理給農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)民生活環(huán)境等帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，詳細(xì)指出土地整理對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)土地整理和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系研究，為我們今后開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)方面的工作指明新的方向和思路。

一、土地整理與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的含義

1.1土地整理的含義。土地整理是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定對(duì)土地進(jìn)行整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的過(guò)程，將符合土地整治規(guī)劃中的未利用、村莊、廢棄坑塘等進(jìn)行全面綜合整治。通過(guò)土地整理在一定程度會(huì)改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高人民的生活水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。土地整理既改變部分土地的類(lèi)別，也調(diào)整了土地的權(quán)屬，土地整理將未利用地開(kāi)發(fā)為耕地可以有效增加耕地面積，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。在我國(guó)將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

1.2美好鄉(xiāng)村建設(shè)的含義。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是以成片的鄉(xiāng)村為前提，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的治理和鄉(xiāng)村道路的改造以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到巨大改善，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。讓原本雜亂差的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成具有特色的美麗鄉(xiāng)村，適時(shí)提倡農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村旅游。

二、土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的影響

2.1土地整理加速農(nóng)村土地使用制度的改革。土地整理過(guò)程中，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和增減掛鉤指標(biāo)（百分十建新指標(biāo)）優(yōu)先用于安置房建設(shè)和農(nóng)村公共資源設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤時(shí)，將農(nóng)村宅基地復(fù)墾會(huì)改變農(nóng)村集體土地使用權(quán)，現(xiàn)在農(nóng)民在土地上獲得的效益日益減少，可以適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民將耕地、林地流轉(zhuǎn)給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作或參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這樣就需要進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度的改革，盡可能允許農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，積極探索農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的使用方法。

2.2土地整理促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和科學(xué)化，由于我國(guó)農(nóng)村土地具有分布細(xì)散和地塊面積小的特點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村田間道路窄和農(nóng)田水利設(shè)施差是農(nóng)村土地又一顯著特征。通過(guò)農(nóng)村土地整理，可以增加耕地面積，改變土地權(quán)屬和土地使用性質(zhì)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力，保障糧食生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)能。由于土地整理大大改善農(nóng)村土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境，為農(nóng)民實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。開(kāi)展村莊整治，加強(qiáng)和完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民到交通便利的城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)居住。所以土地整理促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3土地整理推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地整理主要是加強(qiáng)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，尤其完善農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民退出宅基地可以增加農(nóng)村建設(shè)用地的可貴資源。按照政策的要求，優(yōu)先將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)用于中心村建設(shè)，并且將土地整理預(yù)算時(shí)單列部分資金用于中心村建設(shè)，從而保證中心村建設(shè)的土地指標(biāo)和資金。土地整理加強(qiáng)農(nóng)村周邊的道路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村道路與城鎮(zhèn)道路的有效銜接。從而打破城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)真正意義的美好鄉(xiāng)村。

2.4土地整理有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在土地整理過(guò)程中，對(duì)整理區(qū)進(jìn)行土地平整，坑塘挖填使土地能夠有效合理利用，土地整理將荒草地、未利用地和一些閑散地開(kāi)發(fā)為耕地，將廢棄的河流、坑塘和溝渠復(fù)墾為耕地，這樣不僅可以顯著增加耕地面積，又可以促進(jìn)農(nóng)村的生活環(huán)境治理。土地整理對(duì)硬化路面的鋪設(shè)、溝渠修復(fù)以及河道的取直會(huì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)村莊整治工程，將大力改進(jìn)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、土地整理對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)作用

3.1土地整理是耕地保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要途徑。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是土地整理的重要組成部分，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)村土地整理，可以增加農(nóng)田的面積，建設(shè)暢通的道路，使溝渠閘等農(nóng)村水利設(shè)施可以有效的銜接。通過(guò)土地整理工根本上改變過(guò)去農(nóng)村土地不集中和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺等問(wèn)題，使耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得到不斷的提高，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。

3.2土地整理是增加農(nóng)民收入的方式。建設(shè)美好鄉(xiāng)村的核心是讓農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活基本達(dá)到富裕水平。通過(guò)土地整理將農(nóng)民的陳舊的房屋拆除，按照政策給農(nóng)民予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣農(nóng)民可以獲得較大的收入。鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)或者承包租賃土地（荒山、林地、坑塘等），政府積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，打破過(guò)去舊的耕作方式實(shí)行科學(xué)種田。努力使農(nóng)村逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，這樣農(nóng)民收入才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的增長(zhǎng)。

3.3土地整理改善農(nóng)村生活環(huán)境。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)是農(nóng)村環(huán)境的治理，過(guò)去農(nóng)村總是呈現(xiàn)“垃圾隨地扔，污水隨地流淌，垃圾隨地焚燒”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活環(huán)境。間接地影響農(nóng)民的身體健康。土地整理可以改善農(nóng)民的住房條件，同時(shí)加強(qiáng)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，在鄉(xiāng)村的合適位置放置垃圾箱，定期對(duì)垃圾箱進(jìn)行清理，確保農(nóng)村的垃圾能夠及時(shí)進(jìn)行處理，使農(nóng)民生活在一個(gè)整潔衛(wèi)生的環(huán)境中。土地整理盤(pán)活了農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村土地的利用率?；緦?shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)布局。

3.4土地整理優(yōu)化農(nóng)村和城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要一定的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。這一指標(biāo)的主要來(lái)源是土地整理中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換。實(shí)施土地整理后，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，農(nóng)村建設(shè)用地逐漸減少，可以將城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾?，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。從而加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展共贏的局面。

綜上所述，本文陳述土地整理對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)的影響，探索土地整理對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展思路，指出美好鄉(xiāng)村建設(shè)與土地整理的關(guān)系。