初探農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度對策

牛延莉

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增多，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度獲得了高度的關(guān)注。由于我國目前處于發(fā)展中國家的階段，所以對于農(nóng)村土地的利用，必須從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)方面的效益不可以作為絕對的標(biāo)準(zhǔn)，否則將導(dǎo)致后續(xù)的工作陷入到惡性循環(huán)中。文章針對農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度對策展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地利用；管理制度

前言：相對而言，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度并非單純的管理制度，而是在其中涵蓋了較多的內(nèi)容，通過一系列的規(guī)范和指標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)村土地利用朝著正確的方向發(fā)展，避免造成土地利用的負(fù)面影響。在當(dāng)前的國家建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)效益成為了很多地方的首選，對農(nóng)村土地的開墾和利用，均出現(xiàn)了過渡的現(xiàn)象。為此，必須要將農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度進(jìn)行健全，針對可持續(xù)發(fā)展做出保障。

一、農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度的薄弱環(huán)節(jié)

（一）土地用途管制與增加農(nóng)民收入相沖突

在目前的農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)民收入是一項(xiàng)非常重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國的環(huán)境惡化嚴(yán)重，為了在今后的工作中取得更大的成就，必須針對土地的用途進(jìn)行管制，防止造成土地利用的惡性循環(huán)。可從已經(jīng)掌握的情況來看，絕大多數(shù)的農(nóng)民都是依靠土地來獲得收入的，雖然在形式上存在較大的差異，但是穩(wěn)定的收入?yún)s可以幫助農(nóng)民獲得更好的生活。由此可見，大環(huán)境上的土地用途管制，與農(nóng)民收入的增加出現(xiàn)了嚴(yán)重的沖突。該沖突的出現(xiàn)，有很多的外部影響因素，也存在較多的內(nèi)部處理問題。在農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度當(dāng)中，主要是偏向于土地用途管制方面，各地方雖然表面上尊重，但實(shí)際上的收入沖突已經(jīng)非常嚴(yán)重。

（二）土地用途管制與市場供求機(jī)制相沖突

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地方的土地庫存都出現(xiàn)了緊張的局面。部分公司和企業(yè)為了能夠在今后的發(fā)展中，占有更多的市場份額，開始從農(nóng)民土地利用方面著手。國家對農(nóng)民土地利用的關(guān)注度較高，所以在農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度的落實(shí)過程中，不斷的增加管制手段，在正面、側(cè)面均保護(hù)了土地的利用效率和利用方向。可是，面對市場上的強(qiáng)烈需求，土地供應(yīng)根本無法跟隨腳步，由此造成的沖突現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如，在我國的南方地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，各城市的高樓大廈林立。因此，南方地區(qū)的土地用途管制是非常嚴(yán)格的，市場供求機(jī)制也變得越來越矛盾，沖突的出現(xiàn)被各種手段壓制，未從根本上解決，導(dǎo)致很多南方的城市發(fā)展都陷入到了惡性循環(huán)之中。

二、農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度的對策

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)規(guī)劃管理制度創(chuàng)新

在當(dāng)前的社會發(fā)展中，農(nóng)村土地利用是一個非常重要的環(huán)節(jié)，會對全局產(chǎn)生極大的影響。本文認(rèn)為，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度已經(jīng)做出了很大的積極貢獻(xiàn)，未來的對策在于，要進(jìn)一步的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷的推進(jìn)規(guī)劃管理制度創(chuàng)新。首先，農(nóng)村土地的利用，完全可以符合市場機(jī)制的需求，也可以不斷的增加農(nóng)民收入。但是，在用途和觀點(diǎn)上，必須保持生態(tài)環(huán)境的安全，不可以造成永久性的破壞，不可以有任何的污染情況。例如，很多農(nóng)村地區(qū)都將土地用于農(nóng)家樂、無污染蔬菜栽種、定向銷售等方面。不僅保持了農(nóng)村土地利用的優(yōu)良化，同時還減少了固有問題的影響，推動經(jīng)濟(jì)收入提升的同時，符合農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度的各項(xiàng)要求。其次，可以在土地利用上進(jìn)行創(chuàng)新，包括革命體驗(yàn)、新品種的試驗(yàn)等等，這些都是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的內(nèi)容。

（二）建立土地規(guī)劃師職業(yè)資格制度

對于農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度而言，不能僅僅在硬性的標(biāo)準(zhǔn)上努力，還要從主觀的角度出發(fā)，積極培養(yǎng)土地規(guī)劃師，加強(qiáng)職業(yè)資格的相關(guān)制度建設(shè)，為農(nóng)民朋友提供最權(quán)威的參考與指導(dǎo)，確保土地利用、養(yǎng)護(hù)、規(guī)劃等方面，可以跟隨國家的腳步來完成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的創(chuàng)新。相對一般的職業(yè)資格而言，土地規(guī)劃師的認(rèn)證是比較復(fù)雜的，其要求經(jīng)驗(yàn)和技能并重。在開展土地規(guī)劃的過程中，必須要考慮到方方面面的影響因素，絕對不能從單一的角度出發(fā)。建議在今后的土地規(guī)劃師職業(yè)資格制度當(dāng)中，從以下幾個方面出發(fā)：土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，一方面將對從事土地利用規(guī)劃工作的人員的學(xué)識、技術(shù)和能力進(jìn)行必要的考核，只有持有土地規(guī)劃師證書，具有一定的規(guī)劃業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才能進(jìn)入規(guī)劃崗位執(zhí)業(yè)，從而保證規(guī)劃工作的質(zhì)量：另一方面，明確了土地規(guī)劃師在相關(guān)工作中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，只有持證并經(jīng)注冊的土地規(guī)劃師才能主持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才能規(guī)劃成果的簽字權(quán)，規(guī)劃管理的經(jīng)辦權(quán)，同時可以提高規(guī)劃人員的工作積極性和社會責(zé)任感，形成良性的人才競爭機(jī)制，提高規(guī)劃管理的工作水平。

總結(jié)：本文對農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度的對策展開討論，從已經(jīng)掌握的情況來看，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度均得到了一定的健全，過往的缺失及問題得到解除，平衡了各個方面的矛盾。但是，我國的人口增長速度仍然比較快，農(nóng)村地方問題的解決，同樣與土地利用具有密切的關(guān)系。所以，日后要深入研究農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度，推動農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)步。