淺談土地管理制度存在的問題及對策

努爾卡瑪麗·諾嘎依

摘要：在目前的經(jīng)濟發(fā)展中，無論是工業(yè)用地、商業(yè)用地，還是農(nóng)業(yè)用地，都需要對土地進行有效的管理，這樣才能將土地的經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大。隨著時代的不斷進步和發(fā)展，我國的土地利用政策也在不斷的發(fā)生改變，但是無論何種改變，其根本目的都是要實現(xiàn)土地效益的最大化。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，在國家統(tǒng)一的管理制度下，各個區(qū)域又進行不同的土地管理制度調(diào)整，目的只有一個，就是要結(jié)合地區(qū)來進行土地的優(yōu)勢應(yīng)用。土地的利用價值和管理制度的完善有著密切的關(guān)系，本文所分析的就是土地管理制度存在的問題，希望通過解決問題的對策探討，幫助土地實現(xiàn)管理的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；問題；對策

土地管理制度就是圍繞土地的開發(fā)和利用制定的一系列有利于土地經(jīng)濟效益發(fā)揮的措施，在目前的土地管理中，普遍表現(xiàn)出兩方面的問題，一方面是土地管理制度的確定與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)，另一方面就是土地管理制度的作用非常的小，對于土地的優(yōu)勢利用效果不大。所以為了更好的對土地實行管理，促進土地利用效益的提高，強化土地管理制度的分析非常的重要。本文就是通過對土地管理制度的分析，以此來發(fā)現(xiàn)制度缺陷，并尋求解決的措施。

一、土地管理制度存在的問題

（一）土地管理制度全面性缺失

土地管理制度全面性的缺失是目前土地管理制度中出現(xiàn)的比較明顯的問題。土地管理全面性的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是對土地的分類管理存在著混亂。在社會實踐中，工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地以及其他的用地方式不僅存在著差異性，而且地價的差異也特別的大，所以必須要對其分類管理和分類利用，這樣才能區(qū)分用地范圍，實現(xiàn)用地的科學(xué)對待，但是從目前的情況來看，這種分類管理依然具有模糊性。其次就是土地的分區(qū)管理存在著問題。不同區(qū)域的用地現(xiàn)狀會存在差別，為了實現(xiàn)其有效性和合理性，需要進行區(qū)別化對待，但是目前的土地管理，區(qū)域劃分也并不明確?？偠灾褪悄壳暗耐恋毓芾?，在分類和分區(qū)上存在問題。

（二）土地管理制度適應(yīng)性不強

土地管理制度的適應(yīng)性不強在目前表現(xiàn)的也較為突出。主要從兩方面來體現(xiàn)：一方面是土地管理制度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際不相符。土地利用對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的作用，所以在土地管理中，必須要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的具體實際，這樣才能將土地管理和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，但是從目前的情況來看，在土地管理中，對于經(jīng)濟因素的考慮較少。其次就是土地管理制度脫離了當(dāng)?shù)赝恋乩玫膶嶋H。土地管理制度的基礎(chǔ)就是當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，制度不符合土地資源的現(xiàn)狀，其適應(yīng)性自然大打折扣。

（三）土地管理制度的細節(jié)性存在問題

土地管理制度的細節(jié)性問題也是目前存在的比較突出的問題。在土地管理制度細節(jié)性問題中，主要分兩點：首先是土地管理制度對于特殊性用地的細節(jié)存有遺漏。在土地利用當(dāng)中，除去幾大類的利用，還有一些具有特殊用途的土地，這部分的土地利用必須要進行細節(jié)性的標(biāo)示，這樣才能更有利于土地的全面性利用。其次就是在土地管理制度相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)中，要重視一些細節(jié)工作的內(nèi)容建設(shè)，以此來保證土地管理工作的細節(jié)性完善。

二、解決土地管理制度問題的措施

（一）完善土地管理制度的全面性

完善土地管理制度的全面性是是解決土地管理制度問題的必要措施。要進行土地管理制度的完善，就要從兩個方面來進行：首先是進行土地的分類管理。因為在現(xiàn)實利用中，土地有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民用和商用的區(qū)別，所以進行統(tǒng)一的管理對于實現(xiàn)其價值非常的不利，所以要對土地進行類別的劃分，然后進行相應(yīng)的制度確立，這樣對不同徒弟的使用有了不同的標(biāo)準(zhǔn)，土地的效益就能得到最大的發(fā)揮。其次就是要進行土地的分區(qū)管理。因為經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性，所以對于不同區(qū)域的土地進行管理，要實現(xiàn)區(qū)域性，這樣才能在國家統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)下最大限度的實現(xiàn)區(qū)域土地的優(yōu)勢利用。

（二）提升土地管理制度的適應(yīng)性

提升土地管理制度的適應(yīng)性也是解決土地管理問題的重要措施。要提升土地管理制度的適應(yīng)性，也要從兩個方面來進行掌握：首先是土地管理制度要和當(dāng)?shù)氐耐恋乩脤嵡橄嘟Y(jié)合。目前，許多地區(qū)的土地管理制度之所以適應(yīng)性較差，就是因為管理制度沒有考慮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域用地實際。對于土地的管理，國家有統(tǒng)一的規(guī)定，但是針對區(qū)域現(xiàn)狀，做好必要的調(diào)整非常重要，只有適應(yīng)性加強，土地利用的優(yōu)勢才會突顯。其次就是要強化土地管理制度和經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性。土地利用對于經(jīng)濟的影響巨大，所以在利用土地的時候，要適時的考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，這樣才能將土地的獎及效益充分發(fā)揮出來。

（三）強化土地管理制度的細節(jié)性

強化土地管理制度的細節(jié)性建設(shè)也是解決土地管理制度問題的重要措施。要進行土地管理制度的細節(jié)性建設(shè)，主要是從兩個方面進行考慮：首先是要進行土地管理制度本身細節(jié)性的完善。在土地管理制度中，細節(jié)缺失導(dǎo)致的結(jié)果是土地利用沒有相應(yīng)的制度可以遵循，這樣就會使得土地利用存在盲目性，所以要在土地利用的總體情況下，進行特殊用地的考慮，進而對制度進行補充。其次就是要對土地管理制度本身的機構(gòu)設(shè)置進行細節(jié)性的完善。土地管理需要專門的機構(gòu)，但是在這些機構(gòu)內(nèi)部需要進行細節(jié)性的強化，這樣對于管理效應(yīng)的發(fā)揮更為有利。

結(jié)束語：從目前我國經(jīng)濟的發(fā)展來看，土地利用的積極作用非常大，所以要充分的發(fā)揮土地的經(jīng)濟優(yōu)勢，而為了將土地的經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)揮到最大，就必須對土地進行有效的管理，為此，進行土地管理制度的全面性建設(shè)和細節(jié)性建設(shè)，并提高土地管理制度的適應(yīng)性對于土地效益的發(fā)揮具有重要作用。在新時代經(jīng)濟發(fā)展中，土地的作用非常明顯，必須要進行制度強調(diào)，才能保證效益優(yōu)先。