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    不斷打造充滿活力的縣鄉(xiāng)人大工作環(huán)境

    2017-01-03 20:38:35張學(xué)明
    人大研究 2016年12期
    關(guān)鍵詞:溫嶺縣鄉(xiāng)溫嶺市

    張學(xué)明

    衡量良好的人大工作環(huán)境是否形成的標(biāo)準(zhǔn),一要看社會(huì)各界對(duì)人大的認(rèn)識(shí)是否到位,二要看人大在履行法定職權(quán)上是否有效作為,三要看根本政治制度是否真正發(fā)揮出應(yīng)有功效,四要看人大工作者對(duì)從事人大工作是否具有足夠的信心,五要看人民群眾是否信服并能有序參與人大工作。

    縣鄉(xiāng)人大是我國(guó)地方國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ),在人民代表大會(huì)制度體系和基層民主法治建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),關(guān)系人民民主主渠道的暢通和落實(shí),關(guān)系縣鄉(xiāng)政權(quán)的鞏固,關(guān)系基層治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。從多年的基層實(shí)踐來(lái)看,如何打造充滿活力的縣鄉(xiāng)人大工作環(huán)境,是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的關(guān)鍵。筆者結(jié)合人大工作十年的體會(huì),就如何打造縣鄉(xiāng)人大工作環(huán)境,談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

    一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)人大工作大環(huán)境向好,小環(huán)境仍需不斷打造

    任何一項(xiàng)工作都需要一個(gè)良好的環(huán)境,對(duì)人大工作而言也是這樣。好的環(huán)境可以成就人大事業(yè),不好的環(huán)境也可以阻礙人大發(fā)展,打造人大工作良好環(huán)境與人大工作創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)緊密關(guān)聯(lián)。

    總體而言,當(dāng)前縣鄉(xiāng)人大工作環(huán)境越來(lái)越好,我國(guó)人民代表大會(huì)制度的頂層設(shè)計(jì),賦予了縣鄉(xiāng)人大獨(dú)特的地位和作用。特別是隨著中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)的出臺(tái),縣鄉(xiāng)人大工作迎來(lái)了重要的發(fā)展契機(jī),大的環(huán)境已經(jīng)形成。但是,并不是大環(huán)境好了,一個(gè)區(qū)域內(nèi)的小環(huán)境就不需要打造了。因?yàn)闅v史形成的原因,我國(guó)縣鄉(xiāng)人大工作普遍還面臨許多困境,實(shí)際功效與制度設(shè)計(jì)存在較大落差。

    從目前縣鄉(xiāng)人大工作所處的環(huán)境看,存在以下幾方面問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難。我們好多工作和理念還停留在過(guò)去,沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐,許多縣鄉(xiāng)人大實(shí)際上在“守?cái)傋印保胁簧偻菊J(rèn)為人大工作做多做少、做好做壞一個(gè)樣,并把它當(dāng)作在職工作的“最后一站”,只要“過(guò)得去”就行了,工作年年都是老樣子,缺乏生機(jī)活力。二是主要精力從事人大工作難??h鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)普遍“一肩多挑”,配合中心工作的任務(wù)比較多,有的名義上在人大崗位,實(shí)際上做政府工作,把人大“主業(yè)”變成了“副業(yè)”,“種了別人的地,荒了自家的田”。浙江省溫嶺最近做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席平均只有60%~70%的精力做人大工作。三是人大工作創(chuàng)新難。我們已經(jīng)習(xí)慣了程序性的安排,創(chuàng)新的愿望和動(dòng)力不強(qiáng),同時(shí)有些地方的環(huán)境也并不滿足和支持人大工作創(chuàng)新。四是法治理念到位難??h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)法治理念的真正到位還需要一個(gè)過(guò)程,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部本身對(duì)根本政治制度不夠尊重、不夠敬畏,一些本應(yīng)由人大審議決定的事項(xiàng),實(shí)際通常由黨委直接決定、黨政聯(lián)合發(fā)文或者黨政一把手直接拍板后實(shí)施。五是代表作用發(fā)揮難。代表整體的履職現(xiàn)狀與憲法法律的規(guī)定、與民主法治建設(shè)的需要、與人民群眾的期盼還存在著一定差距,并且縣鄉(xiāng)人大代表普遍都是兼職的,自身事業(yè)都比較忙,不少代表履職積極性不高,只當(dāng)“會(huì)議代表”“掛名代表”“名譽(yù)代表”。六是剛性監(jiān)督推進(jìn)難。有相當(dāng)一部分人大對(duì)政府工作監(jiān)督缺乏信心、勇氣和智慧,剛性監(jiān)督的底氣不足。有些地方黨委也不善于支持人大開(kāi)展剛性監(jiān)督。

    因此,一個(gè)區(qū)域如果沒(méi)有打造良好的人大工作環(huán)境,那么人大工作真正有所創(chuàng)新、監(jiān)督真正到位、人大制度功效真正發(fā)揮作用、人民群眾真正信服你,是非常困難的。

    二、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,打造縣鄉(xiāng)人大工作良好環(huán)境

    衡量良好環(huán)境有無(wú)形成的標(biāo)準(zhǔn),一要看社會(huì)各界對(duì)人大的認(rèn)識(shí)是否到位,二要看人大在履行法定職權(quán)上是否有效作為,三要看根本政治制度是否真正發(fā)揮出應(yīng)有功效,四要看人大工作者對(duì)從事人大工作是否具有足夠的信心,五要看人民群眾是否信服并能有序參與人大工作。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,打造縣鄉(xiāng)人大工作的良好環(huán)境。

    1.從認(rèn)識(shí)上解決人大工作重視不夠問(wèn)題。首先要有打造環(huán)境的愿望,因?yàn)樵竿歉J(rèn)識(shí)緊密關(guān)聯(lián)的,如果沒(méi)有這種愿望,就不會(huì)主動(dòng)去打造環(huán)境。這里面重點(diǎn)要解決認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),澄清幾種片面、模糊的認(rèn)識(shí)。一是人大工作的質(zhì)量同一個(gè)區(qū)域的民主法治的進(jìn)展緊密關(guān)聯(lián),要逐步改變“人大工作只要程序做到了,工作就做好了”的模糊觀念。人大處在民主法治建設(shè)的“一線”,要真正具有“一線”的精神、“一線”的思考、“一線”的實(shí)踐、“一線”的作為。人大工作如果做好了,就肯定能推進(jìn)這一區(qū)域的民主法治進(jìn)程,這已被溫嶺多年來(lái)的實(shí)踐所證明。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要而民主法治也不可或缺,要逐步改變“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬任務(wù),推進(jìn)民主法治是軟任務(wù)”的模糊觀念。民主法治建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一路同行,相伴而生,這樣才能推進(jìn)一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”,都蘊(yùn)含了這個(gè)道理。溫嶺市人大近年來(lái)的工作實(shí)踐,很重要的一條就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中,民主法治一路不停地跟進(jìn)。我們認(rèn)為,人大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展義不容辭,推進(jìn)民主法治同樣義不容辭。三是人大以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)制度忠誠(chéng)、對(duì)人民敬畏的精神做好履職行權(quán)工作,在全局工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用,要逐步改變“人大工作做好做壞一個(gè)樣”的模糊觀念。倘若人大自身缺乏作為,人大工作就很難推進(jìn),也不可能得到黨委的支持、政府的理解和社會(huì)各界的廣泛參與。因此,我們對(duì)縣鄉(xiāng)人大干部提出“心態(tài)平衡,有所作為”的要求,人大自身必須要破除“守?cái)傋印⑦^(guò)日子、老樣子”思想,克服畏難情緒,以良好的精神狀態(tài)全身心地投入到人大事業(yè),堅(jiān)持“工作著、思考著、實(shí)踐著、快樂(lè)著”的理念,確保在推動(dòng)本區(qū)域發(fā)展中不缺位、有作為。

    2.從方法上解決人大工作活力不足問(wèn)題。首先,要有行動(dòng)。人大工作只有“動(dòng)”起來(lái),才能“活”起來(lái)。沒(méi)有行動(dòng),人大工作只能是死水一潭??h鄉(xiāng)兩級(jí)人大有著密不可分的聯(lián)系,要把縣鄉(xiāng)人大工作作為一個(gè)整體來(lái)研究,加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo),通過(guò)縣鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、互相促動(dòng)、有效活動(dòng),形成縣鄉(xiāng)人大合力共為的良好格局。第二,抓點(diǎn)帶面。這是激發(fā)人大工作活力的重要方法,要在本區(qū)域內(nèi)充分地抓好典型,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的典型,街道人大有街道人大的典型。同時(shí),不斷完善典型、鞏固典型、發(fā)展典型,通過(guò)典型引路,樹(shù)立起標(biāo)桿、樹(shù)立起先進(jìn)、樹(shù)立起好的做法,帶動(dòng)面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的活躍開(kāi)展。從溫嶺實(shí)踐來(lái)看,有許多工作就是采取了這一方法。比如參與式預(yù)算,先是從澤國(guó)、新河兩個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn),隨后穩(wěn)步加以推廣,條件成熟一個(gè),實(shí)行一個(gè),2008年從2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)大到5個(gè)鎮(zhèn),2009年再增加一個(gè)鎮(zhèn),到2010年實(shí)現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)(街道)全面實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決算審查,也是從塢根、澤國(guó)兩個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)始,然后逐步推開(kāi)。又比如代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè),自2008年8月箬橫鎮(zhèn)在全市率先建立開(kāi)始,切實(shí)加以指導(dǎo),在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,于2009年3月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在全市全面部署代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作,目前溫嶺已建成45個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站,遍布16個(gè)鎮(zhèn)(街道)。再比如街道選民議政會(huì)制度,在橫峰、城東街道試行兩年的基礎(chǔ)上,將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)吸收到《溫嶺市人大常委會(huì)街道工委工作規(guī)則》,在各街道推行。在抓好典型的同時(shí),還要指導(dǎo)工作相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)常幫助分析原因,究竟是黨委政府的原因,還是人大自身的原因,或是其他原因。在分析原因、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,再對(duì)癥下藥、解決問(wèn)題。通過(guò)抓兩頭帶中間,典型引路,后進(jìn)幫扶,中間促動(dòng),推動(dòng)人大工作水平的整體提升。第三,考核促進(jìn)。要通過(guò)考核、督查等機(jī)制,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。比如2015年以來(lái),溫嶺市在開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大工作綜合試點(diǎn)中,將試點(diǎn)工作納入對(duì)各鎮(zhèn)(街道)考核內(nèi)容,并建立定期聽(tīng)取匯報(bào)制度,形成人大工作齊頭并進(jìn)的良好格局。

    3.從實(shí)踐上解決人大工作突破難問(wèn)題。首先,要確定突破點(diǎn)。人大工作涉及面比較廣,從什么地方突破很重要。要根據(jù)各地的實(shí)際情況,從最容易解決的地方入手。從溫嶺實(shí)踐來(lái)看,就是從預(yù)算監(jiān)督開(kāi)始突破。因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán),也是根本政治制度發(fā)揮它應(yīng)有活力和光彩的重要方面。我們連續(xù)十年堅(jiān)持不斷地推進(jìn)預(yù)算審查和監(jiān)督創(chuàng)新,很大的感受,就是它不斷調(diào)動(dòng)了人大代表和民眾的參與積極性,不斷強(qiáng)化了人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效,不斷激發(fā)了人民代表大會(huì)制度的活力。通過(guò)抓好預(yù)算監(jiān)督,打開(kāi)了人大工作局面,進(jìn)一步樹(shù)立起道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,使人相信,人大工作是可以有所作為的,是可以把憲法法律賦予的職權(quán)落到實(shí)處的。第二,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。根本政治制度在執(zhí)行中還有很大的完善和提升的空間。要從問(wèn)題入手,對(duì)制度空間有余地的地方進(jìn)行積極探索,讓根本政治制度真正發(fā)揮它應(yīng)有的功效。從溫嶺探索路徑來(lái)看,繼預(yù)算監(jiān)督突破以后,我們從以下幾個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)。一是研究如何發(fā)揮好代表作用。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)的主體是代表,如何讓代表的作用發(fā)揮好、讓代表真正活動(dòng)起來(lái),是人大工作的重要方面,所以我們積極推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表述職、代表議案建議辦理“三測(cè)評(píng)”等工作,不斷激發(fā)代表的履職熱情。二是研究如何強(qiáng)化對(duì)“兩院”的監(jiān)督。因?yàn)楦鞯貙?duì)“兩院”的監(jiān)督創(chuàng)新普遍很少,制度完善空間很大,所以我們從2008年開(kāi)始試行了“兩官”績(jī)效評(píng)估,每年選擇部分法官或者檢察官開(kāi)展履職績(jī)效情況評(píng)估,兩屆以來(lái)的效果很好,目前已形成常態(tài)化,并形成相關(guān)制度。三是研究如何強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”重點(diǎn)工作的監(jiān)督。從2008年開(kāi)始探索開(kāi)展了代表小組“一對(duì)一”分組監(jiān)督“一府兩院”年度重點(diǎn)工作制度,推動(dòng)“一府兩院”向人民代表大會(huì)所作承諾的有效落實(shí),目前已形成制度。四是研究如何解決一些長(zhǎng)期得不到有效解決的問(wèn)題。比如針對(duì)審計(jì)屢審屢犯問(wèn)題,我們從2012年開(kāi)始,人大常委會(huì)每年對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn),有效推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,不斷尋找問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題,才能不斷推動(dòng)人大制度的完善發(fā)展。第三,要發(fā)揮市本級(jí)的引領(lǐng)作用。有些工作特別是阻力較大的一些工作,只有上級(jí)做了以后,下面才敢去做,如果上級(jí)不率先垂范的話,只讓基層去做是很難的。從溫嶺實(shí)踐來(lái)看,許多工作都是市人大帶頭去做。比如我們每年人代會(huì)要確立一件大會(huì)議案,這就是市人大堅(jiān)持八年以后,才推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)做,而且現(xiàn)在已慢慢過(guò)渡到對(duì)大會(huì)議案辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。又比如,對(duì)代表建議從如何提高質(zhì)量,到對(duì)部門辦理情況的考核測(cè)評(píng),現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸開(kāi)始探索。再比如,溫嶺是全國(guó)地方人大開(kāi)展專題詢問(wèn)最早的地方,市人大帶頭啟動(dòng)之后,現(xiàn)在各鎮(zhèn)專題詢問(wèn)也已普遍開(kāi)展了。第四,注重理論同實(shí)踐的密切結(jié)合。實(shí)踐必須同理論很好結(jié)合起來(lái),才能進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。比如近年來(lái),溫嶺市每年組織市鎮(zhèn)人大開(kāi)展為期一周的理論研討,每期圍繞一些重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論,形成有主題、有論文、有討論、有交鋒、有點(diǎn)評(píng)的理論研討機(jī)制,促進(jìn)人大工作者在研討會(huì)后做到邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊思考、邊提高,為解決人大實(shí)踐當(dāng)中的問(wèn)題、促進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展不斷提供思路和動(dòng)力。第五,建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)人大工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力表彰、鼓勵(lì)先進(jìn)。比如溫嶺每年在人代會(huì)上表彰先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站和優(yōu)秀代表議案建議等,進(jìn)一步激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。

    4.從制度建設(shè)上解決人大工作成果鞏固難問(wèn)題。人大工作不斷向前推進(jìn),很重要的是依靠制度保障、規(guī)范和引領(lǐng)。民主法治建設(shè)是一個(gè)“認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、完善,再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再完善”的過(guò)程,而鞏固完善的最好途徑就是制度建設(shè)。因此人大工作光有實(shí)踐還不行,還要有實(shí)踐成果,形成制度,這樣可以解決人大工作可持續(xù)問(wèn)題,避免“人走政息”。溫嶺這幾年在實(shí)踐探索成熟的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)制度建設(shè),特別是在2015年開(kāi)始的縣鄉(xiāng)人大工作綜合試點(diǎn)過(guò)程中,按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“總結(jié)、繼承、完善、提高”的要求,不斷完善縣鄉(xiāng)人大的各項(xiàng)工作制度,目前已形成了總數(shù)達(dá)50多項(xiàng)的縣鄉(xiāng)人大制度體系。比如市人大制定了《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的指導(dǎo)意見(jiàn)》《溫嶺市人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》《溫嶺市人大常委會(huì)任免人民陪審員辦法(試行)》等;通過(guò)預(yù)算審查監(jiān)督十年實(shí)踐,先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談,加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的規(guī)定》《溫嶺市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》《溫嶺市人民代表大會(huì)票決部門預(yù)算工作規(guī)程》《溫嶺市街道預(yù)算監(jiān)督辦法》《溫嶺市人民代表大會(huì)預(yù)算修正議案處理辦法》《溫嶺市人大常委會(huì)審計(jì)查出突出問(wèn)題專題詢問(wèn)辦法》等制度。

    三、優(yōu)化外部環(huán)境,為縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)造良好條件

    打造良好的人大工作環(huán)境,不僅是人大自身的事,也是全黨全社會(huì)共同的事。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件,在全社會(huì)形成重視縣鄉(xiāng)人大工作的良好氛圍。

    1.規(guī)范黨委、人大與“一府兩院”的權(quán)力運(yùn)行體系,為人大工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先,黨委要重視和加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)榧訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)人大工作的推進(jìn)至關(guān)重要。黨的關(guān)注程度、推進(jìn)力度,黨的政策措施和工作重心的調(diào)整,都會(huì)對(duì)人大制度以及人大工作產(chǎn)生重大影響。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,正確對(duì)待黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行法治的關(guān)系,其中最核心的就是提高各級(jí)黨委運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,切實(shí)尊重和履行憲法法律所規(guī)定的制度和程序,帶頭遵守、執(zhí)行、維護(hù)人民代表大會(huì)制度。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大與“一府兩院”的關(guān)系和活動(dòng)方式,支持和保證人大依法行使職權(quán)。要完整、深刻把握人大的“一線”職責(zé),注重發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大的整體作用,確保人大在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)方面有所建樹(shù)、有所成效。其次,“一府兩院”要積極配合支持。人大與“一府兩院”的關(guān)系,是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?!耙桓畠稍骸币喂虡?shù)立憲法意識(shí)、法治意識(shí),積極主動(dòng)地配合支持人大工作,按照有關(guān)法律法規(guī)和制度的要求,主動(dòng)向人大報(bào)告相關(guān)工作,主動(dòng)提出提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng),認(rèn)真研究落實(shí)人大決議決定、審議意見(jiàn)并及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況,自覺(jué)接受人大的監(jiān)督。

    2.保障到位,為人大工作營(yíng)造良好的履職環(huán)境。首先,要強(qiáng)化組織保障。根據(jù)中央有關(guān)文件精神,健全縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu),適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。在縣級(jí)層面,要根據(jù)新形勢(shì)下人大工作的實(shí)際情況,按照統(tǒng)一規(guī)范、提高效能的原則,科學(xué)設(shè)置人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。比如可設(shè)立預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu),增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的力量;縣級(jí)人大設(shè)立法制(內(nèi)務(wù)司法)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等委員會(huì),進(jìn)一步強(qiáng)化人大的職權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,應(yīng)設(shè)立專門的辦公室并配備專職工作人員,以適應(yīng)基層民主法治建設(shè)的需要。比如溫嶺,已實(shí)現(xiàn)設(shè)立2個(gè)專委會(huì)、增設(shè)預(yù)算工委,各鎮(zhèn)人大有專職主席、1~2名專職副主席、專門的人大辦公室、專職工作人員的“四?!蹦繕?biāo)。第二,要強(qiáng)化人員保障。按照“一線”的要求和地方組織法的規(guī)定,適當(dāng)增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額,進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu),將專職組成人員比例提高到60%以上,并要充分考慮年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配,在組成人員中增加懂法律、懂財(cái)經(jīng)、懂科技、具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部配備中,注重將那些有志于人大工作、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)實(shí)踐能力的干部安排到人大領(lǐng)導(dǎo)崗位,并確保人大干部享受同級(jí)黨政干部待遇,主要精力從事人大工作。第三,要強(qiáng)化能力保障。打造一支有活力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。除了加強(qiáng)對(duì)人大干部的配備外,還要重視加強(qiáng)對(duì)人大干部的培訓(xùn),每年有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有主題地組織開(kāi)展各種形式的培訓(xùn),不斷提高人大干部的履職能力。特別是要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席能力建設(shè),這是非常重要但是又非常薄弱的一環(huán)。因?yàn)樽龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,很大程度上取決于人大主席是否履職到位。從時(shí)代要求看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一定要有思考、有主見(jiàn)、有行動(dòng)、有擔(dān)當(dāng)、有威望,這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有創(chuàng)新、有活力、有突破。

    3.加大宣傳力度,為人大工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。隨著人民代表大會(huì)制度的日臻完善,人們對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用也逐步了解。但是,社會(huì)上仍有不少人對(duì)這一根本政治制度了解不深,對(duì)人大的法定地位和作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)不足。因此,要加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳,運(yùn)用新媒體、新方式、新渠道,不斷增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性和影響力,全面展現(xiàn)縣鄉(xiāng)人大工作的新氣象、新局面,使廣大干部群眾深入了解實(shí)行人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性,深入了解人大的法定地位和作用,從而形成全社會(huì)共同支持推動(dòng)人大工作的良好氛圍。

    (作者系浙江省溫嶺市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任)

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