專項督察 優(yōu)化政務(wù)生態(tài)

趙曉思

深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，是一個持續(xù)推進(jìn)、克難攻堅的過程。省人大常委會督察組圍繞推進(jìn)“放管服”，加大簡政放權(quán)力度，厘清政府與市場邊界，提出了意見建議。

為了落實(shí)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革工作，2016年6月以來，省人大常委會成立8個督察小組，分赴全省11個設(shè)區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研督察。9月23日，省人大組織召開專題匯報會，總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗，深度把脈改革中存在的問題。

從督察的情況看，我省“四張清單一張網(wǎng)”改革取得了階段性成果：推進(jìn)“權(quán)力清單”制度改革，管住了政府“亂作為”的手；圍繞“責(zé)任清單”強(qiáng)身，制止了政府“不作為”的手；強(qiáng)化“負(fù)面清單”管理，激活了市場活力；發(fā)揮“財政專項資金管理清單”績效，提高了專項資金的使用效率；“一張網(wǎng)”拓展延伸，讓政務(wù)服務(wù)更便捷高效、陽光透明。

但是，改革作為一項系統(tǒng)性、長期性的工程，“四張清單一張網(wǎng)”改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，在不斷摸索實(shí)踐的過程中，還會遇到一些新問題、新情況，改革之路還要繼續(xù)向前。

放權(quán)的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性有待提高

“四張清單”的改革工作要做到放管結(jié)合，權(quán)力要下放，放權(quán)后要監(jiān)管，但從本次督察情況看，放權(quán)的系統(tǒng)性協(xié)同性不夠，放權(quán)后的監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，這是各地普遍存在的一個問題。

“同一事項的審批，一部分權(quán)限已下放，而另一部分權(quán)限如土地指標(biāo)、融資規(guī)定等審批權(quán)仍然掌握在省級以上部門。”不少基層工作人員表示，權(quán)力下放的不同步，給他們的工作帶來了困難，像在企業(yè)投資領(lǐng)域，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)的投資項目還需上報省里審批，時間較長。

權(quán)力下放的不同步帶來了審批上的“斷鏈”現(xiàn)象。而一些地方還反映權(quán)力下放不夠徹底。舟山市漁業(yè)發(fā)達(dá)、漁船眾多，“但是涉及漁業(yè)方面的審批也沒有下放，遠(yuǎn)洋漁船產(chǎn)權(quán)登記、遠(yuǎn)洋漁業(yè)職務(wù)證書的權(quán)限都在省級”，督察組在舟山督察時，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T對這個問題反映最多，部分權(quán)力沒有完全下放給漁業(yè)企業(yè)及漁民辦事造成諸多不便。

此外，權(quán)力下放的同時，還要考慮基層的承接能力。部分市縣表示，由于沒有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備、檢驗機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，部分審批事項下放后承接確實(shí)存在困難。“一些檢驗、檢疫等技術(shù)要求高的項目，像‘危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)‘水生動植物防疫檢驗，在市縣很難完成?！币晃粊碜越鹑A的工作人員表示無奈，除了沒有相應(yīng)的設(shè)備、人員，“許多下放的審批事項，我們不了解申報材料、辦理程序和條件”，對業(yè)務(wù)不熟悉情況以及辦事經(jīng)驗的缺乏，也讓不少權(quán)力的下放在基層遇到了困難。

清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)不是改革的終點(diǎn)，也不是“四張清單”的僅有之義，清單制訂、權(quán)力下放后，還要確保權(quán)力落到實(shí)處，用得其所，后續(xù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)。通過各地督察發(fā)現(xiàn)，放權(quán)后的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，事后追責(zé)機(jī)制尚不健全，在權(quán)力運(yùn)行過程中存在權(quán)力越位、錯位、缺位等現(xiàn)象。

督察組在嘉興督查時發(fā)現(xiàn)，事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后成為簡政放權(quán)的軟肋。比如實(shí)施負(fù)面清單管理后，從事相關(guān)經(jīng)營的審批程序置后，但并不代表取消，不少市場經(jīng)營主體無法正確認(rèn)識這一關(guān)系，監(jiān)管體制又不健全，就很容易造成無證經(jīng)營的局面。同時，不少地方反映，監(jiān)管方式分散，未形成監(jiān)督合力，后續(xù)的行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系還不夠健全，“出現(xiàn)了比較多的重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空的問題”。

“像在寧波、臺州等地，放權(quán)后行政審批與資源銜接不緊密，資金平衡、土地保障等沒有完全配套?！本C合配套改革措施不完善削弱了簡政放權(quán)的效果。

督察中，不少人大代表也反映，現(xiàn)在權(quán)力是下放了，但不代表權(quán)力得到很好地行使，“一些基層執(zhí)法監(jiān)管人員的法治素養(yǎng)和履職水平不高”，這是老百姓比較直接的一個感受，新形勢下，事中事后的監(jiān)管，一些新的方法運(yùn)用，還亟待加強(qiáng)。

另外，目前來看，雖然省政府牽頭推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革工作，也成立了協(xié)調(diào)小組，但還是缺乏常態(tài)化長效化的工作機(jī)制，清單的口徑統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)化依然是個難點(diǎn)。而一些相關(guān)的制度保障，紹興等地的具體執(zhí)行部門認(rèn)為，省級層面出臺的配套政策措施或指導(dǎo)意見，有的不夠及時，有的過于原則，缺乏具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)和明確要求。

政務(wù)信息互通共享進(jìn)展較慢

政府服務(wù)能力是政府自身改革的重要內(nèi)容，便民、高效、陽光、透明的政府是百姓所樂見的。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，推進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變是我省推進(jìn)政務(wù)改革的一個重要抓手，也得到了百姓的認(rèn)可和支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”涉及信息技術(shù)運(yùn)用、不同部門銜接等方方面面，實(shí)施過程中還是有不少難關(guān)需要攻克。

政務(wù)信息資源無法互通共享是當(dāng)前普遍存在的一個問題。共享是互聯(lián)網(wǎng)的一大特點(diǎn)，如果政務(wù)網(wǎng)建立了，各個部門依舊互相不聯(lián)通，辦事還是需要通過每個部門的一個長鏈條，就失去了建立政務(wù)網(wǎng)的本義。但是，長期以來條塊分割的信息化建設(shè)模式，造成公安、市場監(jiān)管、地稅等業(yè)務(wù)專網(wǎng)和信息系統(tǒng)互相隔離，形成“信息孤島”現(xiàn)象。

“市級與審批事項相關(guān)的系統(tǒng)有73個，其中系統(tǒng)專網(wǎng)有68個，只有省工商局的系統(tǒng)專網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)是對接的，其余都互不相通?！敝凵绞械墓ぷ魅藛T提到，目前數(shù)據(jù)資源共享的比例還是很低。

“全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成后，尚未與部分省、部建系統(tǒng)完全實(shí)現(xiàn)有效對接；有的即使對接，但數(shù)據(jù)傳送不及時，使市縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無法查詢相關(guān)信息?！痹卺橹莺望愃讲鞎r，當(dāng)?shù)仄毡榉从?，有的省級部門辦理事項的數(shù)據(jù)和信息因可能涉及個人隱私、財產(chǎn)、商業(yè)秘密等原因，至今不能與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對接，與基層和群眾的辦事尚有不小的距離。

“無法互通共享帶來的另一個問題就是重復(fù)提交和二次錄入。”很多基層工作人員反映，由于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與部門業(yè)務(wù)網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)無縫對接，導(dǎo)致跨網(wǎng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同出現(xiàn)了障礙，事主重復(fù)提交、部門二次錄入等現(xiàn)象依然存在。

同時，各地在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在多家開發(fā)公司，硬件與軟件的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得很多問題解決起來沒有效率。

在嘉興，基層的一名工作人員直接向督察組反映了實(shí)際操作中遇到的問題?！皹?gòu)建整個浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的技術(shù)公司眾多，省級層面上，省級權(quán)力事項庫是國泰新點(diǎn)公司，統(tǒng)一認(rèn)證中心是易和公司，省統(tǒng)一辦件平臺是南威公司，省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是大漢公司。”而在嘉興市（縣）級層面，政務(wù)服務(wù)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)是國泰新點(diǎn)公司，但省級與市級的數(shù)據(jù)貫通交換是由快威公司和合縱公司在負(fù)責(zé)，另外法人認(rèn)證和個人認(rèn)證由天合公司提供。

“眾多軟件公司之間的技術(shù)對接需要時間協(xié)調(diào)。基層遇到的一些技術(shù)方面難題，需要自己和有關(guān)公司聯(lián)系?！痹摴ぷ魅藛T十分無奈，“技術(shù)人員要面對全省各市及縣市區(qū)，工作繁忙，聯(lián)系非常不暢，影響工作進(jìn)程?！?/p>

另外，在湖州督察時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員反映，部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項梳理入庫存在障礙。如市級開發(fā)區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制上屬于市級開發(fā)區(qū)，但行政區(qū)劃上屬于市轄區(qū)。縣級所屬開發(fā)區(qū)，實(shí)際承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理職能。這種交叉管理的體制都給權(quán)力清單的網(wǎng)上展示、實(shí)際運(yùn)行帶來一定難度。

精準(zhǔn)施策，推進(jìn)改革邁向縱深

“四張清單一張網(wǎng)”改革開展以來，極大地撬動了政府政務(wù)改革，讓政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了市場活力，提高了百姓滿意度，改革的成效有目共睹，短板也亟待補(bǔ)上。當(dāng)前和今后一個時期，必須精準(zhǔn)施策，破解突出矛盾和問題，推動改革更好地出成效、出特色。

簡政放權(quán)依然是改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大“放”的力度。“繼續(xù)取消、下放一批企業(yè)和基層最期盼、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的行政審批事項。”這是鞏固改革成果，繼續(xù)推進(jìn)改革的有力舉措，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持“簡”字當(dāng)頭，打破不合理的條條框框，把該放的權(quán)力徹底放出去。不少督察小組建議，要進(jìn)一步梳理下放審批事項中存在的不同步、不配套問題，同一審批事項要協(xié)同下放，努力做到一個審批事項在同一層級完成審批。

在監(jiān)管方面，各督察小組普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立常態(tài)化、規(guī)范化的意見征求機(jī)制。對于技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)的行政權(quán)力，下放前必須征求承接部門的意見建議，避免因承接能力不夠產(chǎn)生監(jiān)管真空問題。經(jīng)實(shí)踐檢驗，承接部門一時缺乏承接能力的權(quán)力事項，可以通過一定的程序和機(jī)制，予以收回。

通過各地督察發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制有利于促進(jìn)改革順利推進(jìn)。赴嘉興督察小組建議，各級政府要強(qiáng)化部門之間工作銜接，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同開展，“多部門聯(lián)合辦理的事項要同步放權(quán)，在精簡權(quán)力的基礎(chǔ)上規(guī)制權(quán)力、配優(yōu)權(quán)力”。

政務(wù)服務(wù)是政府工作直接面對社會，面對企業(yè)、百姓的窗口，改革的成效很大一部分是通過服務(wù)來體現(xiàn)的。因此，繼續(xù)提升“服”的水平，擴(kuò)大“服”的廣度至關(guān)重要。

服務(wù)的質(zhì)量、效率，獲得服務(wù)的便捷度是首先應(yīng)當(dāng)考慮的。各督察小組認(rèn)為，行政服務(wù)中心作為服務(wù)辦理依托的平臺，要推進(jìn)其功能升級、服務(wù)提升，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)一窗受理、數(shù)據(jù)共享、效率提升三大功能，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)體中心與網(wǎng)上服務(wù)聯(lián)動，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

針對目前部門專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的問題，要深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合。赴舟山督察小組建議，根據(jù)基層和企業(yè)的實(shí)際需求，增加政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用事項，完善應(yīng)用功能，積極推行“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”的“一站式”并聯(lián)審批；赴溫州督察小組建議，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)云平臺和信息資源共享交換體系建設(shè)，并以此為依托，努力打通各個層級的數(shù)據(jù)壁壘。

把握評價標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感

改革不是改了就好，還要讓改革取得實(shí)效。辦事群眾是“四張清單一張網(wǎng)”改革最直接的接受者，有著最為直觀的感受。省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生指出，“具體改什么、如何改、成效怎樣，最直接的體會來自于平時的辦事審批，來自于需要打交道的審批部門是不是減少了……檢驗改革成效，要注重突出用戶體驗，以辦事群眾和企業(yè)的真切感受來審視?！?/p>

確立為民、利民、便民、惠民的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾有更多的改革獲得感，是判斷改革實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，也是改革的目標(biāo)。

一方面要以進(jìn)窗口的個數(shù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。要注重整合各部門、各層級的職責(zé)功能，全面推廣“一站式服務(wù)”，明確辦事項目的主體責(zé)任，推行審批事項“一個職能部門牽頭、一個綜合窗口進(jìn)出”模式；受理后的多部門審批事項提倡在部門間自行流轉(zhuǎn)，減少辦事主體多頭申報、多頭溝通。

另外，要以進(jìn)窗口的次數(shù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的辦事告知制度，對辦事流程、格式文本、辦理結(jié)果進(jìn)行一次性告知，打通部門之間的信息壁壘，推行“網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一事上門不超過一次”。

審批的效率也是群眾最能直接感受到的，要把審批的時長也列入評價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對項目審批的時效管理，健全對跨部門審批事項的全流程監(jiān)管，盡可能縮短政府部門審批流轉(zhuǎn)的時長；依托電子監(jiān)察系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)，要逐步把后臺流轉(zhuǎn)審批的節(jié)點(diǎn)、進(jìn)程，全面反映到政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)中，加強(qiáng)辦事審批信息公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

“四張清單一張網(wǎng)”改革工作對于建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，通過督察與交流探討，各地基層政府也表示，會進(jìn)一步強(qiáng)化對其重要性的認(rèn)識，圍繞增加企業(yè)和群眾的獲得感，大膽探索、積極創(chuàng)新，讓改革的“紅利”真正惠及群眾。