武陵山片區(qū)旅游業(yè)分工與協(xié)作研究

袁俐佳

(中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074)

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武陵山片區(qū)旅游業(yè)分工與協(xié)作研究

袁俐佳

(中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074)

武陵山片區(qū)是國家重點規(guī)劃區(qū)，地跨貴州、湖南、湖北、重慶四省，境內(nèi)有9個少數(shù)民族。經(jīng)濟發(fā)展落后，旅游景區(qū)較多當品質(zhì)稂莠不齊，交通不便利，這些都是武陵山區(qū)的標簽。并且由于武陵山區(qū)跨越四省71各縣市，各區(qū)政府合作不密切；少數(shù)民族文化遺產(chǎn)存在眾多地區(qū)重復(fù)；交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題嚴重影響了武陵山片區(qū)的整體發(fā)展。本文主要介紹了2015年武陵山片區(qū)的旅游狀況，結(jié)合規(guī)劃對武陵山片區(qū)提出了旅游業(yè)整改的一些建議。

武陵山；發(fā)展不均；整體化概念；基礎(chǔ)設(shè)施

1 武陵山片區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀

武陵山區(qū)是以武陵山脈為中心，位于中國華南地區(qū)中部，東臨湖南，南臨廣西、西臨川渝，北臨湖北。自古以來就是各民族南來北往頻繁的地區(qū)。武陵幅員遼闊，是我國華中腹地，得名于其地區(qū)大部分地處武陵山脈，地區(qū)內(nèi)最大河流沅江流貫全境。區(qū)內(nèi)聚居著土家、漢、瑤、苗、侗等民族，漢語方言的西南官話使用量最大，少數(shù)民族的語言有苗語，侗語，土家語等。以苗族、土家族、侗族為主體的湘鄂渝黔四省(市)毗鄰地區(qū)，總面積11萬多平方公里，總?cè)丝跒?300多萬人，其中，苗族、土家族、侗族等30多個少數(shù)民族1100多萬人，約占總?cè)丝诘?8%。本區(qū)域是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧窮地區(qū)和邊遠地區(qū)，是中國區(qū)域經(jīng)濟的分水嶺和西部大開發(fā)的前沿，是連接中原與西南的重要樞紐。從旅游開發(fā)的視角來看，武陵山片區(qū)很適合開發(fā)旅游，山清水秀、人文歷史悠久。

國務(wù)院2013年批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展站與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020)》提出了針對于武陵山區(qū)的“一體四翼”劃分方法，并著重以旅游業(yè)為重點發(fā)展目標。“一體”是指以武陵山為中心的整個武陵山片區(qū)，“四翼”指貴州、湖北、湖南、重慶4省所轄片區(qū)部分，分為黔東北、鄂西南、大湘西、渝東南。旅游產(chǎn)業(yè)具有成效快、投資少、低碳、乘數(shù)效應(yīng)大等特點，對提高片區(qū)的居民收入，保護環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展都有積極作用。

2015年，武陵山片區(qū)各個地方的旅游業(yè)都有蓬勃的發(fā)展。鄂西南中，湖北省恩施州的生態(tài)文化旅游業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，形成以2家5A級景區(qū)、14家4A級景區(qū)為主的高等級景區(qū)集群，游客接待人數(shù)增加到3700萬人次；旅游綜合收入增加到250億元。湖南省湘西州全州所接待的國內(nèi)外游客3362.4萬人次，同比增長19.6%；實現(xiàn)旅游收入216.9億元，同比增長4.3%。湖南省張家界市接待游客首次突破5000萬人次，達5050萬人次，同比增長為36%；實現(xiàn)旅游總收入為339億元，同比分別增長30%。湖南省懷化市全年共接待旅游人數(shù)3324.39萬人次、增長17.3%。全年旅游總收入為226.80億元、增長28%。貴州省銅仁市全年接待游客突破3000萬人次，旅游總收入達到240.18億元。渝東南黔江區(qū)全年接待游客668.19萬人次，同比增長24.7%；旅游總收入為26.43億元，同比增長37.7%。

2 武陵山片區(qū)旅游業(yè)存在的主要問題

2.1 旅游產(chǎn)品相似度高，資源的開發(fā)利用程度相差懸殊

多年以來，武陵山片區(qū)中知名度最高，游客量最大的景區(qū)非張家界莫屬。而以旅游發(fā)展為核心的四翼發(fā)展不均，通過分析區(qū)內(nèi)各省市的旅游景區(qū)的接待人數(shù)和旅游收入，可見武陵山片區(qū)的旅游發(fā)展不均衡的局勢。

圖1 2015年武陵山片區(qū)“四翼”旅游接待人數(shù)、旅游總收入和人均旅游收入對比

鄂西南大湘西黔東北渝東南旅游接待人數(shù)(萬人)370011736.793000668.19旅游總收入(億元)250782.7240.1826.43人均旅游收入(元/人)675.68666.88800.6395.55

數(shù)據(jù)來源：2015年各地區(qū)統(tǒng)計年鑒

通過圖一可以看出大湘西的旅游接待人數(shù)和旅游總收入遠遠超過其他“三翼”，而鄂西南和黔東北分別位裂第二第三位，渝東南地區(qū)的旅游接待人數(shù)和旅游收入最少，且與其他三個地區(qū)的差距。

人均旅游收入是度量一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要指標，它反映了一個地區(qū)一段時期內(nèi)的人均消費水平。如表1所示，2015年武陵山片區(qū)鄂西南、大湘西、黔東北、渝東南四個地區(qū)的人均旅游收入分別為675.68元、666.88元、800.6元、395.55元。

通過以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)各個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展不均衡，對于景區(qū)的開發(fā)利用程度也參差不齊。大湘西中，僅張家界景區(qū)的旅游接待人數(shù)和旅游收入都比其他三區(qū)整個區(qū)都高，這說明張家界的旅游資源開發(fā)較好，知名度較高。通過對比各地區(qū)的人均旅游收入發(fā)現(xiàn)，雖然黔東北的旅游接待人數(shù)和旅游總收入較低，但其人均旅游收入確實最高800.6元，這說明該區(qū)域的旅游發(fā)展前景光明，未來的發(fā)展藍圖很被看好。而各方面指標都最低的渝東南地區(qū)，在其旅游開發(fā)方面應(yīng)加大力度。

2.2 各個地區(qū)政府間的低效合作

地圖上的武陵山片區(qū)縱橫交錯，對于原住民而言，無明顯地方區(qū)域界限概念。而對政府管理而言，同級政府間資源實力相當，但是因為認為的行政區(qū)分而讓他們爭奪資源、資金和項目。使得整個武陵山片區(qū)的管理缺乏整體觀念，區(qū)域間的民族文化資源和自然觀光資源的整體效益受損。各地區(qū)各自為政，發(fā)布了一系列本地的發(fā)展策略。2007年重慶市政府印發(fā)的《重慶市人民政府關(guān)于渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的通知》；張家界市2009年修訂的《張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2009-2030)》；2010年湘西州下發(fā)的《湘西自治州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(修編)》；湖北省政府通過的《鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃》。

各個地區(qū)的旅游產(chǎn)品不僅相似度高而且產(chǎn)品單一，一般都是對自然資源，民族歌舞和飲食的開發(fā)，還停留在比較淺顯的層面上。對于民族類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族工藝品的開發(fā)顯得式微，而且沒有形成協(xié)作。

雖然近幾年，有張家界市旅游局協(xié)同黔江旅游局做出了旅游線路整合，合作推廣了“張家界—酉陽—黔江—彭水—武隆—重慶”旅游線路產(chǎn)品。但這幾個景區(qū)自身并沒有多大改變，依然存在旅游產(chǎn)品重復(fù)，質(zhì)量參差不齊的問題。各地政府日日你只注重自身的建設(shè)，仍然沒有進入實質(zhì)性的合作階段，沒有將武陵山片區(qū)作為一個整體的優(yōu)勢發(fā)揮出來，使得大部分地區(qū)的旅游資源開發(fā)出現(xiàn)規(guī)模較小、分散較廣、實力較弱、生態(tài)保護意識較低迷的現(xiàn)象。比如以張家界為點向周圍地區(qū)輻射，像通道、永順王村、鳳凰都在建設(shè)以少數(shù)民族為主線的旅游產(chǎn)品，但發(fā)展的主體就那么一兩個少數(shù)民族，那就不可避免的會出現(xiàn)民族文化內(nèi)涵重復(fù)的現(xiàn)象，這不僅降低了武陵山旅游資源的文化品味，也嚴重拖慢了武陵山整個片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的腳步。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全

武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也受到交通不便利的限制，武陵山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展直接影響到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進而形象到旅游業(yè)的發(fā)展，武陵山屬于”老少邊窮”地區(qū)，沒有能夠帶動整個片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)，再加上地理位置通行不便，大大的限制了外來投資的流入。且片區(qū)內(nèi)由于自然環(huán)境等諸多因素造成交通設(shè)施缺乏規(guī)劃，地區(qū)與地區(qū)之間的交通銜接度不夠，區(qū)域內(nèi)交通不同，對外交通亦不暢。

目前，武陵山片區(qū)主要以公路為主，區(qū)域內(nèi)的公路有東西向的318、319、320、326和南北向的209國道構(gòu)成，其余均為省道和鄉(xiāng)道。現(xiàn)開通有以吉首為中心，將武陵山區(qū)城市群的秀山、古丈、永順、花垣、吉首、松桃、大興鎮(zhèn)、鳳凰、瀘溪、懷化、辰溪等縣市有機連接起來，并與G65包茂高速公路(酉陽至秀山段)、G56杭瑞高速公路(銅仁至大興段)、S10張花高速公路(張家界至永順段)、S70婁懷高速公路(懷化至溆浦段)、恩吉高速公路(來鳳至永順段)相聯(lián)通，形成了一個城際高速交通網(wǎng)絡(luò)。由于地形限制，山水較多，穿山和繞水建設(shè)道路成本較大，這嚴重制約了區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)。并且，武陵山片區(qū)的公路在排水和防護山體滑坡等措施上也有些明顯不足?，F(xiàn)有4條鐵路線路，湘黔線、焦柳線、渝懷線和南涪線，且都是通往市區(qū)或縣城，線路全長1000余公里，對于武陵山區(qū)眾多的景點來說杯水車薪。

雖然由于近些年對于武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推動，高速公路一直在建設(shè)中，但還沒有形成一個整體的網(wǎng)絡(luò)，從景區(qū)去另一個稍遠些的景區(qū)還需要繞很多路，還沒有組合成多條的最佳旅行線路。

3 武陵山片區(qū)旅游業(yè)分工與協(xié)作優(yōu)化策略

3.1 實施“點—軸系統(tǒng)”理論進行旅游空間整合

陸大道的“點—軸系統(tǒng)”理論是指旅游資源整合必須在空間上面以點為基礎(chǔ)，線為軸，由點到線再到面左鍵發(fā)展，突出開發(fā)的重點，對板塊進行整合，形成點線面俱到的區(qū)域旅游整體化體系。根據(jù)武陵山片區(qū)旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布特征、知名度和交通設(shè)施，“點”是指湖北恩施、張家界、鳳凰、吉首、重慶黔江、貴州銅仁這六大城市中的質(zhì)量較高的景點和中心城市等；“軸”則是結(jié)合各個旅游景區(qū)的最佳旅游線路；“面”就是整個武陵山片區(qū)。在確定主要增長極的同時還要培養(yǎng)新的增長極，同事要注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)的和有特色的旅游區(qū)，全面實施發(fā)展“點—軸—面”旅游空間布局。以旅游增長極為重點，向周圍地區(qū)輻射，結(jié)合交通和網(wǎng)絡(luò)信息，形成一片完整的旅游區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 結(jié)合優(yōu)勢進行旅游產(chǎn)品整合

武陵山片區(qū)的自然資源富饒，民族文化傳承久，特色工藝品種類繁多。

表2 武陵山片區(qū)的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

由表2可見，武陵山片區(qū)有多個民族文化爭奇斗艷，綜合來看，是一個人文歷史豐富的地區(qū)，擁有眾多的民族類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有獨特的民俗風(fēng)情。對于整個武陵山片區(qū)的整合來說，需要做到以下幾點：

(1)對所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行歸類整理，找出重點宣傳對象。從傳統(tǒng)音樂、戲劇、舞蹈、技藝、美術(shù)、醫(yī)藥、文學(xué)、民俗、曲藝、體育中，收集武陵山片區(qū)的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是當?shù)卮硇缘纳贁?shù)民族文化遺產(chǎn)。通過綜合比較，找出民族文化內(nèi)涵較全面、自然資源豐富、交通較便利的地區(qū)作為核心增長極，在現(xiàn)有對自然風(fēng)光和民族歌舞有所了解的情況下，深刻挖掘傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)技藝類文化遺產(chǎn)，嘗試開發(fā)茶文化，如恩施的恩施玉露，在保護它們的同時作為景區(qū)的招牌打出去，吸引更多的客流量和外資。

(2)構(gòu)建統(tǒng)一的旅游形象，通過媒體將整體形象深入人心。向國內(nèi)游客和國際旅人打造武陵山區(qū)的整體形象，做出如日本熊本縣的“熊本”類的吉祥物，積極對外宣傳武陵山特有的旅游特色。目前，對于游客來說，武陵山區(qū)的景點都在各個省內(nèi)，沒有武陵山片區(qū)的概念，也意識不到整個片區(qū)的民族文化和歷史傳承是有其獨特又相輔相成的一面。對于這方面，就需要主流媒體和地方媒體在攥稿或者播報市在前面題上“武陵山片區(qū)所轄”的字樣了，這可以潛移默化的改變?nèi)藗儗ξ淞晟降挠∠蟆?/p>

3.3 加強武陵山區(qū)的行政協(xié)作

為了保證武陵山片區(qū)的工作能夠有序進行，應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)的各級政府間建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)，進行整體性治理。這個機構(gòu)在各個地區(qū)發(fā)展自己優(yōu)勢文化遺產(chǎn)或自然風(fēng)光時，對各地區(qū)的資源進行測評，在保證發(fā)展整體武陵山片區(qū)的前提下，構(gòu)建最優(yōu)的發(fā)展組合，而這需要各區(qū)政府的妥協(xié)和配合。

武陵山區(qū)的未被充分開發(fā)的旅游資源大部分集中于貧困地區(qū)，而貧困地區(qū)的政府至少包括省縣鄉(xiāng)三級關(guān)系。但就對于基層的了解情況和落實政策，無疑縣級政府才是最重要的一級。對于協(xié)作機構(gòu)下達的政策和分布的任務(wù)，縣級政府應(yīng)高積極落實，由省級政府和各同級縣級政府進行監(jiān)督。在政府積極改善本地旅游資源的情況下，允許政府對旅游資源配置進行一些調(diào)整，容忍一定的犯錯，讓縣級政府多積累經(jīng)驗。

各級政府在招攬人才上也要積極參與，對于缺乏的如旅游整合類人才，應(yīng)多開門路招攬。而對于本地沒有，而其他省市縣鄉(xiāng)政府有的相關(guān)人才，可以采用“借用”模式改善當?shù)氐穆糜钨Y源配置。對于各區(qū)的旅游部門和旅游人才，定期開展交流活動，各抒已見，尋找新的突破。

3.4 加強交通網(wǎng)路建設(shè)

武陵山區(qū)是著名的革命老區(qū)、貧困山區(qū)和民族地區(qū)，是重要的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。根據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020)》，根據(jù)到武陵山山區(qū)高鐵與動車規(guī)劃圖。

會看到，有在建的重慶—利川鐵路、長沙—昆明客運專線、玉屏—銅仁城際鐵路，規(guī)劃建設(shè)渝黔鐵路擴能工程、黔江—張家界—常德鐵路、長沙—常德城際鐵路、懷化—邵陽—衡陽鐵路、遵義—銅仁—吉首鐵路，渝懷鐵路增建二線、焦柳線石門—柳州段擴能工程等工程，規(guī)劃研究安康—恩施—張家界—衡陽鐵路、宜昌-石門鐵路、遵義—黔江—恩施鐵路。這些鐵路線路加深了武陵山旅游區(qū)的貫穿，對于各旅游區(qū)之間的游客共享起到了很好的作用。

但鐵路一般不會直達旅游區(qū)，所以在此基礎(chǔ)上，還要加強公路建設(shè)，對下面的鄉(xiāng)間道路進行合理的修繕。將現(xiàn)有的線路進行規(guī)劃整合，讓交通線路在宏觀上形成網(wǎng)絡(luò)。通過交通網(wǎng)絡(luò)的連接，打造武陵山區(qū)跨省游招牌。

在積極打造公用交通網(wǎng)絡(luò)時，還可針對景區(qū)打造轉(zhuǎn)悠的旅游線路大巴。在距離較近的景點之間設(shè)立直達大巴，距離較遠的景區(qū)間，設(shè)立公共交通來網(wǎng)點大巴線路，這些方案更加匹配現(xiàn)在的自助游熱潮。而對于一些愿意自己開車來往于景點間的人群，可專門開設(shè)租車或租司機服務(wù)，游客在這一景點租的車可在下一景點歸還，車上可自帶導(dǎo)游系統(tǒng)，這也是對于需要高品質(zhì)旅游或者旅途中見出現(xiàn)不便的乘客的貼心措施。

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袁俐佳(1992-),女，漢族，湖北孝感人，研究生，經(jīng)濟學(xué)碩士，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

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1671-1602(2016)22-0097-03