體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的理論與實踐
——以廣東省部分城市為例

羅 強，王 強，林立球，侯德紅

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院體育系，廣東 珠海 519090）

體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的理論與實踐
——以廣東省部分城市為例

羅 強，王 強，林立球，侯德紅

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院體育系，廣東 珠海 519090）

本文通過對體育公共服務(wù)體系建設(shè)的意義與內(nèi)涵、體制與機制、主體與路徑進行探索，認(rèn)為體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建有利于保障公民基本體育權(quán)利的實現(xiàn)、保障和改善那民生、構(gòu)建社會主義和諧社會；政府和體育行政部門在體育公共服務(wù)體制中具有主導(dǎo)地位，同時要發(fā)揮市場機制和公民社會的作用，厘清三者的職責(zé)分配；在體育公共服務(wù)的供給主體方面要發(fā)揮政府、市場和公民社會的三邊互動作用。在實踐方面，通過調(diào)研、查閱相關(guān)方面資料，對廣州市、深圳市和佛山市的體育公共服務(wù)構(gòu)建情況進行了分析。

體育公共服務(wù)；理論與實踐；廣東省

1 體育公共服務(wù)的提出

在我國，體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，同時也是衡量我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。通過檢索中國知網(wǎng)（CNKI）發(fā)現(xiàn)，我國對體育公共服務(wù)的研究起始于2002年。之后，無論是政府部門還是體育學(xué)者，均開始重視體育公共服務(wù)，促進了我國體育公共服務(wù)的發(fā)展。

2 相關(guān)理論研究的述評

目前，我國對體育公共服務(wù)的研究多集中在概念、內(nèi)涵、體制機制、主體及

路徑等方面，本文主要從以下3方面進行述評。

2.1 體育公共服務(wù)體系建設(shè)的意義

我國學(xué)者主要從以下4個方面闡述體育公共服務(wù)建設(shè)的意義：一是從公民體育權(quán)利的視角，認(rèn)為體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建有利于公民人權(quán)的實現(xiàn)，是公民基本權(quán)利實現(xiàn)和保障的重要途徑；二是從保障和改善民生的視角，認(rèn)為體育公共服務(wù)的構(gòu)建與人民的生活息息相關(guān)，有利于提高國民的健康素質(zhì)，改善人民的生活水平；三是從構(gòu)建社會主義和諧社會的視角，認(rèn)為體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建有利于促進我國社會主義社會的和諧發(fā)展；四是從政府的施政理念和政治、經(jīng)濟體制改革的視角，論述了體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是政府的職責(zé)所在，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系有利于促進我國政治和經(jīng)濟體制的改革。

無論從哪個視角來分析，體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建都是有利于國計民生的，不僅對國家有利，對普通公民和老百姓來講，也是一件大好事，既有利于促進公民的身體健康，促進國家體育事業(yè)的繁榮發(fā)展，也有利于促進社會的和諧發(fā)展，增強國家的綜合實力。

2.2 體育公共服務(wù)體系建設(shè)的體制和機制

構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，體制機制是根本性的制度問題。董新光闡述了競技體育與社會群眾體育資源配置的不均衡。他的觀點是要深化體育體制的改革，其中主要包括2個部分。一是改革體育的管理體制，二是要改革體育財政體制。陳玉忠認(rèn)為，在發(fā)展競技體育的同時，要考慮到社會各階層體育公共服務(wù)的需求。首先要完善政府的體育公共服務(wù)職能，其次要充分發(fā)揮民間社會體育組織的作用等，努力實現(xiàn)體育公共服務(wù)體制機制的創(chuàng)新，促進體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展。蔡景臺認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)盡快把體育公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和均等化程度等相關(guān)方面的指標(biāo)納入績效考核體系中，并且提高其權(quán)重；在職責(zé)方面，要建立嚴(yán)格的體育公共服務(wù)的問責(zé)制，以此來促進體育公共服務(wù)運行機制的建立和發(fā)展。王伯超的觀點是：體育公共服務(wù)體制的建立需要公平機制、激勵機制、效率機制和公共監(jiān)督機制4方面機制的聯(lián)動。

2.3 體育公共服務(wù)體系建設(shè)的主體和路徑

有學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)成為我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)的主體；另一種觀點認(rèn)為，在公共體育服務(wù)供給上，大包大攬的政府具有壟斷性質(zhì)或效率低下問題，提出體育公共產(chǎn)品供給可進行市場化運作。隨著民間社團組織地區(qū)發(fā)展壯大，有學(xué)者提出，第三部門或非營利組織在公共體育服務(wù)供給中可以發(fā)揮補充作用，逐漸成為體育公共服務(wù)體系建設(shè)的主體。20世紀(jì)90年代初，公共治理理論成為學(xué)界和政府特別關(guān)注的一種社會治理理念。該理論強調(diào)在公共事務(wù)的治理過程中政府、市場和公民社會的三邊互動。在公共治理理論的視域下，體育公共服務(wù)供給主體就由政府、市場和公民社會組成。這三者沒有輕重之分，為了實現(xiàn)體育公共服務(wù)良好治理，就應(yīng)當(dāng)建立起三者之間的良性互動的治理機制。

表1 2015年大型體育場館免費低收費開放情況匯總表

3 廣東省體育公共服務(wù)體系建設(shè)的實踐

3.1 廣東省的總體情況

廣東省處于改革開放的前沿，經(jīng)濟發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，對體育公共服務(wù)的建設(shè)尤其是對群眾體育的重視也走在全國前列。近年來，廣東省加大投入了全民設(shè)施的建設(shè)，如利用省級體彩公益金2 000萬元順利完成150個工程的建設(shè)任務(wù)；投入5 084萬元扶持全省各地尤其是欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)和維修全民全民健身中心、健身廣場（園）、體育館、游泳池等公共體育場館設(shè)施。在群眾體育賽事和體育活動方面，成功舉辦廣東省第12屆“體育節(jié)”系列活動，精心組織2011年廣東省、廣州市全民健身日啟動儀式，廣東省首屆百街千鎮(zhèn)乒乓球賽，廣東省“體育進社區(qū)”優(yōu)秀體育健身項目展演活動等，深受老百姓的喜歡。在學(xué)校體育場館方面，2016年，廣東省220所學(xué)校體育場館向社會開放，為老百姓的體育健身開辟了新的途徑。

3.2 廣州市的實踐

本著“體育為民、體育惠民”原則。廣州亞運會后，廣州市體育局出臺了等一系列政策（如《廣州市體育惠民總體方案》），加大體育場館公共服務(wù)力度。從2013年開始實行全市公共體育場館每周免費開放14h、優(yōu)惠開放14h，有力推動了體育公共服務(wù)的發(fā)展。在國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）政策的頒布實施之后，廣州市政府積極響應(yīng)并認(rèn)真貫徹落實相關(guān)方面的要求，于2015年下半年啟動了該項試點工作，采取政府購買體育公共服務(wù)的方式，有力推動了社會場館的優(yōu)惠和免費開放。2015年9月29日，廣州市體育局采購預(yù)算以825.8萬元向社會購買體育場館公共服務(wù)商，2015年10月完成第一批場館資格招標(biāo)，實際簽約108家；2016年2月26日，采購預(yù)算以1 800萬元向社會購買體育場館公共服務(wù)上，此次計劃招220家場館入圍，并于2016年3月10日啟動招標(biāo)工作，努力市民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的體育公共服務(wù)。

3.3 深圳市的實踐

2006年在深圳市委、市政府的推動下，深圳體育場、深圳體育館、深圳游泳跳水館等成為深圳市第一批124家轉(zhuǎn)企的市屬事業(yè)單位。深圳市體育中心所屬體育場館的資產(chǎn)所有權(quán)歸深圳市人民政府，管理權(quán)歸深圳市體育局，運營權(quán)屬于各場館單位。在 2008 年，深圳市政府向深圳體育場、深圳體育館和游泳跳水館支付了800 萬元、157萬元和 310萬元的購買公共服務(wù)資金，以保障市民應(yīng)有的體育權(quán)利，滿足市民體育消費的需求。

深圳市文體旅游局2016年2月25日公示了2015年大型體育場館免費低收費開放情況，具體如表1。根據(jù)表1可知，5個場館均達到基本公共服務(wù)的要求，基本滿足了市民對體育鍛煉和健身的需求，極大維護了市民應(yīng)有的體育鍛煉的權(quán)利，促進了深圳市體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

4 結(jié) 語

從總體情況看，廣東省體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與實踐走在全國的前列。無論是對市場機制的引入還是政府購買體育公共服務(wù)等方面，廣東省都在積極探索、實踐體育公共服務(wù)的有效治理，以滿足廣東省人民群眾對體育健身的需求，保障人民應(yīng)有的體育權(quán)利。但依然存在一些問題，如體育公共服務(wù)供給總量的不足、結(jié)構(gòu)的不合理、供給方式的單一、社會化和市場化不足等，但總體上是進步的，大方向是好的。

[ 1 ]樊炳有.我國體育公共服務(wù)供給制度及實踐路徑選擇[ J ].體育與科學(xué)，2009（4）：10-14.

[ 2 ]王伯超.構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系的理論思考[ J ].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2009（1）：1-4.

[ 3 ]蔡景臺.體育公共服務(wù)均等化發(fā)展問題的理性思考[ J ].浙江體育科學(xué)，2009（4）：16-19.

[ 4 ]潘雪梅，樊炳有.我國體育公共服務(wù)的發(fā)展理念及目標(biāo)[ J ].上海體育學(xué)院學(xué)報，2010（ 3）：10 -14.

[ 5 ]李建國.體育強國的基礎(chǔ)：體育公共服務(wù)體系建設(shè)[ J ].體育科研，2009（4）：15 -18.

G812.4

A

1674-151X（2016）09-132-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.17.069

投稿日期：2016-06-10

廣東省科技計劃項目：廣東省體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的實證研究（2013B020900001）。

羅強（1978—），副教授，本科。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)、體育人文社會學(xué)。