協(xié)同推進(jìn)成德綿全面創(chuàng)新改革

· 文 唐永進(jìn)

協(xié)同推進(jìn)成德綿全面創(chuàng)新改革

· 文 唐永進(jìn)

試運(yùn)行的成綿樂客專動車經(jīng)過成都北湖段。圖/東方IC

依托成德綿先行先試，開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是黨中央和國務(wù)院交給四川的重大任務(wù)。四川省應(yīng)該而且必須在成德綿三市分別開展試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通三地在市域之間、行業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間、軍民之間協(xié)同創(chuàng)新的各種通道，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，全力推動創(chuàng)新資源在三市優(yōu)化配置，逐步建立健全多層次、多形式、一體化創(chuàng)新體系；在三市先行先試、協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完成黨中央和國務(wù)院交辦的“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”任務(wù)。

游客行為具有示范性，一旦有游客開始了某種不文明行為，那么其他游客將會基于從眾心理而產(chǎn)生模仿，因此，要從不文明行為剛剛出現(xiàn)之時(shí)就采取措施制止，在此情況下，懲罰機(jī)制非常重要，也就是給不文明行為的發(fā)生賦予某種代價(jià)，并將出現(xiàn)某些行為的游客列入“不受歡迎游客”黑名單，也可采取在充分告知基礎(chǔ)上的罰款制度，此類管理行為對于多數(shù)景區(qū)而言，都是具有必要性的，游客行為良好習(xí)慣的養(yǎng)成，需要借助于一些懲罰性措施，以對治某些漠視規(guī)則的行為，此類懲罰事件一旦傳播出去，必將對其他游客有啟示和約束作用。

協(xié)同推進(jìn)成德綿全面創(chuàng)新改革取得的主要成效

2015年9月以來，成德綿三市都將創(chuàng)新改革試驗(yàn)列為“一號工程”，全力推進(jìn)——分別制定了試驗(yàn)方案，在軍民融合、科技創(chuàng)新、建立平臺、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)力，取得了一定成效。

軍民融合深入推進(jìn)。作為我國國防戰(zhàn)略大后方，緣于“三線建設(shè)”，成德綿集聚了大量軍工科技資源，具有航空航天、電子信息、核工業(yè)、兵器等國家級研究機(jī)構(gòu)和門類齊全的軍工行業(yè)。成德綿充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，從加快構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新、加快創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制、加快建立軍民融合核心載體等四個(gè)方面，大力推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，使軍民深度融合成為創(chuàng)新改革試驗(yàn)的最大亮點(diǎn)。成德綿競相實(shí)施鼓勵(lì)軍地共建技術(shù)研發(fā)中心、支持轄區(qū)高校設(shè)立國防科技學(xué)院和國防科技專業(yè)，與軍工單位共建大學(xué)生實(shí)踐教育基地等推進(jìn)軍民融合的舉措。

創(chuàng)新平臺逐步建立。成德綿尤重構(gòu)建創(chuàng)新人才平臺，競相實(shí)施鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才的政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新人才向本區(qū)域集聚；亦重視資源等創(chuàng)新要素流動平臺搭建,探索建立三地科研基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、科研投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；探索建立合作技術(shù)研發(fā)中心、合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化基地、合作風(fēng)險(xiǎn)投資基金；賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)；開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)。

其中，xi為第i個(gè)地區(qū)的親子游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度，T為所有地區(qū)親子游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度總數(shù)，n為地區(qū)總數(shù)。一般來說，G的取值為0～100，G值越接近100，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度越集中；G值越小，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度則越分散。

三市協(xié)同創(chuàng)新以政府推動為主、市場主體參與程度不夠。目前，推進(jìn)成德綿協(xié)同創(chuàng)新，仍是由政府主導(dǎo)，合作的領(lǐng)域和內(nèi)容主要在政府間展開，市場機(jī)制未充分發(fā)揮作用，市場主體參與程度不夠，三市協(xié)同創(chuàng)新的自組能力弱。

協(xié)同推進(jìn)成德綿全面創(chuàng)新改革存在的主要問題

進(jìn)一步提高認(rèn)識。推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐，旨在通過全面深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，盡快形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境和制度環(huán)境，讓成德綿這一經(jīng)濟(jì)總量占全省46.86%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體占全省 50%以上，科技力量占全省近70%的區(qū)域，充分釋放創(chuàng)造潛能，最大限度地解放和激發(fā)科技這第一生產(chǎn)力，成為引導(dǎo)全川創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的火車頭。思想支配行動，我們應(yīng)該而且必須加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大群眾，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐重大意義的認(rèn)識，引導(dǎo)三市社會各界全身心投入到全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中去。同時(shí)，加強(qiáng)對外宣傳，廣納海內(nèi)外智慧，研判加快一體化改革步伐過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出化解對策，及時(shí)總結(jié)成德綿協(xié)同創(chuàng)新的成效和經(jīng)驗(yàn)，以利于全省其他區(qū)域借鑒。

三市協(xié)同創(chuàng)新通道不太通暢，重大協(xié)同事項(xiàng)推進(jìn)頗難。成德綿協(xié)同創(chuàng)新起步一年，啟動了若干重大合作事項(xiàng)，但在具體推進(jìn)過程中，一些合作事項(xiàng)因遇到種種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，而擱置下來；一些協(xié)同項(xiàng)目緣于掣肘，推進(jìn)頗難。成德綿協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新，涉及三市利益差異和不同訴求，同時(shí)由于體制機(jī)制、工作方式等方面的差異，出現(xiàn)矛盾和問題實(shí)屬正常。然而，令人遺憾的是，由于缺乏有效的協(xié)商溝通機(jī)制，化解合作中的矛盾，消除誤解和隔閡，致使許多問題得不到及時(shí)和有效地解決，極大地制約了參與各方的積極性。

高端產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。成德綿地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，打造具有核心競爭力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，十分重視集群化、規(guī)?；?，并逐步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這既促進(jìn)了資金、人員、技術(shù)及信息等資源在三市之間的相互交換、融合、補(bǔ)充，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、降低創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，避免了低水平的重復(fù)建設(shè)。

創(chuàng)業(yè)體系初步構(gòu)建。綿陽、德陽深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造了良好的“雙創(chuàng)”氛圍。德陽出臺一系列鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施，2015年末，設(shè)立首期規(guī)模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業(yè)276家；新增創(chuàng)新型企業(yè)62家，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4996人。綿陽2015年成功舉辦“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽”；年內(nèi)新增科技型中小企業(yè)2569戶，新增29戶成長為規(guī)模以上企業(yè)。成都僅高新區(qū)就建設(shè)了創(chuàng)業(yè)要素密集、創(chuàng)業(yè)主體繁榮、創(chuàng)業(yè)平臺高效、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)體系，形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條創(chuàng)新孵化培育體系。

協(xié)同推進(jìn)成德綿全面創(chuàng)新改革的對策建議

三市協(xié)同創(chuàng)新取得了一定進(jìn)展，但成效不太顯著。成德綿三市創(chuàng)新改革試驗(yàn)雖然在軍民融合、科技創(chuàng)新、建立平臺、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了一定進(jìn)展，但三市多局限于本市區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新改革，各自為政、各理各事，在破除行政區(qū)劃壁壘、打破體制機(jī)制障礙等方面階段性成果不太突出，協(xié)同創(chuàng)新不太明顯。

公司及時(shí)調(diào)整黨委中心組學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，嚴(yán)格保證中心組學(xué)習(xí)頻次及學(xué)習(xí)時(shí)間。每一次中心組理論學(xué)習(xí)都精心策劃、周密部署、務(wù)求實(shí)效。

完善領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制。為了舉全省之力抓好成德綿先行先試，推動全省創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建議完善多層面、執(zhí)行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)成德綿全面創(chuàng)新改革、一體化發(fā)展的方針政策，對三市推動協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，疏通成德綿與省委省政府乃至中央的關(guān)系，對跨行政區(qū)域的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。同時(shí)，建立三市分管副市長聯(lián)席工作會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決某些具體工作事項(xiàng)；在各專項(xiàng)領(lǐng)域﹙包括規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融、通信等﹚成立專責(zé)小組，負(fù)責(zé)具體合作項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)。

貨幣資金與企業(yè)其他任何資產(chǎn)、任何業(yè)務(wù)都緊密相關(guān)，貨幣資金的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)也和其他業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，企業(yè)要加強(qiáng)對貨幣資金內(nèi)部控制的重視，針對其內(nèi)部控制中存在的問題，采取相應(yīng)的措施，不斷加強(qiáng)管理，確保貨幣資金的內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐，各項(xiàng)工作都需要以真抓實(shí)干的精神扎實(shí)推進(jìn)。目前，三市都分別編制了《系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，當(dāng)務(wù)之急是破除行政區(qū)劃壁壘、打破體制機(jī)制障礙，銜接成德綿協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體方案及專項(xiàng)方案，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、人才、交通、產(chǎn)業(yè)、土地、社會事業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試驗(yàn)。三市科技經(jīng)濟(jì)怎樣更緊密地結(jié)合，科技潛能如何進(jìn)一步釋放，科技資源如何共享，怎樣在三市乃至全川范圍內(nèi)聚集更多的創(chuàng)新要素……每個(gè)方面、每個(gè)項(xiàng)目，均應(yīng)該明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求、責(zé)任單位等，并建立、實(shí)施相應(yīng)的檢查和督辦機(jī)制。（作者系四川省社科聯(lián)黨組副書記、副主席）（責(zé)編：李卉嬪）