對小散遠(yuǎn)單位落實(shí)精準(zhǔn)抓建的思考

當(dāng)前全軍部隊(duì)正在開展精準(zhǔn)抓建基層工作探索實(shí)踐，這是貫徹習(xí)主席“五個精準(zhǔn)”重要決策指示的實(shí)際舉措。小散遠(yuǎn)單位作為部隊(duì)基層建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，大多環(huán)境艱苦、任務(wù)復(fù)雜、高度分散、編制特殊，落實(shí)精準(zhǔn)抓建難度更大、要求更高。黨委機(jī)關(guān)精準(zhǔn)抓建小散遠(yuǎn)單位應(yīng)正確處理好四個關(guān)系，解決好四個問題。

一、針對小散遠(yuǎn)單位結(jié)構(gòu)扁平、缺少中間環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，處理好有所為與有所不為的關(guān)系，解決好職責(zé)定位不精準(zhǔn)的問題

精準(zhǔn)抓建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要黨委合心、機(jī)關(guān)合力、上下合拍，精準(zhǔn)配合。小散遠(yuǎn)單位普遍結(jié)構(gòu)扁平，直接面對師旅團(tuán)級機(jī)關(guān)，缺少中間環(huán)節(jié)緩沖協(xié)調(diào)，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)越級代辦、一竿子捅到底，或者越級上報、一棍子捅破天的不合拍現(xiàn)象。避免這些問題，一是要明確自身職責(zé)分工。黨委、機(jī)關(guān)、基層都要做到依法履職、按綱盡責(zé)、分級負(fù)責(zé)。黨委應(yīng)做好“統(tǒng)”的工作，統(tǒng)思想、統(tǒng)力量、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)評估小散遠(yuǎn)單位建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)小散遠(yuǎn)單位的實(shí)際情況量身定制幫扶方案，做到“精準(zhǔn)滴灌”“量體裁衣”。機(jī)關(guān)應(yīng)做好“幫”的工作，制定軍事訓(xùn)練計劃、政治教育任務(wù)、業(yè)務(wù)工作安排等應(yīng)充分考慮小散遠(yuǎn)單位實(shí)際，分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、加強(qiáng)幫帶，為落實(shí)工作留足時間?；鶎討?yīng)做好“抓”的工作，抓《綱要》落實(shí)，抓問題整改，落實(shí)上級指示要求、執(zhí)行《綱要》規(guī)定不打折扣、不搞變通。二是要做到權(quán)責(zé)一致。必須區(qū)分機(jī)關(guān)基層的不同責(zé)任，突出基層這個主體，充分調(diào)動兩方面力量，機(jī)關(guān)幫帶必須把握好“主導(dǎo)”與“指導(dǎo)”的度，做“幫辦”的事，不做“包辦”的事。要充分尊重和支持小散遠(yuǎn)單位工作、訓(xùn)練、教育、財務(wù)等自主權(quán)力，保障基層自我謀建、自主施建的權(quán)力，落實(shí)“三還兩減”，發(fā)揮好基層主觀能動性，把機(jī)關(guān)幫與基層抓有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)效果的最優(yōu)化。三是要堅持責(zé)任倒逼。壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)，構(gòu)建一體聯(lián)動的責(zé)任體系，常曬職責(zé)清單、常查職責(zé)落實(shí)。必須始終突出問題導(dǎo)向，精確找到問題、精準(zhǔn)解決問題、構(gòu)建問題閉環(huán)。對于發(fā)現(xiàn)的問題，必須明確責(zé)任人、明確整改措施和時限，對于整改不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任，以倒逼機(jī)制推動責(zé)任落實(shí)，以責(zé)任落實(shí)推動問題解決。

二、針對小散遠(yuǎn)單位人員編配少、基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，處理好按綱全面抓與分類科學(xué)建的關(guān)系，解決好抓建目標(biāo)不精準(zhǔn)的問題

小散遠(yuǎn)單位普遍建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱、人員實(shí)力偏少，建設(shè)短板較為明顯，精準(zhǔn)抓建必須把《綱要》體現(xiàn)的普遍規(guī)律與單位的具體實(shí)際結(jié)合起來，絕不能脫綱離譜，也不能上下一般粗，脫離本單位實(shí)際，搞形式主義。一是要端正工作指導(dǎo)思想。必須強(qiáng)化按綱抓建意識，始終按照《綱要》要求抓落實(shí)，對照《綱要》標(biāo)準(zhǔn)找差距，在不斷消除差距中提升基層建設(shè)質(zhì)量。必須校正“三觀”，力戒“四風(fēng)”，堅決克服圍著上級轉(zhuǎn)、圍著檢查轉(zhuǎn)、圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)等錯誤思想，把基層所需、官兵所盼作為精準(zhǔn)抓建的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要科學(xué)判定基層建設(shè)形勢。黨委機(jī)關(guān)要定期分析基層建設(shè)形勢，深入小散遠(yuǎn)單位一線開展調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，利用蹲連住班、下部隊(duì)檢查、調(diào)研等時機(jī)，把單位的建設(shè)狀況摸準(zhǔn)，對存在的難題、短板，對部隊(duì)建設(shè)的主要制約因素，必須做到心中有數(shù)。三是要合理制定抓建目標(biāo)。精準(zhǔn)抓建體現(xiàn)的是“更加注重集約高效”的發(fā)展理念，幫助基層制定抓建目標(biāo)要堅持效益至上，集中人力、物力、財力去把制約發(fā)展的主要矛盾解決好。要始終樹立固強(qiáng)補(bǔ)弱的理念，找準(zhǔn)《綱要》與基層實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，盡可能考慮小散遠(yuǎn)單位的特殊情況，對癥下藥，不搞眉毛胡子一把抓。要合理評估小散遠(yuǎn)單位建設(shè)成績，橫向比差距，縱向比進(jìn)步幅度，一步一個腳印，扎實(shí)推動基層建設(shè)不斷進(jìn)步。

三、針對小散遠(yuǎn)單位獨(dú)立性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，處理好授之以漁與授之以魚的關(guān)系，解決好指導(dǎo)方式不精準(zhǔn)的問題

習(xí)主席深刻指出，要緊緊扭住黨的組織抓基層。小散遠(yuǎn)單位獨(dú)立駐防，面臨的任務(wù)情況復(fù)雜多樣，工作落實(shí)難度較大，黨支部作用發(fā)揮得好壞對單位全面建設(shè)的影響更加凸顯。因此，精準(zhǔn)抓建不光要幫基層支部解難題，更要教方法。一是要注重選拔培養(yǎng)，鍛造過硬支部班子。小散遠(yuǎn)單位普遍支委數(shù)量少，有的單位還存在“軍政一肩挑”現(xiàn)象，這就要求支部書記、支部委員必須精干、頂用。要從選準(zhǔn)配強(qiáng)班子抓起，兼顧個人能力和單位建設(shè)水平科學(xué)調(diào)配，確保每個小散遠(yuǎn)單位支部至少有1至2人能力素質(zhì)較為突出。定期組織支部委員專門集訓(xùn)，強(qiáng)化黨務(wù)工作能力，建強(qiáng)支部堡壘。二是要轉(zhuǎn)變幫扶思路，改進(jìn)指導(dǎo)方式。上級幫帶重點(diǎn)應(yīng)放在幫助基層支部學(xué)會依靠自身解決問題的思路和方法，要管眼前，更要幫長遠(yuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)掛鉤幫帶制度，黨委常委每月應(yīng)至少保證1次深入掛鉤單位，面對面幫助分析問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、增長才干。要克服急功近利的傾向，做好不出名掛號但基層普遍歡迎的事、功在當(dāng)前利在長遠(yuǎn)的事。三是要搭好平臺鋪好路，促進(jìn)交流提高。他山之石，可以攻玉。小散遠(yuǎn)單位各有各的特點(diǎn)，各有各的抓建經(jīng)驗(yàn)，黨委機(jī)關(guān)要經(jīng)常組織相同類型的單位觀摩學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)的能力。

四、針對小散遠(yuǎn)單位駐地分散、監(jiān)督檢查不便的特點(diǎn)，處理好外部約束與自主管理的關(guān)系，解決好末端落實(shí)不精準(zhǔn)的問題

精準(zhǔn)抓建小散遠(yuǎn)單位既不能大包大攬更不能當(dāng)甩手掌柜，必須把機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查與基層主動作為妥善結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。一是要提升監(jiān)督檢查的效益。在提高黨委機(jī)關(guān)下部隊(duì)檢查的質(zhì)量效益上狠下功夫，積極適應(yīng)“四不兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）的檢查指導(dǎo)方式，把定期檢查與不定期檢查結(jié)合起來，經(jīng)常性組織問卷調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保始終能夠掌握基層建設(shè)最真實(shí)的情況。二是要尊重官兵主體地位。要充分發(fā)揮團(tuán)支部、軍人委員會職能，給官兵參與單位事務(wù)的平臺和途徑，充分尊重官兵民主權(quán)利。用信任強(qiáng)化責(zé)任，以尊重激發(fā)干勁，靠關(guān)心換取盡心，大力營造人人盡心、事事盡責(zé)的良好氛圍。三是要完善獎懲機(jī)制。把官兵履職盡責(zé)情況作為評先評優(yōu)、入黨提干、考學(xué)送學(xué)等事項(xiàng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，采取量化打分的方式，把官兵履職盡責(zé)情況體現(xiàn)出來，真正使為單位建設(shè)添磚加瓦的人得益，讓投機(jī)取巧的人無所遁形。

【作者系92819部隊(duì)政治委員】

對小散遠(yuǎn)單位落實(shí)精準(zhǔn)抓建的思考

韓立民