以推進軍隊改革為契機聚焦戰(zhàn)斗力標準根治“五多”頑疾

馬昭平

糾治“五多”問題，確保官兵心思精力向打仗更好聚焦，是深化國防和軍隊改革特別是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的題中之義。習(xí)主席結(jié)合改革部署多次強調(diào)：“要強化法治思維，堅持依法治軍、從嚴治軍，下大氣力糾治會議多、活動多、文電多、工作組多、檢查評比多等‘五多’問題”。旅團部隊作為第二輪改革的“重點和大頭”，必須抓住機遇、乘勢而為，與推進改革工作一道抓好“五多”問題的剛性徹底治理，真正向治理“五多”頑疾要戰(zhàn)斗力。

通過調(diào)研感到，產(chǎn)生“五多”的原因應(yīng)該說有多方面，有的是政績觀不端正，有的是工作統(tǒng)籌不科學(xué)，有的是制度落實不嚴格，有的是服務(wù)基層意識不牢固，但究其根本，主要原因還是戰(zhàn)斗力標準沒有真正立起來?！拔宥唷眴栴}，表現(xiàn)在基層，根子在機關(guān)，實質(zhì)是戰(zhàn)斗力思想樹得不牢?！拔宥唷眴栴}不是個小問題，要踐行強軍目標、完成好改革任務(wù)，就必須下大力把“五多”頑疾徹底根除，只有這樣戰(zhàn)斗力建設(shè)才能得到充分保證。主要是結(jié)合改革工作抓好以下四個方面：

一、圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)抓改革，讓黨委決策始終聚焦戰(zhàn)斗力

習(xí)主席強調(diào)指出：“軍隊黨的建設(shè)必須緊緊圍繞能打仗、打勝仗來展開，成為部隊?wèi)?zhàn)斗力的增強劑和功放器?！睙o論改革如何推進，都必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對照戰(zhàn)斗力標準不斷提升黨委決策的質(zhì)量效益。特別在糾治“五多”上，要圍繞練兵備戰(zhàn)需要，把與中心無關(guān)的工作壓減下去。一是要確保中心居中。在工作籌劃上，要緊緊圍繞練兵備戰(zhàn)，把人員、時間和重心從開會、發(fā)文、籌備檢查，轉(zhuǎn)到抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)上，轉(zhuǎn)到練技能、強本領(lǐng)上，轉(zhuǎn)到練打仗、謀打贏上。對那些與中心工作關(guān)系不大、與實戰(zhàn)練兵聯(lián)系不緊的事務(wù)性工作，果斷“叫?！?，防止出現(xiàn)沖擊中心、干擾中心、弱化中心的現(xiàn)象。二是要堅持基層至上。要充分尊重基層官兵的主體地位，黨委籌劃開展工作，要始終堅持問需于官兵、問計于官兵、問效于官兵，切實把官兵需不需要、滿不滿意、接不接受作為第一信號，多做有利于基層官兵的好事實事，少做折騰基層官兵的煩心事鬧心事，真正使黨委作出的決策有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)，有助于基層的發(fā)展進步。三是要加強工作統(tǒng)籌。就是要圍繞中心加強工作統(tǒng)攬，從源頭上收住“五多”的口子，做到統(tǒng)思想，防止決策失誤、主責(zé)淡化；統(tǒng)計劃，防止脫離實際、朝令夕改；統(tǒng)指令，防止政出多門、步調(diào)不一；統(tǒng)資源，防止力量分散、重復(fù)浪費。特別在黨委統(tǒng)籌上，要堅持每年制作一張年度工作流程圖，每月開好一次首長辦公會，每周制定一份大項工作計劃表，遇有重大活動“一張大表統(tǒng)全年”，有效減少基層忙亂。

二、圍繞強化主責(zé)主業(yè)抓改革，讓工作落實始終緊貼戰(zhàn)斗力

責(zé)任引領(lǐng)落實，責(zé)任推動落實，責(zé)任決定落實?！拔宥唷眴栴}，一定程度上來源于工作責(zé)任的缺失和工作落實的變形。治理“五多”，就要結(jié)合推進改革，狠抓主責(zé)主業(yè)落實。一是要依法推進抓落實。要緊跟部隊改革進程，加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)會運用法治思維籌劃和指導(dǎo)工作的方法。做到帶頭尊法，唯法不唯上，維護法規(guī)制度的權(quán)威性；帶頭學(xué)法，熟悉法規(guī)內(nèi)容、吃透法規(guī)精神、掌握法規(guī)要求；帶頭用法，遇事找法、辦事依法，強化法規(guī)制度貫徹力執(zhí)行力，著力形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法運轉(zhuǎn)的良好局面。二是要按級負責(zé)抓落實。“五多”的存在，往往與機關(guān)統(tǒng)得過死、抓得過細、管得過寬有很大關(guān)系，必須強化按級負責(zé)意識，著眼實現(xiàn)“四個回歸”，落實“三還兩減”，真正將責(zé)任和權(quán)利下放基層，讓基層有自主開展工作的時間和空間。特別要緊貼當(dāng)前軍旅營體制特點，大膽下放權(quán)力，充分發(fā)揮營級黨委在基層建設(shè)中的“前沿指揮所”作用，堅持靠營抓連、幫營抓連、促營抓連，有效提高基層建設(shè)的質(zhì)量。三是要合力推動抓落實。要切實形成合力，牢固樹立“一盤棋”思想，首長之間、部門之間、機關(guān)基層之間，都要心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，不能“每人一把號，各吹各的調(diào)”；要堅持聚焦中心，始終把練兵備戰(zhàn)作為部隊的主責(zé)主業(yè)，把一切工作向中心聚焦用力，使中心成為各級工作的發(fā)力方向；要搞好結(jié)合融合，對上級部署的工作任務(wù)，該合的合，該并的并，用好加減法，合并同類項，防止因工作簡單重復(fù)造成“多、亂、雜”的局面，當(dāng)好基層的“分流器”和“減壓閥”。

三、圍繞強化中心導(dǎo)向抓改革，讓成效檢驗始終對焦戰(zhàn)斗力

習(xí)主席指出，督導(dǎo)檢查也要防止形式主義。通過調(diào)研感到，相當(dāng)部分“五多”問題來源于檢查督導(dǎo)的過頻過濫，究其原因在于其偏離或違背了練兵備戰(zhàn)這個中心，要么圖了形式、要么走了過場，有的甚至走入自我檢驗的怪圈。要把助推改革與整肅作風(fēng)緊密結(jié)合起來，以良好的政治生態(tài)確保戰(zhàn)斗力在新體制內(nèi)獲得新增長。一是要堅持圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)定標準。要始終強化戰(zhàn)斗力這個剛性標準，自覺摒棄安全標準、領(lǐng)導(dǎo)標準、經(jīng)驗標準、檢查標準等錯誤觀念，評價工作不能僅看開了多少會議、發(fā)了多少文電、搞了多少檢查、填了多少登記、出了多少經(jīng)驗，而是要看官兵素質(zhì)提高了沒有、戰(zhàn)斗精神增強了沒有、戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)完成了沒有、實戰(zhàn)能力提升了沒有，切實用戰(zhàn)斗力這個“硬杠杠”立起督導(dǎo)檢查“硬標準”。二是要堅持圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)立導(dǎo)向。評選先進上，要把軍事素質(zhì)、比武考核作為硬指標突出出來；檢查工作上，要把戰(zhàn)備建設(shè)、組訓(xùn)施訓(xùn)作為硬任務(wù)納入進來；指導(dǎo)講評上，要把執(zhí)行中心任務(wù)、參與演訓(xùn)活動作為重頭戲宣揚起來。特別要結(jié)合大項演訓(xùn)任務(wù)，把獎勵指標向軍事訓(xùn)練傾斜，有效鼓舞官兵的參訓(xùn)熱情。三是要堅持圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)抓督導(dǎo)。要緊緊圍繞備戰(zhàn)打仗這個根本職能抓好工作督導(dǎo)。平時檢查，不能占用官兵休息日、節(jié)假日；公差勤務(wù)，不得隨意派遣；到基層調(diào)研，不得在同一個單位同時安排2個以上工作組，連續(xù)進點時間必須間隔7天以上；訓(xùn)練演習(xí)，不搞排練、不搞預(yù)演，真正讓官兵把心思和精力用在提高戰(zhàn)斗力上。

四、圍繞提高服務(wù)效益抓改革，讓各項保障始終緊跟戰(zhàn)斗力

旅團機關(guān)調(diào)整是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的重要內(nèi)容之一。從整體上看，其目的在于精簡結(jié)構(gòu)、合并職能、提高效益；從個體上看，其目的在于強化機關(guān)干部的中心意識、服務(wù)意識，減少中心工作以外帶來的影響干擾。治理“五多”，就要充分借助機關(guān)部門改革調(diào)整的難得契機，在調(diào)結(jié)構(gòu)、壓規(guī)模、減人員的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作理念，轉(zhuǎn)換工作機制，提高工作質(zhì)量，讓機關(guān)服務(wù)更貼近戰(zhàn)斗力這個中心。重點是建好三項機制：一是上門服務(wù)機制。打通黨委機關(guān)聯(lián)系服務(wù)基層“最后一公里”，采取首長機關(guān)主動上門服務(wù)的形式，深入基層、深入班排、深入訓(xùn)練場，面對面協(xié)調(diào)解決基層官兵遇到的矛盾問題，做到訓(xùn)練器材、保障物資、書刊資料等第一時間送到基層一線，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，減少基層反復(fù)往來造成的麻煩。二是集中辦公機制。就是針對基層分散、事務(wù)繁雜、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)精力有限的實際，相對固定時間，定期為基層集中辦理需要解決的相關(guān)事務(wù)。結(jié)合旅團工作實際，可把每月25日作為“士兵代表接待日”，由業(yè)務(wù)部門牽頭集中協(xié)調(diào)解決基層官兵遇到的矛盾問題；可把每周二和每周五作為“基層事務(wù)接待日”，集中受理官兵休假、補辦手續(xù)等事務(wù)性工作，有效提高工作效率。三是跟進保障機制。就是緊隨中心工作和任務(wù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合野外駐訓(xùn)、實兵演習(xí)等大項任務(wù)，跟進搞好器材補充、骨干培養(yǎng)、裝備維修、日常生活等相關(guān)服務(wù)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部隊人力、物力、財力等各項資源，做到精準籌劃、精準決策、精準部署、精準施策，在提高服務(wù)保障效益中減少因工作盲目、被動、隨意造成的“五多”，著力提高服務(wù)保障對戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻率。