以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新

文/彭述明 楊通在 何玉暉

一個(gè)思想自由、敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒尖、開放包容的創(chuàng)新文化，可以為人才潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造寬松環(huán)境。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心，但我國科技創(chuàng)新整體能力并不強(qiáng)，其中原因很多，科技創(chuàng)新的動力不足是關(guān)鍵制約因素。因此必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，而科技創(chuàng)新則是全面創(chuàng)新的引領(lǐng)。

我國科技創(chuàng)新尚未形成全方位創(chuàng)新局面

新中國成立后，“兩彈一星”事業(yè)的突破，不僅使我國的國防實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，而且廣泛帶動了我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，奠定了我國在國際舞臺上的重要地位。近五年來，天宮、航母、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，超級計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一系列重大技術(shù)取得突破，讓世界刮目相看。去年中國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第17位，較上年提升1位。但總的說來，我國科技創(chuàng)新還停留在點(diǎn)上突破，還未形成全方位創(chuàng)新局面。2016年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.11%，連續(xù)3年超過2%，已經(jīng)超過歐盟15國2.05%的平均水平，但與OECD國家2.40%的平均水平還有距離，我國科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為46%，創(chuàng)新型國家科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在70%以上，我國與創(chuàng)新型強(qiáng)國美國相比還有較大差距。

一是高端人才明顯不足。國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)證明，高端人才在科技創(chuàng)新活動中具有不可替代的作用。美國是諾貝爾獎獲得者最多的國家，同時(shí)也是科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家，幾乎主導(dǎo)了所有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2015年底，美國科學(xué)家有252人次獲得科學(xué)技術(shù)方面諾貝爾獎，占全世界獲獎?wù)叩?3.2%。日本，有19人次科學(xué)技術(shù)類諾貝爾獎。當(dāng)前我國科技人才隊(duì)伍已躍居世界第一，科技人員發(fā)表論文數(shù)量世界第一，但高質(zhì)量論文、論文引用率還不夠。雖然2015年中國科學(xué)家屠呦呦因?yàn)榘l(fā)明青蒿素，實(shí)現(xiàn)了中國本土科學(xué)成果在自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎的零的突破。但總體上說，我國科學(xué)研究的自主創(chuàng)新能力還不足，低水平重復(fù)研究現(xiàn)象依然存在，這與我們?nèi)狈σ淮笈澜缢降目茖W(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)有關(guān)。

二是創(chuàng)新體系尚未形成。高等院校和科研院所是創(chuàng)新源頭的主力軍，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來我國雖然涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，但依靠科技創(chuàng)新進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)仍然不多。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，作為科技創(chuàng)新源頭的高等院校和科研院所，科技成果市場適應(yīng)性又不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密。2016年，我國共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續(xù)6年位居世界第一。雖然近年來知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增長，但大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為15%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。這些表明以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)仍在路上。

三是科技評價(jià)不夠合理。目前我國科技評價(jià)存在簡單量化的傾向，片面強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量而忽視論文質(zhì)量和價(jià)值，表現(xiàn)為科研論文數(shù)量迅速增長，但科技成果平均產(chǎn)出率較低。正是因?yàn)橛兄N種因素的制約和限制，我國科技創(chuàng)新能力始終難以得到迅速的提升。

四是缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新氛圍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，長期依賴引進(jìn)，不重視消化吸收再創(chuàng)新，已成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)老大難問題。在科學(xué)研究中我們總是習(xí)慣于跟蹤國外已經(jīng)做過的科技項(xiàng)目，還沒有從跟跑、并跑走向領(lǐng)跑，這實(shí)際上是對自己科學(xué)研究能力的不自信。存在行政干預(yù)、學(xué)術(shù)壟斷現(xiàn)象，缺乏一個(gè)平等、開放、自由的學(xué)術(shù)討論和批判的環(huán)境，全社會尚未形成追求真理、挑戰(zhàn)權(quán)威、寬容失敗的文化氛圍，這些表明我國目前還缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的空氣和土壤。

激發(fā)創(chuàng)新行為產(chǎn)生的驅(qū)動力

從內(nèi)部驅(qū)動力來看，組織內(nèi)部驅(qū)動力從單位內(nèi)部促進(jìn)、推動單位自主創(chuàng)新，這種主動性不僅使單位在創(chuàng)新時(shí)間上領(lǐng)先，而且還能在創(chuàng)新技術(shù)上領(lǐng)先，從而形成一種持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

領(lǐng)導(dǎo)推動是科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。領(lǐng)導(dǎo)是科技創(chuàng)新的決策者、引導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者。領(lǐng)導(dǎo)通過制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、營造創(chuàng)新文化氛圍、建立激勵(lì)機(jī)制和提供資源保障，使員工能夠理解、支持并持續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新活動，決定著組織科技創(chuàng)新活動的發(fā)生發(fā)展，決定著組織科技創(chuàng)新活動的努力程度與意志強(qiáng)弱，從而推動個(gè)人價(jià)值和組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

價(jià)值實(shí)現(xiàn)是科技創(chuàng)新的直接驅(qū)動力。圍繞需求牽引，在組織領(lǐng)導(dǎo)推動下，組織制定戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，培育科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，個(gè)人在組織價(jià)值取向軌道上運(yùn)行。比如黃大年教授就是把愛國之情、報(bào)國之志，融入到改革發(fā)展的偉大事業(yè)中、融入到人民創(chuàng)造歷史的偉大奮斗中的當(dāng)代典范，經(jīng)常工作到凌晨兩三點(diǎn)鐘，多次累倒在工作崗位上，創(chuàng)造了多項(xiàng)“中國第一”，填補(bǔ)了我國巡天探地潛海的多項(xiàng)技術(shù)空白。

創(chuàng)新要素是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)驅(qū)動力。自主創(chuàng)新活動需具備創(chuàng)新所必要的要素，包括人才、資本、平臺、管理和信息等。人才對技術(shù)創(chuàng)新的成功起決定性的作用，許多創(chuàng)新活動的成功與否都與參加項(xiàng)目的核心人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接相關(guān)；資本為自主創(chuàng)新提供經(jīng)費(fèi)，保證創(chuàng)新項(xiàng)目能夠及時(shí)有效的進(jìn)行；平臺為科技創(chuàng)新活動能夠正常進(jìn)行奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；管理為創(chuàng)新體系的形成、發(fā)展提供條件和助力，進(jìn)而加速創(chuàng)新的發(fā)展；信息是科技創(chuàng)新正確決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，決定著科技創(chuàng)新的方向和路線。

激勵(lì)機(jī)制是科技創(chuàng)新的利益驅(qū)動力。有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制可以充分調(diào)動員工的創(chuàng)新潛能，有利于員工高效率地完成自主創(chuàng)新活動。尊重知識、尊重創(chuàng)造，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的分配導(dǎo)向，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，并通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)手段，讓科技人員通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造財(cái)富，這是一個(gè)組織具有創(chuàng)新活力的源泉。

創(chuàng)新文化是科技創(chuàng)新的精神驅(qū)動力。創(chuàng)新文化是指導(dǎo)職工行為的價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)，能夠不斷引導(dǎo)創(chuàng)新，適應(yīng)變革和鼓勵(lì)改進(jìn)。創(chuàng)新具有巨大的隨機(jī)性和不確定性，同時(shí)又具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。一個(gè)思想自由、敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒尖、開放包容的創(chuàng)新文化，可以為人才潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造寬松環(huán)境，使其創(chuàng)新有機(jī)會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。

從外部驅(qū)動力來看，組織內(nèi)部驅(qū)動力與其所處的社會背景相關(guān)，組織外部驅(qū)動力不同程度地影響著組織內(nèi)部驅(qū)動力，沒有外部驅(qū)動力，內(nèi)部驅(qū)動力難以誘發(fā)、啟動，有時(shí)外部驅(qū)動力對內(nèi)部驅(qū)動力甚至起制約、支配作用。

需求牽引是科技創(chuàng)新的外部拉動力。美國國家創(chuàng)新體系是由政府科研機(jī)構(gòu)、高校、私營企業(yè)和非營利科研機(jī)構(gòu)這四類，按照各自在系統(tǒng)中的特色和使命，組成相互聯(lián)系、相互制約的國家創(chuàng)新體系。當(dāng)前正在深化科研院所分類改革，就是要讓科研院所更加聚焦需求。面向國家重大需求的科研院所，驅(qū)動力來源于國家目標(biāo)和社會責(zé)任；面向世界科技前沿的科研院所，驅(qū)動力來源于原始創(chuàng)新；面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的科研院所，驅(qū)動力來源于市場需求。

贏得優(yōu)勢是科技創(chuàng)新的外部推動力。從組織層面上說，科研院所不僅要主動適應(yīng)科技發(fā)展趨勢，而且要比競爭對手更好、更快地實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造科技成果，從而實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值追求。潘建偉院士團(tuán)隊(duì)就是因?yàn)樵诹孔有畔㈩I(lǐng)域這場激烈競爭中，取得了多自由度量子隱性傳態(tài)重大研究成果，從而獲得了2015年度國際物理學(xué)十大突破之首。當(dāng)前國際競爭呈現(xiàn)出越來越激烈的態(tài)勢，重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，只有通過科技創(chuàng)新，才有可能獲得競爭比較優(yōu)勢。

政策扶持是科技創(chuàng)新的外部引導(dǎo)力。政府主要作用在創(chuàng)新鏈前后端延伸上，抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境、抓監(jiān)督，政府通過政策導(dǎo)向，營造一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)?？梢詮娜齻€(gè)方面驅(qū)動科研單位進(jìn)行科技創(chuàng)新：一是激發(fā)、強(qiáng)化科研院所科技創(chuàng)新的愿望并為科研院所科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件；二是引導(dǎo)科研院所科技創(chuàng)新活動的努力方向，使之與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的宏觀政策相一致；三是著力于營造一個(gè)公平競爭的科技創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)前我國正在深化科技體制機(jī)制改革，目的就是為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

組織內(nèi)外部各動力要素之間相互聯(lián)系和作用產(chǎn)生了一種功能放大現(xiàn)象，科技創(chuàng)新活動的開展會使動力要素間產(chǎn)生反饋效應(yīng)，從而不斷推動組織積極、主動、持久的創(chuàng)新。

從源頭上增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動力

人才是創(chuàng)新要素中最活躍、最積極的因素，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)驅(qū)動力就必須重視人才培養(yǎng)。要根據(jù)基礎(chǔ)和前沿研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的特點(diǎn)和規(guī)律，建立人才分類評價(jià)機(jī)制，改變片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量等與科研人員評價(jià)和晉升直接掛鉤的做法。深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、“百千萬人才工程”重大人才工程，培養(yǎng)造就世界水平科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。賦予人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加大科技人員股權(quán)激勵(lì)力度 ，讓創(chuàng)新人才過上體面的生活。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新的直接驅(qū)動力，就必須提高原始創(chuàng)新能力，要提高原始創(chuàng)新能力，就必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新布局。加大對基礎(chǔ)研究的投入，長期穩(wěn)定支持重點(diǎn)學(xué)科方向的自由探索，加強(qiáng)交叉前沿領(lǐng)域的前瞻部署，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，集中優(yōu)勢力量實(shí)施重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)能源、材料、信息等領(lǐng)域戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的科研基地，推進(jìn)有特色高水平科研院所建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的大科學(xué)裝置，凝聚走在世界科學(xué)前沿的高水平人才。推行科研平臺研制、建設(shè)、使用相分離的管理模式，建立國家科研基地和科研設(shè)施，并向企業(yè)和社會開放共享。

要贏得競爭優(yōu)勢，除了提高原始創(chuàng)新能力之外，還必須提高科技創(chuàng)新的外部推動力，形成產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟是其有效途徑。進(jìn)一步明晰高等院校和科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的職能定位，打通和銜接好科學(xué)、技術(shù)和工程等環(huán)節(jié)，形成研究、開發(fā)和應(yīng)用的完整科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合的機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)區(qū)域間科技合作，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新的外部引導(dǎo)力，就必須改進(jìn)科技管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代科研管理體系。優(yōu)化整合現(xiàn)有科技計(jì)劃，按照“五類科技計(jì)劃”重構(gòu)國家科技計(jì)劃布局，實(shí)行分類管理、分類支。構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃管理平臺，健全科技項(xiàng)目公開競爭和信息公開制度，確保科技項(xiàng)目管理的公開公平公正。建立科研項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評價(jià)相對分開、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，改變評價(jià)過多過繁的現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為，并加強(qiáng)對項(xiàng)目的后評價(jià)。強(qiáng)化對科研項(xiàng)目的分類考核，對基礎(chǔ)和前沿研究實(shí)行同行評價(jià)，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向和更廣泛國際視野，評價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值。對公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價(jià)，由第三方評價(jià)為主。產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價(jià)，著重評價(jià)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立科技項(xiàng)目誠信檔案，健全責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，加大對學(xué)術(shù)不端行為懲處力度。

科技創(chuàng)新需要良好的創(chuàng)新文化來滋養(yǎng)，創(chuàng)新文化又為科技創(chuàng)新提供精神驅(qū)動力。一要培養(yǎng)追求真理的科學(xué)精神，既不追求于做表面文章，也不滿足于擺花架子，倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，激起創(chuàng)新的興趣，激活創(chuàng)新的活力。二要營造“百花齊放，百家爭鳴”的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)科學(xué)家的自由選題和探索，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行不同學(xué)派和不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的切磋、爭鳴與批判。三要建立鼓勵(lì)在科技探索上冒險(xiǎn)和容忍失敗的文化。既激勵(lì)創(chuàng)新人才大膽地試、大膽地闖，不盲從任何成論，擺脫循規(guī)蹈矩；又充分理解科技人員在創(chuàng)新活動中的失誤，使其有一種創(chuàng)新的安全感。四要推進(jìn)深度開放創(chuàng)新，積極參與大型國際科技合作，參與全球科技創(chuàng)新治理；統(tǒng)籌考慮國家科技發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)，在更高的起點(diǎn)、更大的范圍、更廣的領(lǐng)域上推進(jìn)“走出去”和“請進(jìn)來”。此外，還應(yīng)加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理教育，強(qiáng)化科研人員的社會責(zé)任和道德底線，引導(dǎo)科研人員加強(qiáng)自我約束，擴(kuò)大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。新中國成立以來，我國科技事業(yè)有了長足發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，整體水平處于從量的增長向質(zhì)的提升的突變期。但我國科技創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高科技創(chuàng)新能力和國際競爭力為己任，搶占領(lǐng)世界科技的至高點(diǎn)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。