人民軍隊(duì)測(cè)繪建設(shè)九十年的回顧與思考

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1927年8月1日，南昌起義打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍?zhuān)瑯?biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)正式誕生。起義部隊(duì)利用地圖指揮和實(shí)施作戰(zhàn)，并于當(dāng)日設(shè)立參謀團(tuán)，其任務(wù)包括勘察地形之項(xiàng)，開(kāi)啟了人民軍隊(duì)測(cè)繪的歷史。90年來(lái)，經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮和新中國(guó)成立后的建設(shè)，人民軍隊(duì)測(cè)繪隊(duì)伍從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，測(cè)繪管理體制不斷完善；測(cè)繪技術(shù)從簡(jiǎn)易測(cè)繪到數(shù)字化測(cè)繪、從地面測(cè)繪到航天測(cè)繪，戰(zhàn)場(chǎng)測(cè)繪能力不斷增強(qiáng)；測(cè)繪產(chǎn)品從粗略到精確、從紙質(zhì)到數(shù)字、從單一到多樣，測(cè)繪保障能力不斷提高，為建立、建設(shè)和保衛(wèi)新中國(guó)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

一、軍事測(cè)繪隊(duì)伍從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，管理體制不斷完善

(一)軍事測(cè)繪組織機(jī)構(gòu)不斷健全。人民軍隊(duì)創(chuàng)建初期，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)測(cè)繪機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職測(cè)繪人員，部隊(duì)所用地形略圖和路線圖，大多由指揮員或參謀人員繪制。南昌起義部隊(duì)南下時(shí)，第11軍參謀長(zhǎng)徐光英親自繪制行軍路線圖，從南昌繪到江西南部的尋鄔(今尋烏)。

1928年10月，中共中央重設(shè)軍事部，下設(shè)有參謀科，其中搜集和制定軍用地圖為該科五項(xiàng)任務(wù)之一。1929年后，革命根據(jù)地不斷擴(kuò)大，紅軍隊(duì)伍迅速發(fā)展，作戰(zhàn)規(guī)模隨之?dāng)U大，對(duì)地圖的需求也迅速增長(zhǎng)，急需培養(yǎng)測(cè)繪人員，設(shè)立測(cè)繪機(jī)構(gòu)。1932年5月，紅軍學(xué)校開(kāi)辦了首期測(cè)繪訓(xùn)練班。隨后，紅軍各部隊(duì)陸續(xù)開(kāi)辦了測(cè)繪訓(xùn)練班。1933年5月，中革軍委總司令部作戰(zhàn)局設(shè)立了地圖科，這是人民軍隊(duì)最初的測(cè)繪機(jī)構(gòu)。自地圖科成立到解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，先后改稱(chēng)地圖股(1935)、地圖組(1937)、測(cè)繪股(1939)、測(cè)繪科(1943)和兵要地志科(1948)，但始終承擔(dān)軍委總部的測(cè)繪保障任務(wù)。隨著培訓(xùn)測(cè)繪人員的增多，人民軍隊(duì)各部隊(duì)也陸續(xù)設(shè)立了測(cè)繪機(jī)構(gòu)。但是，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)沒(méi)有建立統(tǒng)管全軍測(cè)繪工作的機(jī)構(gòu)。

新中國(guó)成立后，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需全國(guó)范圍的、精確的測(cè)繪成圖，而舊中國(guó)陸地測(cè)繪面積不到全國(guó)的1/3，且測(cè)量基準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，急需開(kāi)展全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。這是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)一的測(cè)繪機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌。經(jīng)中央軍委研究和毛澤東主席批準(zhǔn)，軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局于1950年5月11日正式成立，統(tǒng)管全軍測(cè)繪工作，并統(tǒng)籌全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)。根據(jù)測(cè)繪業(yè)務(wù)日益擴(kuò)大的實(shí)際，1952年4月軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局改由總參謀部直接領(lǐng)導(dǎo)，改稱(chēng)軍委總參謀部測(cè)繪局(簡(jiǎn)稱(chēng)總參測(cè)繪局)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，標(biāo)志人類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)開(kāi)始向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演進(jìn)，作戰(zhàn)方式也從粗放作戰(zhàn)向精確作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，軍事導(dǎo)航定位的地位作用日顯突出。2011年11月，中央軍委批準(zhǔn)總參測(cè)繪局更名為測(cè)繪導(dǎo)航局，充分體現(xiàn)了在新形勢(shì)下測(cè)繪導(dǎo)航在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的地位和作用。

新中國(guó)成立初期，大部分軍區(qū)陸續(xù)設(shè)立了測(cè)繪機(jī)構(gòu)，但名稱(chēng)不統(tǒng)一。1951年7月，第一次全軍測(cè)繪工作會(huì)議決定統(tǒng)一軍區(qū)測(cè)繪機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，會(huì)后其中5個(gè)軍區(qū)先后成立或?qū)⒃瓩C(jī)構(gòu)改稱(chēng)測(cè)繪科，只有西南軍區(qū)因測(cè)繪部隊(duì)較多改稱(chēng)測(cè)繪分局。1955年前后參照蘇軍做法，測(cè)繪科改稱(chēng)測(cè)繪主任，1957年后又陸續(xù)改為測(cè)繪科。1983年，測(cè)繪科統(tǒng)一改稱(chēng)測(cè)繪處。1992年，各軍區(qū)測(cè)繪、氣象機(jī)構(gòu)合并為測(cè)繪氣象處。

隨著各軍兵種的組建，也陸續(xù)設(shè)立了測(cè)繪機(jī)構(gòu)。1949年6月1日，華東軍區(qū)海軍海道測(cè)量局成立，這是人民海軍最早的測(cè)繪機(jī)構(gòu)。1951年1月，海道測(cè)量局轉(zhuǎn)隸歸軍委海軍，稱(chēng)海軍司令部海道測(cè)量局(后改稱(chēng)海道測(cè)量部、航海保證部)，主管海軍測(cè)繪工作。1951年2月，空軍司令部作戰(zhàn)處設(shè)地圖科，1978年改稱(chēng)地圖處，主管空軍測(cè)繪工作。1966年第二炮兵成立時(shí)，在司令部設(shè)有測(cè)地組，后擴(kuò)編改稱(chēng)測(cè)地計(jì)算科(處)、測(cè)地處，主管第二炮兵測(cè)地工作。

(二)軍事測(cè)繪隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。人民軍隊(duì)創(chuàng)建初期，沒(méi)有專(zhuān)職測(cè)繪人員。1932年后，隨著培訓(xùn)測(cè)繪人員的增多，各部隊(duì)陸續(xù)配備了測(cè)繪人員，但編配人員數(shù)量少，主要承擔(dān)隨軍測(cè)繪保障任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，測(cè)繪力量得到加強(qiáng)。1942年6月，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部成立了測(cè)量隊(duì)，承擔(dān)聯(lián)防軍測(cè)繪保障和測(cè)繪人員培訓(xùn)任務(wù)，這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)組建的規(guī)模最大(64人)、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)(近4年)和較為正規(guī)的測(cè)量隊(duì)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，測(cè)繪隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。1946年5月，東北民主聯(lián)軍成立了測(cè)繪學(xué)校(后改稱(chēng)解放軍測(cè)繪學(xué)校、測(cè)繪學(xué)院)，承擔(dān)測(cè)繪人員培訓(xùn)和測(cè)繪保障任務(wù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，全軍共有測(cè)繪人員3800余人(含接收的國(guó)民黨軍測(cè)繪人員)，第一、第二、第三野戰(zhàn)軍先后組建了測(cè)量隊(duì)(大隊(duì))。

根據(jù)開(kāi)展全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的需要，軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局成立后即開(kāi)始組建直屬測(cè)繪部隊(duì)，至1953年底先后組建了大地測(cè)量隊(duì)、航空測(cè)量隊(duì)、地形測(cè)量隊(duì)(2個(gè))和制圖隊(duì)。1954～1960年，直屬測(cè)繪部隊(duì)進(jìn)行了3次擴(kuò)編，至1961年有直屬測(cè)繪單位25個(gè)。1961年，全軍測(cè)繪部隊(duì)統(tǒng)一改稱(chēng)測(cè)繪大隊(duì)。1961～1964年，總參測(cè)繪局對(duì)直屬單位作了調(diào)整，將12個(gè)直屬測(cè)繪大隊(duì)劃歸軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，至1965年底直屬測(cè)繪單位減少至11個(gè)。1976年后，根據(jù)中央軍委的決策部署，總參測(cè)繪局直屬測(cè)繪單位進(jìn)行了多次精簡(jiǎn)調(diào)整，撤并了傳統(tǒng)測(cè)繪作業(yè)單位，新組建了數(shù)字化生產(chǎn)、測(cè)繪信息保障、衛(wèi)星導(dǎo)航、航天測(cè)繪等新型測(cè)繪導(dǎo)航部隊(duì)，結(jié)構(gòu)更為合理，適應(yīng)了軍事測(cè)繪導(dǎo)航技術(shù)發(fā)展和使命任務(wù)要求。

新中國(guó)成立初期，全軍測(cè)繪人員主要分布在六大軍區(qū)，各軍區(qū)人數(shù)不等。1950年8月后，華東、中南、西南三個(gè)軍區(qū)先后成立了測(cè)繪學(xué)校。1952年3月，根據(jù)中央軍委全軍測(cè)繪系統(tǒng)整編為5000人的指示，各軍區(qū)除留少數(shù)人員組成隨軍測(cè)量隊(duì)外，部分調(diào)歸解放軍測(cè)繪學(xué)?；蚩倕y(cè)繪局，其余全部轉(zhuǎn)業(yè)。1958年12月，根據(jù)總參謀部在東部國(guó)防地帶進(jìn)行軍控點(diǎn)加密測(cè)量的指示，有6個(gè)軍區(qū)先后成立了臨時(shí)性測(cè)地大隊(duì)。1962～1966年，6個(gè)臨時(shí)性測(cè)地大隊(duì)列編，隨軍測(cè)量隊(duì)擴(kuò)編為測(cè)繪大隊(duì)，加上接收總參測(cè)繪局轉(zhuǎn)隸的12個(gè)測(cè)繪大隊(duì)，至1966年初軍區(qū)共有29個(gè)測(cè)繪大隊(duì)，另有圖庫(kù)、印圖廠等單位，總員額達(dá)1.7萬(wàn)余人。1976年后，根據(jù)中央軍委關(guān)于精兵合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的原則，軍區(qū)測(cè)繪部隊(duì)進(jìn)行多次精簡(jiǎn)整編，撤并了一些測(cè)繪大隊(duì)，壓縮了編制員額，加強(qiáng)了數(shù)字化測(cè)繪和測(cè)繪保障力量建設(shè)，20世紀(jì)90年代軍區(qū)和陸軍集團(tuán)軍組建了測(cè)繪保障分隊(duì)，21世紀(jì)初組建了測(cè)繪信息保障部隊(duì)。

軍兵種測(cè)繪隊(duì)伍在新中國(guó)成立后有了長(zhǎng)足發(fā)展。1949年6月，華東軍區(qū)海軍組建了海道測(cè)量隊(duì)，1957年擴(kuò)編為海道測(cè)量大隊(duì)，1960～1961年擴(kuò)編為東海、南海、北海艦隊(duì)3個(gè)海道測(cè)量大隊(duì)；1960年8月海軍司令部組建了制圖隊(duì)(后改編為海軍出版社)；1978年7月，成立海軍海洋測(cè)繪研究所。1954年5月，空軍成立了航空測(cè)量隊(duì)(后改編為空軍航空兵測(cè)量團(tuán))，1965年7月成立空軍司令部制圖隊(duì)(后改編為空軍司令部航圖大隊(duì)、測(cè)繪大隊(duì))。1966年第二炮兵成立后，初期測(cè)地保障由總參測(cè)繪局抽調(diào)力量承擔(dān)，1976年7月第二炮兵組建測(cè)繪大隊(duì)。20世紀(jì)60年代，國(guó)防科工委各基地都設(shè)有大地測(cè)量隊(duì)，1985年整編為1個(gè)大地測(cè)量隊(duì)，后擴(kuò)編為測(cè)繪大隊(duì)。

(三)軍事測(cè)繪管理體制不斷完善。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)管全軍測(cè)繪工作的機(jī)構(gòu)，測(cè)繪人員分散地承擔(dān)隨軍測(cè)繪保障任務(wù)。

1950年軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局成立后，開(kāi)始統(tǒng)管全軍測(cè)繪業(yè)務(wù)。6月，朱德總司令對(duì)軍事測(cè)繪任務(wù)作出指示：“測(cè)繪為國(guó)防建設(shè)所必需的工作，建設(shè)也是國(guó)防，所以必須參加此一工作。”同月，中央財(cái)經(jīng)委主任陳云致函軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局，稱(chēng)其是全國(guó)性測(cè)繪機(jī)構(gòu)，要求配合全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由此，軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局肩負(fù)著國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)測(cè)繪雙重任務(wù)，當(dāng)年提出了“統(tǒng)一規(guī)劃，分散經(jīng)營(yíng)；適應(yīng)國(guó)防，結(jié)合建設(shè)；全面計(jì)劃，逐步實(shí)施”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針。

為明確軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局與各大軍區(qū)測(cè)繪任務(wù)的分工，1951年10月召開(kāi)的第四次全軍測(cè)繪工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于軍委與各大軍區(qū)測(cè)繪任務(wù)的決定》，明確：測(cè)繪局負(fù)責(zé)測(cè)量、制印國(guó)防地圖，掌管?chē)?guó)防地帶地圖，承辦政府的測(cè)繪業(yè)務(wù)；軍區(qū)配合測(cè)繪局的任務(wù)，培養(yǎng)部隊(duì)測(cè)繪員，擔(dān)任軍區(qū)零星測(cè)繪任務(wù)，保管分發(fā)地圖，進(jìn)行兵要地志調(diào)查。同時(shí)，將測(cè)繪業(yè)務(wù)方針中的“適應(yīng)國(guó)防，結(jié)合建設(shè)”調(diào)整為“滿(mǎn)足國(guó)防，兼顧建設(shè)”。1952年，軍區(qū)測(cè)繪部隊(duì)大規(guī)模精簡(jiǎn)，又將“統(tǒng)一規(guī)劃，分散經(jīng)營(yíng)”調(diào)整為“統(tǒng)一規(guī)劃，集中領(lǐng)導(dǎo)”，將“滿(mǎn)足國(guó)防，兼顧建設(shè)”調(diào)整為“專(zhuān)辦國(guó)防”。這些調(diào)整，突出了軍事測(cè)繪為軍事服務(wù)的性質(zhì)。

隨著國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)全面展開(kāi)，軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局承擔(dān)的測(cè)繪任務(wù)逐步加重，難以兼顧國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)測(cè)繪任務(wù)。1954年10月和1955年10月，總參測(cè)繪局先后兩次向國(guó)務(wù)院、中央軍委提出成立國(guó)家測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建議。1956年1月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，批準(zhǔn)成立國(guó)家測(cè)繪總局。國(guó)家測(cè)繪總局成立后，對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)作了分工：總參測(cè)繪局負(fù)責(zé)東部沿海與西南邊防地帶，國(guó)家測(cè)繪總局負(fù)責(zé)腹心地區(qū)與北部邊疆地帶。于是，在10月召開(kāi)的第六次全軍測(cè)繪工作會(huì)議上，明確了軍事測(cè)繪的兩項(xiàng)基本任務(wù)：進(jìn)行全國(guó)性基礎(chǔ)測(cè)繪，保證部隊(duì)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)之需；領(lǐng)導(dǎo)全軍測(cè)繪勤務(wù)，建立部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗行動(dòng)之地形保障。1962年11月，總參測(cè)繪局召開(kāi)了全軍測(cè)繪科長(zhǎng)工作會(huì)議，制定了《總參測(cè)繪局與軍區(qū)測(cè)繪科職責(zé)和業(yè)務(wù)管理辦法暫行規(guī)定》，劃分了總部與軍區(qū)的測(cè)繪工作職責(zé)，建立了一套業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制。

“文化大革命”中，軍事測(cè)繪管理體制發(fā)生了重大變化。1968年年9月總參測(cè)繪局機(jī)關(guān)合并為4個(gè)組，工作秩序被打亂，直到1969年底才得以恢復(fù)。此時(shí)，國(guó)家測(cè)繪總局撤銷(xiāo)，總參測(cè)繪局又統(tǒng)管全國(guó)測(cè)繪業(yè)務(wù)。1973年國(guó)家測(cè)繪總局(1982年改稱(chēng)國(guó)家測(cè)繪局)重建后，國(guó)務(wù)院、中央軍委明確：國(guó)家測(cè)繪總局負(fù)責(zé)管理全國(guó)測(cè)繪業(yè)務(wù)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)測(cè)圖；總參測(cè)繪局負(fù)責(zé)國(guó)防、戰(zhàn)備和邊界測(cè)圖，主管測(cè)繪軍援工作。隨著全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)的完成，總參測(cè)繪局從1977年開(kāi)始改變測(cè)繪部隊(duì)由軍區(qū)管理、總部統(tǒng)一調(diào)配使用的管理體制，實(shí)行“以塊塊為主、條塊結(jié)合”的管理體制。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著軍隊(duì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍事測(cè)繪工作重點(diǎn)和指導(dǎo)思想也作了調(diào)整，在1986年召開(kāi)的第八次全軍測(cè)繪工作會(huì)議上，提出了“調(diào)整改革、縮短戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)、發(fā)展技術(shù)，更新設(shè)備，改善測(cè)繪部隊(duì)的技術(shù)合成，提高現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)合成作戰(zhàn)和快速反應(yīng)的測(cè)繪保障能力”的方針。1993年后，總參測(cè)繪局認(rèn)真貫徹軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，逐步建立起與軍事測(cè)繪現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的管理體制。

1992年，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家測(cè)繪管理走上法制化軌道。根據(jù)《測(cè)繪法》賦予軍事測(cè)繪的職責(zé)，1996年頒布的《中國(guó)人民解放軍測(cè)繪條例》規(guī)定：軍事測(cè)繪實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分工實(shí)施的原則；總參謀部主管全軍測(cè)繪工作；國(guó)防科工委、軍兵種、軍區(qū)司令部主管本系統(tǒng)、本單位的測(cè)繪工作；海軍司令部同時(shí)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委規(guī)定的職責(zé)分工，管理海洋基礎(chǔ)工作。這是對(duì)軍事測(cè)繪管理體制作出的法律規(guī)定。

隨著改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境保障力量資源的整合，測(cè)繪導(dǎo)航組織結(jié)構(gòu)和力量編成將更加合理、多能，管理體制也將更加完善、高效，為全面提高戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境測(cè)繪導(dǎo)航保障能力提供組織保證。

二、軍事測(cè)繪技術(shù)從簡(jiǎn)易測(cè)繪到數(shù)字化測(cè)繪、從地面測(cè)繪到航天測(cè)繪，戰(zhàn)場(chǎng)測(cè)繪能力不斷增強(qiáng)

(一)從自制測(cè)繪器材到自主生產(chǎn)測(cè)繪儀器。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)測(cè)繪儀器缺乏，僅有數(shù)量很少、精度不高的經(jīng)緯儀、小平板等簡(jiǎn)易設(shè)備，所用繪圖器材多為測(cè)繪人員自制，只能承擔(dān)簡(jiǎn)易的測(cè)繪保障任務(wù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，人民解放軍繳獲、接收了國(guó)民黨軍的一些測(cè)繪儀器，計(jì)有經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、平板儀、印刷機(jī)等5400余臺(tái)。此外，華東軍區(qū)海軍有4艘用于測(cè)量的船艇。這是新中國(guó)成立后，可供測(cè)繪部隊(duì)作業(yè)使用的儀器。為保證測(cè)繪部隊(duì)組建和完成軍事測(cè)繪任務(wù)急需，軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局對(duì)這些儀器進(jìn)行了清理、統(tǒng)計(jì)，根據(jù)測(cè)繪部隊(duì)任務(wù)需要作了統(tǒng)一調(diào)配，1951年又成立測(cè)繪儀器修配所，開(kāi)展測(cè)繪儀器維修工作。

由于繳獲、接收的儀器型號(hào)雜亂、性能陳舊、精度不高，難以滿(mǎn)足開(kāi)展全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪之需。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)測(cè)繪儀器生產(chǎn)能力很弱。1950年10月，軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局?jǐn)M訂了測(cè)繪儀器進(jìn)口計(jì)劃，經(jīng)周恩來(lái)總理批準(zhǔn)，從瑞士等國(guó)購(gòu)置了一批大地、航測(cè)、制圖、印刷等各種測(cè)繪儀器、器材；1951年后，又陸續(xù)從蘇聯(lián)訂購(gòu)了一批高精度大地測(cè)量和先進(jìn)航空測(cè)量測(cè)繪儀器。1955年，蘇聯(lián)援華大地測(cè)量隊(duì)和航測(cè)隊(duì)完成任務(wù)回國(guó)時(shí)，將其所帶測(cè)量?jī)x器、航攝飛機(jī)及航攝儀器等全部移交給總參測(cè)繪局。1957年，海軍測(cè)繪部隊(duì)也裝備了從蘇聯(lián)引進(jìn)的水聲測(cè)深儀和無(wú)線電定位儀。這些蘇制測(cè)繪儀器，成為開(kāi)展全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪作業(yè)的主力測(cè)繪裝備。

1958年后中蘇關(guān)系開(kāi)始惡化，蘇聯(lián)停止向中國(guó)出口測(cè)繪儀器。為解決測(cè)繪儀器的補(bǔ)充、更新問(wèn)題，1958年總參測(cè)繪局將儀器修配所擴(kuò)編為儀器修造廠(1961年擴(kuò)編為測(cè)繪科學(xué)儀器廠)，1959年組建了軍事測(cè)繪科學(xué)研究所，加強(qiáng)了測(cè)繪技術(shù)研究和測(cè)繪儀器研制工作。1962年，總參測(cè)繪局與國(guó)家測(cè)繪總局協(xié)商將兩局測(cè)繪儀器廠合并，集中力量開(kāi)展測(cè)繪儀器研制會(huì)戰(zhàn)，至1965年批量仿制生產(chǎn)出一批急用的大地、航測(cè)等儀器。20世紀(jì)60年代末，又完成高空航攝飛機(jī)改裝，解決了青藏高原測(cè)圖高空航空攝影技術(shù)難題。同時(shí)，海軍司令部航保部委托地方有關(guān)單位，仿制了水聲測(cè)深儀、無(wú)線電導(dǎo)航儀等海洋測(cè)量?jī)x器設(shè)備。這不僅解決了全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪作業(yè)急需，而且促進(jìn)了測(cè)繪儀器自主生產(chǎn)能力的形成。

(二)從模擬測(cè)繪到數(shù)字化測(cè)繪。全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪主要采用航空攝影測(cè)量方法，需實(shí)地測(cè)量大量控制點(diǎn)；地圖制圖也主要采用手工編繪、刻繪方法。這種模擬測(cè)繪方法，工序環(huán)節(jié)多，技術(shù)流程復(fù)雜，生產(chǎn)效率低。20世紀(jì)70年代以來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展及其在軍事測(cè)繪領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了軍事測(cè)繪的數(shù)字化革命。1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開(kāi)后，軍事測(cè)繪科研工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。1978年總參測(cè)繪研究所利用自己研制的像片數(shù)字器，測(cè)制出中國(guó)第一幅數(shù)字地圖，后生產(chǎn)了一批數(shù)字地圖，用于高技術(shù)武器試驗(yàn)；1983年，研制出計(jì)算機(jī)制圖系統(tǒng)，首先用于數(shù)字軍事交通圖生產(chǎn)；20世紀(jì)90年代，又研制出1 ∶25萬(wàn)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、1 ∶5萬(wàn)地面高程圖數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)，為全面開(kāi)展數(shù)字地圖生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。自1996年起，總參測(cè)繪局實(shí)施軍事測(cè)繪數(shù)字信息工程建設(shè)，推動(dòng)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化測(cè)繪生產(chǎn)裝備技術(shù)體系的形成。至20世紀(jì)末，軍事測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從常規(guī)定位技術(shù)向衛(wèi)星定位技術(shù)為主的復(fù)合定位技術(shù)的轉(zhuǎn)變，從解析攝影測(cè)量技術(shù)向數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)的轉(zhuǎn)變，從常規(guī)地圖制圖技術(shù)向數(shù)字制圖技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

(三)從傳統(tǒng)測(cè)繪到航天測(cè)繪。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)場(chǎng)測(cè)繪局限于作戰(zhàn)地域和行軍路線，地域范圍較小，主要采用簡(jiǎn)易測(cè)繪技術(shù)。新中國(guó)成立后開(kāi)展的全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪，是中國(guó)歷史上范圍最大的測(cè)繪，主要采用航空攝影測(cè)量技術(shù)。戰(zhàn)略武器作戰(zhàn)應(yīng)用需要境外地區(qū)目標(biāo)圖，而航空攝影測(cè)量只能解決境內(nèi)測(cè)繪問(wèn)題，急需發(fā)展新的技術(shù)手段。1970年4月，中國(guó)第一顆人造地球衛(wèi)星成功發(fā)射，為發(fā)展航天測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)造了條件。6月，總參測(cè)繪局即提出研制測(cè)地衛(wèi)星建議，成立測(cè)地衛(wèi)星研究小組開(kāi)展預(yù)研。在總參測(cè)繪局的積極建議下，1979年11月中央軍委、中央專(zhuān)委批準(zhǔn)研制第一代攝影定位衛(wèi)星，于20世紀(jì)80年代末先后成功發(fā)射并回收3顆攝影定位衛(wèi)星，使中國(guó)航天遙感測(cè)繪技術(shù)跨入世界先進(jìn)行列。同時(shí)，總參測(cè)繪局開(kāi)展了第二代攝影定位衛(wèi)星研制，于21世紀(jì)初成功發(fā)射并回收3顆攝影定位衛(wèi)星。2010年8月，天繪一號(hào)傳輸型立體測(cè)繪衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著中國(guó)具有實(shí)時(shí)獲取全球基礎(chǔ)地理信息的能力。

新中國(guó)成立后歷時(shí)25年建立的全國(guó)天文大地網(wǎng)，是采用傳統(tǒng)大地測(cè)量方法布測(cè)的，由于受地形、通視、天氣等諸多因素制約，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且建設(shè)周期長(zhǎng)。1965年美國(guó)建成子午衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(NNSS)，1994年又建成全球定位系統(tǒng)(GPS)，使大地測(cè)量進(jìn)入到衛(wèi)星大地測(cè)量時(shí)代。總參測(cè)繪局自20世紀(jì)70年代起組織衛(wèi)星定位技術(shù)的研究，并先后組織布測(cè)了全國(guó)衛(wèi)星多普勒網(wǎng)、GPS大地控制網(wǎng)。但依賴(lài)外國(guó)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在軍事上是有風(fēng)險(xiǎn)的，必須自主發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。1985年10月，陳芳允院士在南京召開(kāi)的一次會(huì)議上，提出了利用兩顆地球同步軌道衛(wèi)星建立衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建議。這一建議引起了總參測(cè)繪局的高度重視，并隨即抽調(diào)人員組成課題組開(kāi)始論證，1986年7月國(guó)防科工委批準(zhǔn)立項(xiàng)預(yù)研。在總參測(cè)繪局積極推動(dòng)和廣大科研人員共同努力下，攻克一系列技術(shù)難題，歷時(shí)8年完成預(yù)研任務(wù)。1994年國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)北斗一號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工程立項(xiàng)，2000年底北斗一號(hào)系統(tǒng)初步建成，使中國(guó)成為世界上第三個(gè)擁有自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家。按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，北斗系統(tǒng)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)：2004年啟動(dòng)北斗二號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，并于2012年12月建成；2009年啟動(dòng)了北斗全球系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年前后建成。

隨著測(cè)繪導(dǎo)航科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)場(chǎng)地理信息獲取、處理和應(yīng)用能力將不斷提升，并與戰(zhàn)場(chǎng)感知系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、武器裝備系統(tǒng)深度融合，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益提供測(cè)繪導(dǎo)航技術(shù)支撐。

三、軍事測(cè)繪產(chǎn)品從粗略到精確、從紙質(zhì)到數(shù)字、從單一到多樣，測(cè)繪保障能力不斷提高

(一)為奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供測(cè)繪保障。人民軍隊(duì)創(chuàng)建初期，地圖資料十分缺乏，部隊(duì)行軍作戰(zhàn)所需地圖資料主要靠搜集和繳獲。1935年4月28日，紅軍長(zhǎng)征在云南曲靖西北截獲國(guó)民黨軍一批云南省1 ∶10萬(wàn)地形圖，為中央紅軍安全渡過(guò)金沙江，擺脫國(guó)民黨軍圍追堵截起到重要作用。8月31日，紅軍在包座戰(zhàn)斗中繳獲了一套甘肅1 ∶10萬(wàn)地圖,這套甘肅地圖成為紅軍北上陜北的主要用圖，并起到十分重要的作用。

根據(jù)國(guó)共兩黨達(dá)成的合作抗日的協(xié)議，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期國(guó)民政府軍令部發(fā)給了八路軍、新四軍一些國(guó)內(nèi)已測(cè)地區(qū)的地圖，改善了部隊(duì)缺乏地圖的狀況。但是，這些地圖多為各省獨(dú)立測(cè)繪，不僅測(cè)繪基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和比例尺不統(tǒng)一，精度和現(xiàn)勢(shì)性都較差，而且發(fā)給數(shù)量少，不能滿(mǎn)足部隊(duì)作戰(zhàn)需要。由此，及時(shí)修測(cè)和大量翻印這些地圖，便成為之后人民軍隊(duì)測(cè)繪工作的主要任務(wù)，特別是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民解放軍到廣闊地域運(yùn)動(dòng)作戰(zhàn)，地圖需求量很多。人民軍隊(duì)測(cè)繪人員在極其艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，冒著戰(zhàn)火硝煙修測(cè)地圖，利用簡(jiǎn)陋的石印設(shè)備，夜以繼日地翻印地圖，隨印隨送前線部隊(duì)，保證了人民軍隊(duì)歷次戰(zhàn)役行動(dòng)的用圖需要。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)盡管測(cè)繪力量弱小，測(cè)繪儀器缺乏，但依然積極開(kāi)展戰(zhàn)場(chǎng)測(cè)繪工作，其中影響較大的有兩次，即長(zhǎng)征途中的遵義測(cè)繪和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)測(cè)繪。1935年1月，紅軍攻克遵義后，軍委作戰(zhàn)局地圖科根據(jù)軍委主席朱德的指示，突擊測(cè)繪遵義城區(qū)1 ∶2.5萬(wàn)地形略圖和以遵義為中心方圓數(shù)百里的交通路線圖，這是人民軍隊(duì)創(chuàng)建后進(jìn)行范圍最大的一次測(cè)繪。2月，紅軍利用所測(cè)地圖，聲東擊西，征南戰(zhàn)北，四渡赤水，取得了長(zhǎng)征以來(lái)的最大勝利。1942年6月，為做好保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)作戰(zhàn)測(cè)繪準(zhǔn)備，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部測(cè)量隊(duì)先期開(kāi)展邊區(qū)地形圖測(cè)繪，后各軍分區(qū)成立臨時(shí)測(cè)繪(量)隊(duì)分工承擔(dān)，至1945年初完成邊區(qū)28個(gè)縣，面積近17萬(wàn)平方千米，共計(jì)200余幅1 ∶5萬(wàn)地形圖的測(cè)繪，并于1946年11月完成制印。這是人民軍隊(duì)創(chuàng)建以來(lái)，直到新中國(guó)成立之前實(shí)測(cè)面積最大，且較為正規(guī)的一次測(cè)繪。1947年3月至7月，西北人民解放軍利用所測(cè)1 ∶5萬(wàn)地形圖，謀兵布陣，指揮作戰(zhàn)，取得了青化砭、羊馬河、蟠龍三戰(zhàn)三捷和隴東、三邊戰(zhàn)役的勝利。

(二)為新中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果成圖。新中國(guó)成立初期，根據(jù)美國(guó)派兵入侵朝鮮后的戰(zhàn)略走勢(shì)和中央軍委的決策部署，軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局自1951年9月開(kāi)始籌劃東部國(guó)防地帶測(cè)繪工作，并在人員、儀器、技術(shù)等方面進(jìn)行了三年的準(zhǔn)備，于1954年正式展開(kāi)。

測(cè)繪全國(guó)地形圖，需要建立統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，總參測(cè)繪局組織建立了1956年北京坐標(biāo)系(引用蘇聯(lián)坐標(biāo)系)、1956年黃海高程系和1957國(guó)家重力基本網(wǎng)，參考蘇聯(lián)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始建立自己的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系。1956年國(guó)家測(cè)繪總局成立后，兩局分工負(fù)責(zé)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪。至1965年，總參測(cè)繪局組織完成東部國(guó)防地帶測(cè)圖，同時(shí)根據(jù)炮兵作戰(zhàn)需要，加密測(cè)量軍控點(diǎn)17萬(wàn)余點(diǎn)；國(guó)家測(cè)繪總局組織完成腹心地區(qū)測(cè)繪。1965～1969年，為保障國(guó)家“三線”建設(shè)用圖急需，兩局分工完成了以西昌、雅安為中心的川西和甘肅南部、青海東南部地區(qū)測(cè)繪。至此，未測(cè)繪區(qū)域主要集中在青藏高原和“三北”地區(qū)。

1969年國(guó)家測(cè)繪總局撤銷(xiāo)后，國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪未完成任務(wù)全部由測(cè)繪部隊(duì)承擔(dān)。青藏高原是地球海拔最高、測(cè)繪難度最大的地區(qū)。自1971年起，蘭州、成都、新疆軍區(qū)測(cè)繪部隊(duì)和配合作業(yè)的測(cè)繪部隊(duì)，每年平均出動(dòng)3600余名測(cè)繪官兵，開(kāi)展青藏高原測(cè)繪會(huì)戰(zhàn)，至1975年按時(shí)完成測(cè)繪任務(wù)。同時(shí)，總參測(cè)繪局組織11支測(cè)繪部隊(duì)，突擊完成了“三北”地區(qū)測(cè)繪任務(wù)。至此，歷時(shí)25年完成了工程浩大的第一次全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)，共布測(cè)天文大地網(wǎng)點(diǎn)4萬(wàn)余點(diǎn)和大量加密控制點(diǎn)，測(cè)繪各種比例尺地形圖2.8萬(wàn)余幅，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上基本比例尺地形圖的全國(guó)陸地全面覆蓋，為新中國(guó)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究的開(kāi)展，提供了系統(tǒng)、精確的測(cè)量成果和地圖資料。

(三)為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)提供多樣化測(cè)繪保障。隨著國(guó)防尖端技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)略武器研制試驗(yàn)和航天發(fā)射成為軍事測(cè)繪保障的新領(lǐng)域。1958～1970年，總參測(cè)繪局組織測(cè)繪部隊(duì)，完成了國(guó)防試驗(yàn)基地建設(shè)測(cè)繪和“兩彈一星”研制試驗(yàn)大量測(cè)繪保障任務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)略武器試驗(yàn)和空間技術(shù)發(fā)展需要，總參測(cè)繪局自1974年起組織地球形狀及引力場(chǎng)研究工作，1978年建立了地心一號(hào)坐標(biāo)系；20世界80年代，完成了全國(guó)天文大地網(wǎng)整體平差，建立了1980西安坐標(biāo)系、地心二號(hào)坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)和1985國(guó)家重力基準(zhǔn)；20世紀(jì)90年代，組織了導(dǎo)彈機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)區(qū)大地測(cè)量會(huì)戰(zhàn)，布測(cè)了全國(guó)GPS一、二級(jí)網(wǎng)；21世紀(jì)初，完成了地面網(wǎng)與空間網(wǎng)聯(lián)合平差，建立了2000中國(guó)大地坐標(biāo)系、2000國(guó)家重力基本網(wǎng)等新的空間基準(zhǔn)，保證了高技術(shù)武器和空間技術(shù)發(fā)展對(duì)高精度空間基準(zhǔn)的需要。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了軍隊(duì)指揮自動(dòng)化的發(fā)展。自70年代后期起，總參測(cè)繪局開(kāi)始數(shù)字地圖生產(chǎn)和地圖數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的探索與實(shí)踐，80年代中期研制出“作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)圖自動(dòng)處理系統(tǒng)”“集團(tuán)軍戰(zhàn)役地形分析系統(tǒng)”和“軍事地形分析系統(tǒng)”，使數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品應(yīng)用到指揮自動(dòng)化領(lǐng)域。1996年實(shí)施的軍事測(cè)繪數(shù)字信息工程建設(shè)，促進(jìn)了數(shù)字測(cè)繪規(guī)?；a(chǎn)能力的形成。到20世紀(jì)后期，人民軍隊(duì)全面形成了生產(chǎn)各種數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品的能力，并陸續(xù)建立了多種實(shí)用的地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，為作戰(zhàn)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和制導(dǎo)武器系統(tǒng)提供了支撐數(shù)據(jù)。利用數(shù)字地圖，不僅可制印成傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖，還可在計(jì)算機(jī)上生成可視的電子地圖和逼真的虛擬戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用到作戰(zhàn)模擬、態(tài)勢(shì)推演、武器裝備建模等眾多領(lǐng)域。

20世紀(jì)90年代初兩極格局終結(jié)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，世界新軍事變革蓬勃興起。1993年后，總參測(cè)繪局認(rèn)真落實(shí)軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，加快推進(jìn)軍事測(cè)繪高技術(shù)工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)、靜態(tài)保障到主動(dòng)、動(dòng)態(tài)保障的轉(zhuǎn)變，著力提高信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的測(cè)繪導(dǎo)航保障能力。同時(shí)，加強(qiáng)了主要方向、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部隊(duì)的測(cè)繪保障建設(shè)，組織了重點(diǎn)地區(qū)地形圖更新、東南沿海測(cè)圖會(huì)戰(zhàn)和地圖數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以滿(mǎn)足國(guó)防建設(shè)和部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練之急需。

海洋基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，海軍司令部航海保證部組織海軍測(cè)繪部隊(duì)，完成了海岸帶、沿岸海道、近海海道(峽)、國(guó)家領(lǐng)海基點(diǎn)等測(cè)量，以及大量作戰(zhàn)訓(xùn)練測(cè)繪保障任務(wù)。至21世紀(jì)初，完成了中國(guó)管轄海域(約300萬(wàn)平方千米)的測(cè)量，測(cè)量各等級(jí)控制點(diǎn)5萬(wàn)余點(diǎn)，測(cè)繪各種比例尺水深圖6000余幅(測(cè)深里程500余萬(wàn)千米)和海洋重力、磁力異常圖各100余幅，編制出版各種海圖8000余幅、航海圖集和書(shū)表800余種(300余萬(wàn)冊(cè))。此外，空軍測(cè)繪部隊(duì)完成了國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量航空攝影任務(wù)，編制出版一系列航空?qǐng)D，保證了空軍作戰(zhàn)、訓(xùn)練的需要。

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，測(cè)繪保障對(duì)象越來(lái)越廣泛，測(cè)繪導(dǎo)航任務(wù)將更加繁重和艱巨。為此，測(cè)繪導(dǎo)航空間范圍將從領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空擴(kuò)展到全球，從地表擴(kuò)展到水下、地下和太空，從地理空間擴(kuò)展到地球物理空間，以適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的新要求。

四、軍事測(cè)繪建設(shè)90年的主要啟示

90年來(lái)，逐步建立起來(lái)的人民軍隊(duì)測(cè)繪隊(duì)伍，不僅完成了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)歷次戰(zhàn)役行動(dòng)，以及新中國(guó)國(guó)防建設(shè)和部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練各項(xiàng)測(cè)繪保障任務(wù)，還完成了邊界測(cè)量、援外測(cè)繪、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等大量測(cè)繪保障任務(wù)，為建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)和保衛(wèi)新中國(guó)提供了及時(shí)、有力的測(cè)繪保障。

(一)必須高度重視軍事測(cè)繪導(dǎo)航的重要地位。2000多年來(lái)，“知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃不窮”的原則，決定了軍事測(cè)繪在爭(zhēng)取戰(zhàn)場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)過(guò)程中的地位和作用。以毛澤東為主要代表的老一代革命家，十分重視軍事地理研究與運(yùn)用工作，對(duì)測(cè)繪與地理的重要性作出了許多精辟的論述。1935年，在直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役前，毛澤東、彭德懷多次電令部隊(duì)迅速調(diào)查并繪制該地區(qū)地圖，并親自帶領(lǐng)縱隊(duì)干部實(shí)地察看地形、部署埋伏，毛澤東在取得戰(zhàn)役勝利后指出：“沒(méi)有團(tuán)長(zhǎng)以上的地形觀察與地形測(cè)繪，便不能布置得這樣適當(dāng)，打得這樣漂亮?！?936年12月，毛澤東總結(jié)了中國(guó)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，撰寫(xiě)了《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》，強(qiáng)調(diào)“必須敵情、地形、人民等條件，都利于我，不利于敵，確有把握而后動(dòng)手”。紅軍大學(xué)校長(zhǎng)劉伯承對(duì)學(xué)員這樣說(shuō)過(guò)：“有了準(zhǔn)確的地圖，指揮員就有了眼睛；沒(méi)有地圖，作戰(zhàn)行動(dòng)就沒(méi)有了方向。”在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)和精確作戰(zhàn)的實(shí)施，對(duì)測(cè)繪導(dǎo)航的依賴(lài)性更大，這一點(diǎn)必須引起有關(guān)方面的高度重視。

(二)必須把戰(zhàn)場(chǎng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置。戰(zhàn)場(chǎng)測(cè)繪建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須先行。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)每一次戰(zhàn)斗勝利的取得，都離不開(kāi)測(cè)繪和地圖的先行準(zhǔn)備。長(zhǎng)征途中，紅軍兩次繳獲國(guó)民黨軍的地圖，保障了紅軍順利北上，使中國(guó)革命轉(zhuǎn)危為安。遵義測(cè)繪和陜甘寧邊區(qū)測(cè)繪，都起到十分重要的作用。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)測(cè)繪人員夜以繼日翻印地圖，并在每次戰(zhàn)役前把地圖送到前線部隊(duì)。而測(cè)繪準(zhǔn)備不充分，往往是導(dǎo)致作戰(zhàn)失利的重要原因。1934年11月，在湘江戰(zhàn)役中，紅軍缺少地圖，指揮失靈，一些部隊(duì)走錯(cuò)路線、迷失方向，損失嚴(yán)重，教訓(xùn)極為深刻。戰(zhàn)場(chǎng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)具有技術(shù)復(fù)雜、工作量大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如新中國(guó)成立后進(jìn)行的全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪，在軍隊(duì)和地方主要測(cè)繪力量分工合作下，用了25年才得以完成。如果實(shí)施全球基礎(chǔ)測(cè)繪，將是何等大的工作量。因此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪導(dǎo)航力量建設(shè)，始終把戰(zhàn)場(chǎng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)擺到戰(zhàn)略位置來(lái)抓。

(三)必須加快發(fā)展軍事測(cè)繪導(dǎo)航關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新是測(cè)繪導(dǎo)航事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)缺少測(cè)繪儀器裝備，只能承擔(dān)簡(jiǎn)易的測(cè)繪保障工作。新中國(guó)成立時(shí)，人民軍隊(duì)測(cè)繪裝備技術(shù)十分落后，在蘇聯(lián)測(cè)繪專(zhuān)家?guī)椭拢谷嗣褴婈?duì)在較短時(shí)間內(nèi)掌握了傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)，全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪才得以順利展開(kāi)。1960年，蘇聯(lián)專(zhuān)家全部撤走，人民軍隊(duì)奮發(fā)圖強(qiáng)，仿制出一批急需的測(cè)繪儀器，解決了青藏高原測(cè)繪一系列技術(shù)難題，保證了全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)按照中央軍委規(guī)定的時(shí)間完成。自20世紀(jì)70年代起，人民軍隊(duì)先后開(kāi)始了航天測(cè)繪和數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的探索，推動(dòng)了軍事測(cè)繪技術(shù)的數(shù)字化革命，以及航天遙感測(cè)繪、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等測(cè)繪高技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)下中國(guó)測(cè)繪技術(shù)史上多項(xiàng)新奇跡。在新的時(shí)代條件下，軍事科技發(fā)展迅猛，軍事測(cè)繪導(dǎo)航要履行好為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益提供保障的使命，就必須加快發(fā)展測(cè)繪導(dǎo)航關(guān)鍵裝備技術(shù)，抓好成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，為全面提高全域、多維的測(cè)繪導(dǎo)航保障能力提供技術(shù)支撐。

(四)必須始終重視軍事測(cè)繪導(dǎo)航人才培養(yǎng)工作。人才是測(cè)繪導(dǎo)航事業(yè)發(fā)展之本。人民軍隊(duì)創(chuàng)建不久，即開(kāi)始測(cè)繪人員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持在戰(zhàn)火硝煙中舉辦測(cè)繪訓(xùn)練班，為設(shè)立測(cè)繪機(jī)構(gòu)和完成隨軍測(cè)繪任務(wù)提供了專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，東北民主聯(lián)軍測(cè)繪學(xué)校的成立，開(kāi)啟了人民軍隊(duì)院校培養(yǎng)測(cè)繪人才的歷史。新中國(guó)成立后，人民軍隊(duì)更加重視測(cè)繪人才培養(yǎng)工作，50年初全軍測(cè)繪學(xué)校就有4所，1952年哈爾濱軍事工程學(xué)院海軍系設(shè)海道測(cè)量科?！拔幕蟾锩敝?，測(cè)繪學(xué)院歷經(jīng)撤銷(xiāo)、重建，測(cè)繪教育訓(xùn)練受到嚴(yán)重沖擊。1973年1月，全軍測(cè)繪部隊(duì)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練工作座談會(huì)召開(kāi)后，部隊(duì)測(cè)繪訓(xùn)練工作逐步得到恢復(fù)。1978年1月，中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)教育訓(xùn)練的決定》頒發(fā)，要求全軍把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，測(cè)繪院校教育訓(xùn)練工作逐步走上正軌，形成了以解放軍測(cè)繪學(xué)院、大連艦艇學(xué)院海洋測(cè)繪系教育為主、測(cè)繪部隊(duì)訓(xùn)練為輔的測(cè)繪人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)始持續(xù)地為部隊(duì)輸送多層次各專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人才，保證了軍事測(cè)繪建設(shè)發(fā)展的需要。在抓好測(cè)繪導(dǎo)航部隊(duì)人才培養(yǎng)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)的測(cè)繪業(yè)務(wù)訓(xùn)練。1979年中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)中，據(jù)當(dāng)時(shí)調(diào)查半數(shù)以上基層指揮員不會(huì)使用地圖，加之中越邊境地區(qū)地形復(fù)雜，導(dǎo)致一些部隊(duì)發(fā)生走錯(cuò)路、判錯(cuò)位置、誤報(bào)目標(biāo)、誤傷自己、遭敵伏擊等問(wèn)題，這一歷史教訓(xùn)必須牢記。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用的新時(shí)代，必須提高測(cè)繪導(dǎo)航人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(五)必須大力繼承和發(fā)揚(yáng)軍事測(cè)繪優(yōu)良傳統(tǒng)。90年來(lái)，全軍測(cè)繪部隊(duì)官兵在完成各項(xiàng)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備測(cè)繪任務(wù)中，以對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)軍隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)、對(duì)軍事測(cè)繪事業(yè)熱愛(ài)的堅(jiān)定信念，用汗水、鮮血乃至生命，鑄就了“聽(tīng)黨指揮、忠于使命、勇挑重?fù)?dān)、當(dāng)好先行”優(yōu)良傳統(tǒng)，“真實(shí)、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時(shí)”業(yè)務(wù)作風(fēng)，“崇尚科學(xué)、敢為人先、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)”優(yōu)秀品質(zhì)，以及“丈量世界屋脊、勇攀測(cè)繪高峰”戰(zhàn)斗精神等為主要內(nèi)容的測(cè)繪導(dǎo)航特色文化，這是寶貴的精神財(cái)富。涌現(xiàn)了被中央軍委授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的成都軍區(qū)測(cè)繪大隊(duì)、總參第1測(cè)繪大隊(duì)，榮立集體一等功的海軍東海艦隊(duì)海測(cè)船大隊(duì)、第二炮兵測(cè)繪大隊(duì)和蘭州軍區(qū)第1、第2測(cè)繪大隊(duì)等先進(jìn)集體。1996年1月，總參謀長(zhǎng)傅全有接見(jiàn)第十一次全軍測(cè)繪工作會(huì)議代表和總參測(cè)繪局機(jī)關(guān)干部時(shí)，稱(chēng)贊測(cè)繪部隊(duì)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能突擊任務(wù)”。在新的時(shí)代條件下，必須大力繼承和弘揚(yáng)這一特色文化，為加快推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境測(cè)繪導(dǎo)航保障建設(shè)提供精神動(dòng)力。

(六)必須走測(cè)繪導(dǎo)航軍民融合發(fā)展之路。新中國(guó)測(cè)繪事業(yè)建設(shè)的歷史，就是軍地測(cè)繪融合發(fā)展的歷史。軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局成立之初，就肩負(fù)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)測(cè)繪雙重任務(wù)，先后兩次提出成立國(guó)家測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建議，并全力支持國(guó)家測(cè)繪事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)，先后將5個(gè)測(cè)量隊(duì)另3個(gè)區(qū)隊(duì)全部人員及測(cè)繪儀器、裝備劃歸國(guó)家測(cè)繪總局。國(guó)家測(cè)繪總局成立后，按照分工承擔(dān)了國(guó)家腹心地帶和北部邊疆地帶的測(cè)繪，使總參測(cè)繪局能夠集中力量完成東部和西南部國(guó)防地帶的測(cè)繪。隨后，兩局又共同完成了測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、全國(guó)天文地網(wǎng)平差、GPS大網(wǎng)布測(cè)等國(guó)家重大測(cè)繪項(xiàng)目。近年來(lái)，新一代1 ∶5萬(wàn)地形圖更新、西部1 ∶5萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)繪、海島礁測(cè)繪等國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪工程，都是軍隊(duì)和地方測(cè)繪單位會(huì)戰(zhàn)完成的。因此，新形勢(shì)下必須繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在測(cè)繪導(dǎo)航領(lǐng)域的落實(shí)。

新的時(shí)代條件下，國(guó)家安全時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣。軍事測(cè)繪導(dǎo)航建設(shè)必須適應(yīng)國(guó)家安全和發(fā)展利益的新要求，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，以軍委軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則，以改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略實(shí)施為牽引，按照能打仗、打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境測(cè)繪導(dǎo)航能力建設(shè)，不斷譜寫(xiě)軍事測(cè)繪導(dǎo)航新篇章。