適應海外軍事行動特點提升政治工作針對性實效性

黃立彬

新形勢下，我軍作為維護國家安全和利益拓展、擔負國際責任和履行國際義務的重要力量，遠赴海外應對多種安全威脅、遂行多樣化任務越來越多，海外軍事行動正在趨向多樣化常態(tài)化發(fā)展，與以往相比呈現(xiàn)出許多新特點新規(guī)律，這對政治工作提出了一系列新任務新要求。政治工作必須針對這些新形勢新變化，積極改進完善與創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高針對性實效性，以適應海外軍事行動任務需要，充分發(fā)揮服務保證作用，確保海外軍事行動高效順利實施。

一、海外軍事行動國際影響面大、政治敏感性強，政治工作必須保證部隊在大局下行動

海外軍事行動背景復雜、動因多樣，常常涉及國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交等諸多領域，具有很強的國際影響力和政治敏感性。要求政治工作必須樹立戰(zhàn)略眼光、大局觀念和政策意識，從國際戰(zhàn)略全局觀察和思考問題，積極貫徹黨和國家的對外方針政策，堅決執(zhí)行黨中央、中央軍委的決策指示，充分發(fā)揮各級黨委和政治機關的統(tǒng)領作用，確保部隊遂行海外軍事行動任務始終在大局下行動。

（一）著眼對外戰(zhàn)略全局展開。海外軍事行動戰(zhàn)略展開空間大，國際維和、國際救援、海外護航、撤僑護民、中外聯(lián)合軍演等行動，都是跨廣域執(zhí)行任務，容易觸及相關國家（地區(qū)）的敏感神經(jīng)，引起周邊國家和國際社會的強烈關注?？梢哉f，海外軍事行動是國際交流與合作、斗爭與博弈的具體表現(xiàn)形式，事關相關國家（地區(qū)）的戰(zhàn)略利益，牽動著其利益全局和整體安全。因此，政治工作必須著眼我國對外戰(zhàn)略全局要求，緊緊圍繞海外軍事行動籌劃組織，科學確定工作開展的基本思路、完成的主要任務、遵循的原則要求、實施的方法步驟等；抓好官兵戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略思維培育，使官兵從戰(zhàn)略高度理解任務、研判形勢、實施行動；強化各級黨委從戰(zhàn)略全局抓政治工作的具體能力，使政治工作緊貼行動展開，服務保證國家對外戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。

（二）依據(jù)外交方針政策行事。不言而喻，走出國門就意味著涉外。從展開空間上講，海外軍事行動是在開放的國際空間實施，部隊常常在其他國家的領土、領海、領空遂行任務；從接觸對象方面看，軍隊遂行海外行動主要是與外國民眾打交道。因此，政治工作要著眼海外軍事行動的涉外性特征，充分重視國家和軍隊的外交因素，加強對部隊的外交方針政策教育，使廣大官兵掌握我國的外交理念和方針政策，根據(jù)外交要求搞好與相關國家政府和軍隊的溝通協(xié)調，不斷提升遂行任務中的外交意識和能力，特別是把握好斗爭與合作的關系，保證海外軍事行動始終符合國家和軍隊外交大局要求。

（三）強化黨委機關政治統(tǒng)領。海外軍事行動是國家政治的對外延伸，既是軍事外交行動又是國家政治行為，任何國家的海外軍事行動都有鮮明政治屬性和特定政治目的。對此，美軍前特種部隊司令韋恩·唐寧說過：對外軍事交往中要打政治牌，這是美國對外政策的直接工具。因此，政治工作要提高政治鑒別力和政治敏銳性，使海外軍事行動服從國家政治方略要求，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委決策指示，充分發(fā)揮各級黨委和政治機關統(tǒng)領作用，強化官兵從政治上觀察、思考和處理問題的能力，從政治戰(zhàn)略高度謀劃和組織具體工作，保證海外軍事行動的正確政治方向，使部隊始終在政治外交大局下行動。

二、海外軍事行動遠離后方依托、任務艱巨繁重，政治工作必須激發(fā)部隊高昂戰(zhàn)斗精神

部隊跨出國門遂行海外軍事行動任務，可依托的空間環(huán)境發(fā)生了巨大變化，復雜多變的國際形勢、惡劣艱苦的環(huán)境條件、艱巨繁重的工作任務、隨時而至的生死考驗，極大增加了官兵的思想心理負擔，使官兵身體心理經(jīng)受著嚴峻考驗，直接影響著部隊的安全穩(wěn)定，制約著部隊戰(zhàn)斗力的生成釋放。政治工作必須著眼部隊遂行任務實際，緊貼海外軍事行動需求，及時跟上去、有力做工作，通過全程跟進服務、全員激勵疏導，激發(fā)官兵高昂戰(zhàn)斗精神和持久工作熱情。

（一）加強思想教育引導。遂行海外軍事行動任務，官兵遇到的困難挑戰(zhàn)多，思想心理矛盾突出，特別是一些急難險重任務工作要求高、危險程度大，官兵隨時面臨得與失、榮與辱甚至血與火、生與死的考驗。必須著力加強部隊思想政治教育，明確遂行任務的重大意義和價值所在，不斷統(tǒng)一和提高部隊思想認識，強化遂行任務的責任感使命感。堅持以人為本的工作理念，加強對官兵的人文關懷，豐富官兵的物質文化生活，把思想工作做細做深做實，充分尊重、理解、關心和幫助官兵，急官兵之所急，想官兵之所想，增強思想政治工作的針對性實效性，及時幫助官兵解決現(xiàn)實思想問題和個人實際困難，確保部隊始終思想穩(wěn)定、團結和諧、干勁十足。

（二）開展現(xiàn)場宣傳鼓動。在遂行海外軍事行動任務過程中，官兵思想心理會隨復雜、艱苦的外界條件發(fā)生變化，需要積極搞好現(xiàn)場宣傳鼓動。做到任務開始前有思想動員、任務進行中有鼓舞激勵、任務結束后有小結講評，通過誓師教育動員、戰(zhàn)斗環(huán)境渲染、先進事跡宣傳、及時表彰獎勵、火線立功入黨、黨員干部帶頭等多種鼓舞引導形式，啟發(fā)官兵思想覺悟，激勵官兵斗志。

（三）搞好心理疏導調控。海外軍事行動環(huán)境形勢復雜、工作生活艱苦、安全風險較高，容易使官兵出現(xiàn)精神緊張、情緒低落、暴躁易怒，甚至出現(xiàn)失眠、頭痛、健忘、焦慮等癥狀，嚴重影響官兵執(zhí)行任務和從事日常工作。政治工作必須采取有效措施，對官兵及時開展心理服務，幫助官兵克服消極負面心理，保持積極健康心態(tài)，以良好的精神狀態(tài)遂行任務。

三、海外軍事行動情況變化迅速、任務隨時調整，政治工作必須具備快速應急反應能力

海外軍事行動常?；谝恍┩话l(fā)性、易變性事件展開，像地震、海嘯、疾病傳染、恐怖襲擊、軍事沖突等都具有很強的突發(fā)性，且有些事件還會不斷升級演變，使海外軍事行動呈現(xiàn)出突發(fā)性、應急性特點。政治工作必須適應這一特點要求，加強對有關形勢與事件的跟蹤研究和預測分析，緊緊圍繞可能擔負的行動任務，超前籌劃具體應對預案，建立快速反應制度機制，進行實戰(zhàn)化研究演練，增強工作的及時性針對性，做到以常應急、預有準備、快速展開、有效應對，最大限度發(fā)揮服務保證作用。

（一）超前進行研究籌劃。海外軍事行動對政治工作的應急反應要求很高，必須跟上形勢任務發(fā)展，超前進行研究籌劃，把背景形勢搞清楚，把任務環(huán)節(jié)弄明白，把可能遇到的困難挑戰(zhàn)想周全，特別要注意研究分析以前的案例，總結成功經(jīng)驗和失敗教訓。要針對海外軍事行動的主要樣式類型，掌握政治工作組織實施流程，明確各個階段和部位的任務內容，搞好人員分工和物資器材準備，確保政治工作能夠隨時拉得出、上得去、展得開、見實效。

（二）扎實做好預案準備。要根據(jù)國際維和、國際救援等不同性質類型的海外軍事行動，分別制定周詳細致的政治工作預案。同時，要對每一種類型的海外軍事行動分類細化，增強政治工作預案的針對性和有效性。要參照結合軍事行動預案，與其搞好融合對接，做到部隊各級行動預案有機統(tǒng)一，實現(xiàn)具體預案精準、相關預案銜接、預案體系完備，使政治工作預案符合實際、科學管用。

（三）適時開展應急演練。結合部隊實際情況和執(zhí)行任務需要，適時進行政治工作專項訓練和應急演練，緊密結合軍事行動演練進程，按照政治工作預案規(guī)定的任務內容和方法步驟扎實進行，對不合理、不全面的地方及時進行修正補漏。分析可能面臨的各種潛在危險因素，預測政治工作可能遇到的情況和問題，并探索研究實施應對的有效辦法與措施，扎實做好海外軍事行動政治工作準備。

四、海外軍事行動涉及多方力量、協(xié)同要求很高，政治工作必須積極促進各方團結協(xié)作

我遂行海外軍事行動任務部隊，常從多個軍兵種抽調人員編組，多種力量聯(lián)合執(zhí)行任務已漸趨常態(tài)。同時，海外軍事行動往往也是多國參加、多軍聯(lián)合，比如國際維和、國際救援、聯(lián)合軍演、海外護航等行動都是許多國家的多軍兵種共同參與。多元的參與力量、不同的部隊特點、復雜的聯(lián)合行動，要求政治工作按照聯(lián)合行動要求，靈活運用相關法規(guī)制度，積極搞好內外協(xié)調，努力促進各方團結協(xié)作，充分發(fā)揮聯(lián)合行動整體合力。

（一）拓展交流交往渠道。在遂行任務過程中，我軍與外軍接觸越來越多，合作領域越來越廣，聯(lián)合行動漸成常態(tài)。政治工作要積極拓展中外軍隊交流交往渠道，開展多層次多領域溝通聯(lián)絡，打造相互了解與合作的廣闊平臺，建立和諧融洽、高度互信的友好關系，共同應對困難與挑戰(zhàn)，促進海外軍事行動任務圓滿完成。

（二）促進各方協(xié)同配合。從海外軍事行動實踐看，大量的海外軍事行動涉及多方力量，組織協(xié)同復雜，要求政治工作必須做好溝通與協(xié)調工作，加強各方團結協(xié)作，搞好行動協(xié)同配合。首先，要積極促進我軍內部的協(xié)同配合。要依托各級黨組織，統(tǒng)一領導軍事行動，教育引導官兵樹立聯(lián)合制勝思想，搞好部隊內部團結協(xié)作，增強部隊凝聚力戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)諸軍兵種高度融合。其次，政治工作要把握外軍部隊體制編制、思維理念、工作模式、行動方式等特點，依托中外聯(lián)合行動組織機構，發(fā)揮多方面協(xié)調磋商作用，扎實做好聯(lián)合行動相關工作。在此基礎上，政治工作要圍繞實現(xiàn)聯(lián)合行動目標，加強各方交流溝通，協(xié)調處理行動關系，做到增進理解信任、理順相互關系、化解矛盾糾葛、優(yōu)化行動方案、整合參與力量，促進聯(lián)合行動各方的協(xié)同配合。

（三）深化合作制度機制。遂行海外軍事行動需要根據(jù)中外交往情況，探索建立有效的交流合作制度機制，以充分整合有利條件，著力凝聚多方合力，不斷提升合作成效。新形勢下，我國我軍與相關國家和軍隊逐步簽訂了一些法規(guī)或協(xié)定，比如《上海合作組織憲章》《關于舉行聯(lián)合軍事演習的協(xié)定》等，促進了我軍與外軍之間的合作。政治工作要根據(jù)海外軍事行動發(fā)展特點，著眼相關國家軍隊遂行任務情況，逐步更新一事一議的單次短期合作方式，探索建立長效合作制度和聯(lián)合行動規(guī)劃，不斷加強軍事互信、理順聯(lián)動機制、細化計劃安排、優(yōu)化配置資源，提升聯(lián)合行動效率效能。另外，政治工作在形成長期合作制度基礎上，要不斷促進聯(lián)合行動運行機制優(yōu)化，使軍隊在行動中配合更默契、協(xié)作更順暢，最大限度發(fā)揮聯(lián)合行動效益。

五、海外軍事行動牽扯多方利益、涉法問題突出，政治工作必須搞好法律法規(guī)保障運用

海外軍事行動常常會涉及國際法、區(qū)域組織公約或協(xié)定、多邊或雙邊協(xié)議、當事國法律法規(guī)、我國我軍的法律法規(guī)等，遂行任務部隊要做到師出有名、合理合法、順應民意，就必須按照相關的法律法規(guī)行事，在維護我軍部隊與官兵合法權益的同時，處理好與相關方政府及軍民的關系。政治工作要教育引導部隊樹立法律法規(guī)意識，堅持依法依規(guī)采取行動，合理處置有關涉法問題，搞好法律法規(guī)的綜合保障和運用，為執(zhí)行任務創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境。

（一）強化法律法規(guī)保障意識。在法治意識不斷增強的國際社會里，世界各國開始重視通過法律法規(guī)或官方文件，來明確和規(guī)范海外軍事行動，要求海外軍事行動有法可依、有法必依、依法行事。海外軍事行動可以說是世界性行動，一旦行動展開，常常舉世矚目，行動是否依法依規(guī)實施、合乎法律法規(guī)要求，成為判斷其合法性、正義性的基本標尺。如果海外軍事行動不能依照法律法規(guī)辦事，就難以取得道義和法理上的主動，難以得到國際社會理解與支持，難以有效整合行動要素和資源，難以維護遂行任務的有利局面。因此，政治工作要高度重視海外軍事行動法律法規(guī)保障問題，著力強化廣大官兵依法行動的思想意識，用法律法規(guī)武器為軍事行動開路，以遵守法律法規(guī)來樹立國家和軍隊良好形象，為海外軍事行動合法化運行奠定基礎和創(chuàng)造條件。

（二）堅持依法依規(guī)實施行動。海外軍事行動不應是一方的隨意行動，而應在一定的國際規(guī)則下實施，才能為世界有關各方允許、認同和接受。政治工作必須加大法律法規(guī)宣傳教育力度，強化部隊依法依規(guī)實施軍事行動觀念，提高官兵運用法律法規(guī)展開行動和解決問題能力，使部隊一舉一動都有政策法律依據(jù)、官兵一言一行都符合法律法規(guī)要求，確保部隊始終在法律框架內展開行動。另外，在教育引導部隊嚴格遵循法律法規(guī)的同時，要善于運用法律法規(guī)的例外性和允許性規(guī)定，為我遂行任務部隊爭取更大的行動自由，拓展更為廣闊的行動空間。

（三）合理處置有關涉法問題。海外軍事行動涉法問題較多，必須堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，合理處置行動中的相關問題。政治工作要高度重視法律法規(guī)的保障運用，積極通過法律手段和方式解決矛盾問題，保證海外軍事行動順利實施。針對敵對勢力與不法分子的阻撓挑釁，要充分利用法律法規(guī)有理、有利、有節(jié)地與之展開斗爭，適時對其發(fā)出嚴正警告并展開輿論宣傳，向國際社會闡明我方行動的合法性，揭露敵對勢力無視法律法規(guī)的卑劣行徑。針對我方偏離法律法規(guī)的失誤和問題，要根據(jù)具體情況進行必要說明，并采取相應措施及時補救，將造成的不良后果和影響降到最低。對于我軍與當?shù)卣蛙娒裰g產(chǎn)生的矛盾糾紛，要充分發(fā)揮我軍政治工作優(yōu)勢，依據(jù)法律法規(guī)進行妥善解決，切實處理好矛盾分歧，理順相互之間關系，為我軍海外軍事行動爭取法理主動。