持續(xù)發(fā)力推進(jìn)軍隊(duì)思想政治教育供給側(cè)改革

王海山

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中蘊(yùn)含著豐富的辯證法和方法論，為政治、文化、教育等領(lǐng)域的改革提供了新的視角和思路。軍隊(duì)思想政治教育供給與需求的矛盾主要體現(xiàn)為思想政治教育產(chǎn)品的供給不能滿足廣大官兵需求的矛盾，供給和需求在結(jié)構(gòu)上存在失衡和錯(cuò)位。一方面，低質(zhì)量思想政治教育產(chǎn)品供給過(guò)多，在一定程度上壓抑束縛了教育需求；另一方面，高質(zhì)量思想政治教育產(chǎn)品供給短缺，教育需求得不到充分滿足。造成軍隊(duì)思想政治教育產(chǎn)品供求矛盾的原因，在于教育產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，供給側(cè)成為現(xiàn)階段供求矛盾的主要方面，所以要著力對(duì)軍隊(duì)思想政治教育進(jìn)行供給側(cè)改革。具體來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)思想政治教育改革要著力從供給側(cè)的四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

一、壓減供給總量——去除思想政治教育產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。去產(chǎn)能之所以成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的首先任務(wù)，是因?yàn)闊o(wú)效和低端供給浪費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)資源，造成生產(chǎn)過(guò)剩，必須壓減供給總量。軍隊(duì)思想政治教育也存在供給過(guò)剩的問(wèn)題，這種過(guò)剩不是絕對(duì)過(guò)剩，而是相對(duì)過(guò)剩，是相對(duì)于廣大官兵的有效需求的過(guò)剩。軍隊(duì)思想政治教育是黨在軍隊(duì)中進(jìn)行的理論武裝和思想引導(dǎo)工作，是黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施思想政治領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨和軍隊(duì)對(duì)廣大官兵在政治、思想、道德方面提出了明確的教育要求，這種教育者對(duì)受教育者的整體性要求是軍隊(duì)思想政治教育的根本需求。廣大官兵有提高能力素質(zhì)、自我充實(shí)完善、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、全面自由發(fā)展的個(gè)體需求，這種個(gè)體需求是軍隊(duì)思想政治教育的直接需求。在軍隊(duì)思想政治教育實(shí)踐中，一些名師大家的精彩講座、緊貼實(shí)際的教育內(nèi)容、豐富多彩的教育活動(dòng)、靈活多樣的教育方法受到官兵的普遍歡迎，屬于有效供給；而一些脫離實(shí)際、照本宣科、粗制濫造、缺乏針對(duì)性的政治理論課受到官兵的反感和抵制，成為無(wú)效供給。

軍隊(duì)思想政治教育只有及時(shí)反映時(shí)代發(fā)展變化，適應(yīng)思想政治教育實(shí)踐要求，去除思想政治教育產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能，才能不斷促進(jìn)自身發(fā)展。思想政治教育產(chǎn)品去除過(guò)剩產(chǎn)能要從四個(gè)方面入手：一是去偽存真。就是要堅(jiān)決反對(duì)不接地氣的空洞說(shuō)教，去除假大虛空的形式主義，講真話，辦實(shí)事，讓教育回歸本真，觸及靈魂，保留提煉經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的教育內(nèi)容。二是去粗取精。就是要堅(jiān)決反對(duì)照本宣科、敷衍塞責(zé)的教育態(tài)度，去除粗制濫造、照搬照抄的內(nèi)容，加強(qiáng)教育針對(duì)性，有的放矢，對(duì)癥下藥，保留提煉真正能夠深入人心、觸動(dòng)心靈的教育內(nèi)容。三是去繁就簡(jiǎn)。就是要堅(jiān)決反對(duì)搞“大場(chǎng)面”、建“大工程”、做“大活動(dòng)”、樹(shù)“大典型”，貌似轟轟烈烈、實(shí)則沒(méi)有效果的泡沫化教育，去除繁瑣龐雜的內(nèi)容，真正回答官兵關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保留提煉開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、簡(jiǎn)練質(zhì)樸的教育內(nèi)容。四是去故納新。就是要堅(jiān)決反對(duì)新瓶裝舊酒、老教案新封面的陳舊過(guò)時(shí)教育，去除落后于時(shí)代發(fā)展和官兵需求的內(nèi)容，不斷探索創(chuàng)新多樣化、個(gè)性化的教育方式方法，保留提煉與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)代感強(qiáng)的教育內(nèi)容。

二、優(yōu)化供給環(huán)境——改善思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)條件

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。馬克思指出：人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。人的思想品德是在一定環(huán)境里形成和發(fā)展的，軍隊(duì)思想政治教育也是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的。軍隊(duì)思想政治教育改革需要穩(wěn)定、良好的教育環(huán)境，不斷改善思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)條件。當(dāng)前，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是營(yíng)造良好思想政治教育環(huán)境的重中之重?，F(xiàn)在大多數(shù)青年官兵絕大部分信息從網(wǎng)絡(luò)上獲取，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為他們生活中不可缺少的重要組成部分。但是，網(wǎng)絡(luò)信息浩如煙海、良莠不齊，反動(dòng)、色情、暴力、迷信、低俗等各種不良信息隨處可見(jiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)謠言和負(fù)面炒作甚囂塵上，網(wǎng)絡(luò)空間污濁混亂。

網(wǎng)絡(luò)給軍隊(duì)思想政治教育帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)下大氣力不斷優(yōu)化軍隊(duì)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)教育環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)是軍隊(duì)開(kāi)展思想政治教育“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”。軍隊(duì)宣傳部門(mén)要占領(lǐng)輿論宣傳制高點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上積極發(fā)出軍隊(duì)聲音，努力講好軍隊(duì)故事，注重維護(hù)軍隊(duì)形象，與各種敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)上要及時(shí)回應(yīng)、引導(dǎo)涉軍輿情，宣傳軍隊(duì)建設(shè)改革新成就，展示軍隊(duì)英雄模范人物風(fēng)采，發(fā)布我軍武器裝備更新?lián)Q代新消息，同惡意抹黑軍隊(duì)軍人形象的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，動(dòng)員組織熱愛(ài)支持軍隊(duì)的網(wǎng)民形成網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的強(qiáng)大正能量。二是優(yōu)化軍網(wǎng)教育環(huán)境。各單位要及時(shí)更新完善思想政治教育專業(yè)網(wǎng)站，讓廣大官兵可以隨時(shí)進(jìn)入網(wǎng)站閱讀和下載最新資料，了解國(guó)家和軍隊(duì)大事要聞，發(fā)揮軍網(wǎng)的輿論宣傳主渠道作用。要改革傳統(tǒng)思想政治教育方法，積極開(kāi)展多媒體教學(xué)，利用各種生動(dòng)案例、精美動(dòng)畫(huà)、精彩視頻、經(jīng)典語(yǔ)言、趣味故事，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力和趣味性，調(diào)動(dòng)激發(fā)官兵的學(xué)習(xí)積極性。要組織專業(yè)人員設(shè)立私密交流平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展個(gè)性化網(wǎng)上咨詢，一對(duì)一解答個(gè)人心理問(wèn)題，提供法律咨詢服務(wù)。三是優(yōu)化自媒體教育環(huán)境。自媒體讓每個(gè)人都能便捷、快速地瀏覽、發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論各種信息，在此過(guò)程中個(gè)體思考比較深入，觀點(diǎn)表達(dá)比較充分，改造思想比較深刻。可以通過(guò)建立微信群、設(shè)立公眾號(hào)、開(kāi)設(shè)論壇博客等形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，引導(dǎo)官兵在網(wǎng)上討論交流，通過(guò)講壇論壇、微博微信、發(fā)帖跟帖等多種方式，讓受教育者在無(wú)形中提高思想認(rèn)識(shí)水平。各單位可以建立微信群，把官兵拉進(jìn)朋友圈，及時(shí)推送思想政治教育佳作，推薦關(guān)注權(quán)威、優(yōu)質(zhì)公眾號(hào)，讓正能量、主旋律及時(shí)進(jìn)入官兵頭腦。

三、完善供給制度——保障思想政治教育產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)

當(dāng)前在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中制度完善相對(duì)滯后，制度創(chuàng)新成為改革的重中之重。鄧小平指出：制度問(wèn)題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。思想政治教育產(chǎn)品的生產(chǎn)必須要有一定的教育制度作為保障。完善思想政治教育制度的目標(biāo)是制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，使思想政治教育有章可循、有法可依，讓思想政治教育走上法制化、規(guī)范化道路。

軍隊(duì)思想政治教育制度集中體現(xiàn)在《思想政治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）中，所以完善思想政治教育制度的重點(diǎn)是修訂、更新、細(xì)化、充實(shí)《大綱》。一是及時(shí)更新教育制度?，F(xiàn)行《大綱》是2009年修訂的，一些思想政治教育的內(nèi)容、任務(wù)、形式、方法、手段已經(jīng)落后于軍隊(duì)建設(shè)改革的實(shí)際情況。修訂過(guò)程中，在教育內(nèi)容上要貫徹習(xí)主席以強(qiáng)軍目標(biāo)為核心的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想，把十八大后黨的理論創(chuàng)新最新成果特別是習(xí)主席系列重要講話精神和政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍的重要論述增添充實(shí)進(jìn)大綱；在教育方法上要落實(shí)習(xí)主席提出的“政治工作過(guò)不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過(guò)不了時(shí)代關(guān)”的要求，進(jìn)一步突出網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方法的重要地位和作用。二是具體細(xì)化教育制度。《大綱》規(guī)定了黨委議教等七項(xiàng)基本制度，這些制度指導(dǎo)性和原則性比較強(qiáng)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步具體細(xì)化，提高可操作性?！洞缶V》修訂后，各軍種和各戰(zhàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自不同情況和特點(diǎn)研究制定本單位加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的具體措施，出臺(tái)《大綱》實(shí)施細(xì)則，把思想政治教育要求的統(tǒng)一性和教育實(shí)踐的多樣性統(tǒng)一起來(lái)，真正使《大綱》的各項(xiàng)規(guī)范在基層部隊(duì)得到貫徹落實(shí)。三是充實(shí)拓展教育制度。由于主客觀條件的限制，現(xiàn)行《大綱》對(duì)思想政治教育制度的規(guī)定還存在一些不足之處，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)拓展。例如在思想政治教育基本制度中應(yīng)當(dāng)增加思想政治教育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)制度、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育制度，思想政治教育與軍事教育、文化教育的關(guān)系應(yīng)當(dāng)界定清楚，新創(chuàng)造積累的思想政治教育成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)以法規(guī)制度形式確定下來(lái)，應(yīng)當(dāng)注重充分利用思想政治教育資源降低成本提高效益，應(yīng)當(dāng)重視改善和優(yōu)化思想政治教育環(huán)境等。

四、規(guī)范供給約束——激發(fā)思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)活力

供給約束是指由于生產(chǎn)要素或資源方面的限制而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展形成的約束。社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)都會(huì)受到供給的約束。只有通過(guò)減稅、降低融資成本、放松壟斷、減少管制等措施，放松供給約束，才能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。當(dāng)前，開(kāi)展軍隊(duì)思想政治教育也受到一些主客觀條件的制約，成為進(jìn)一步提高思想政治教育實(shí)效的障礙。各級(jí)政治機(jī)關(guān)開(kāi)展思想政治教育的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，多頭部署教育任務(wù)，教育內(nèi)容重疊龐雜，對(duì)基層部隊(duì)開(kāi)展思想政治教育統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死。因此，對(duì)思想政治教育產(chǎn)品供給的約束應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格劃定供給約束的范圍和條件，從而激發(fā)思想政治教育產(chǎn)品生產(chǎn)活力。一方面，不能隨心所欲、無(wú)所顧忌地開(kāi)展教育，因?yàn)檐婈?duì)思想政治教育是中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)進(jìn)行的馬克思主義意識(shí)形態(tài)教育，是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的工作。軍隊(duì)思想政治教育必須堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持“研究無(wú)禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”和“三尺講臺(tái)無(wú)雜音”的政治紀(jì)律。另一方面，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)基層活力，鼓勵(lì)基層單位創(chuàng)造性地開(kāi)展思想政治教育，不斷探索適合本單位特點(diǎn)的思想政治教育新路。

規(guī)范供給約束可以吸收借鑒“清單管理制度”的有益經(jīng)驗(yàn)，制定軍隊(duì)思想政治教育的“三張清單”。一是制定權(quán)力清單。權(quán)力清單就是把各級(jí)政府及其所屬工作部門(mén)掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)力清單制度的原則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，關(guān)鍵是精確明細(xì)，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)。軍隊(duì)思想政治教育權(quán)力清單要詳細(xì)具體地規(guī)定軍委政治機(jī)關(guān)、軍種政治機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)政治機(jī)關(guān)、軍師旅團(tuán)級(jí)政治機(jī)關(guān)、連隊(duì)黨支部、政治委員、政治部（處）主任、政治指導(dǎo)員（教導(dǎo)員、協(xié)理員）、政治教員在開(kāi)展思想政治教育中的職責(zé)和權(quán)限。權(quán)力清單可以規(guī)定權(quán)力邊界，防止超越權(quán)限、越俎代庖。二是制定負(fù)面清單。負(fù)面清單是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單以外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。負(fù)面清單制度的原則是“法無(wú)禁止即可為”，只規(guī)定“不能做什么”，與正面清單“只能做什么”相比，提供了更加廣闊的發(fā)展空間。軍委政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定軍隊(duì)思想政治教育負(fù)面清單，明確規(guī)定思想政治教育的“禁區(qū)”和“紅線”，在此范圍之外，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)各單位根據(jù)部隊(duì)形勢(shì)和任務(wù)獨(dú)立自主開(kāi)展思想政治教育，最大限度調(diào)動(dòng)各單位開(kāi)展思想政治教育的積極性。三是制定責(zé)任清單。責(zé)任清單明確政府部門(mén)必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情。責(zé)任清單制度的原則是“法定職責(zé)必須為”，明確每個(gè)部門(mén)的“職責(zé)邊界”。軍隊(duì)思想政治教育職責(zé)清單可以督促監(jiān)督各級(jí)履行自己在開(kāi)展思想政治教育中的職責(zé)義務(wù)，防止推卸責(zé)任、推諉扯皮。