GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷的路徑依賴探析

摘 要：GMS交通運(yùn)輸法律合作制度構(gòu)建，必須努力擺脫機(jī)制變遷可能帶來的路徑依賴，最終在現(xiàn)存法律制度下真正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的變革。

關(guān)鍵詞：GMS交通運(yùn)輸合作；法律機(jī)制變遷；路徑依賴

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（以下簡稱GMS）六國（中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南）在不同合作機(jī)制框架下簽署的政府間雙邊和多邊公約，以及各自為履行公約而制定、修改或完善的配套國內(nèi)法律規(guī)定為該區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸合作提供了直接的法律依據(jù)和保障。雖然在具體的交通運(yùn)輸合作實(shí)踐中有些協(xié)定沒有得到有效實(shí)施， 一定程度上阻礙了交通運(yùn)輸合作的順利開展。但是毋庸置疑，交通運(yùn)輸作為一種功能性合作，其在任何一個(gè)合作機(jī)制中的有效作用均來源于制度上的安排。為此，GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制必須正視機(jī)制變遷的路徑依賴，最終在現(xiàn)存法律現(xiàn)狀下真正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的變革。

一、制度變遷與路徑依賴?yán)碚摳攀?/p>

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思是新制度主義的代表，他是第一個(gè)提出經(jīng)濟(jì)制度“路徑依賴”理論的學(xué)者。該理論成功地闡釋了經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)規(guī)律，諾思從而獲得了1993年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。根據(jù)他的觀點(diǎn)，制度變遷的原因有制度的收益遞增和網(wǎng)絡(luò)外部性兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中存在著顯著的交易成本。他認(rèn)為，所謂“路徑依賴”類似于物理學(xué)中的“慣性”，一旦進(jìn)入某一路徑就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴；而無論是“好”的還是“壞”的區(qū)別。在以后的發(fā)展中，某一路徑的既定方向會(huì)得到自我強(qiáng)化。因此，人們現(xiàn)在及未來可能的選擇，是建立在過去做出的選擇基礎(chǔ)上的。當(dāng)然，對(duì)企業(yè)而言不同的路徑選擇產(chǎn)生的作用是有差別甚至相反的。其中，好的路徑會(huì)產(chǎn)生正反饋的作用，憑借慣性和沖力產(chǎn)生飛輪效應(yīng)，將企業(yè)發(fā)展導(dǎo)入良性循環(huán)；壞的路徑會(huì)產(chǎn)生負(fù)反饋的作用，企業(yè)可能會(huì)如厄運(yùn)循環(huán)一樣被鎖定在某種無效率的狀態(tài)下，導(dǎo)致停滯。路徑選擇一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，想要脫身就會(huì)變得十分困難。 顯然，路徑依賴?yán)碚搶?duì)于GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制轉(zhuǎn)型來說意義重大：其一，路徑依賴?yán)碚撜f明初始的體制選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，不斷得到驗(yàn)證的一個(gè)真理是沿著原有的體制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟路徑要來得方便一些；其二，某種體制機(jī)制一旦得以建立，必定會(huì)形成既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)不會(huì)關(guān)注體制的效力，唯一在乎的是既得利益的鞏固。因此，他們本能地會(huì)維護(hù)和鞏固現(xiàn)有制度，而對(duì)任何的制度變革要求都時(shí)刻保持著警惕，并成為制度變革最為堅(jiān)決的阻礙力量。哪怕是在迫不得已的情況下接受某些方面的制度變革，他們也會(huì)拼命努力維護(hù)和擴(kuò)大既得利益。可見，對(duì)制度變革而言，路徑選擇極為重要，后續(xù)的變革往往已經(jīng)被最初的選擇所劃定。相較于變革者的主觀愿望和既定目標(biāo)模式，制度變革的成敗更依賴于一開始所選擇的路徑。

因此，GMS交通運(yùn)虎法律合作機(jī)制變革的對(duì)策要兼顧直接效果和長遠(yuǎn)影響，不僅要隨時(shí)研究制度變革路徑是否正確，一旦發(fā)現(xiàn)偏差要盡快采取措施加以糾正，以免積重難返，還要避免陷入“路徑依賴”的泥沼，果斷地?cái)P棄現(xiàn)存機(jī)制帶來的慣性和既得利益的束縛。

二、GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷的路徑依賴分析

GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷的歷史進(jìn)程體現(xiàn)出了“多軌制”的復(fù)雜特點(diǎn)，最為典型的就是“GMS軌道”和“亞太軌道”。亞洲開發(fā)銀行是“GMS軌道”機(jī)制的核心，而東盟則是“亞太軌道”機(jī)制的核心。其中，第一個(gè)階段，自1992年-2000年之間，毫無疑問是 “GMS軌道”機(jī)制的發(fā)展明顯且效果突出；第二個(gè)階段，自2000年-2012年，GMS軌道與亞太軌道機(jī)制并駕齊驅(qū)；第三個(gè)階段，自2012年之后，則新合作機(jī)制層出不窮，多個(gè)區(qū)域外國家涉足該領(lǐng)域的合作，出現(xiàn)了交通運(yùn)輸合作的多極化。按照“路徑依賴”理論，其出現(xiàn)需要三個(gè)關(guān)鍵因素：慣性、自我強(qiáng)化、報(bào)酬遞增。

其一，GMS交通運(yùn)輸合作法律機(jī)制變遷中有明顯的 “慣性”作用。一方面，交通運(yùn)輸合作法律機(jī)制長時(shí)間圍繞著“雙軌制”發(fā)展；另一方面，無論如何發(fā)展和變化GM一致都是機(jī)制的核心。從這兩個(gè)層面來看，GMS交通運(yùn)輸合作法律機(jī)制變遷過程是存在 “慣性”的。

其二，GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷中的機(jī)制“自我強(qiáng)化”明顯。無論是前期的一極化還是中期的雙軌制乃至后期的多極化，都是GMS軌道不斷自我強(qiáng)化的過程。

其三，大湄公河次區(qū)域交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷符合“報(bào)酬遞增”的特點(diǎn)。報(bào)酬遞增使得無論是制度的“主導(dǎo)者”還是“追隨者”都能夠從中獲得回報(bào)，而且這個(gè)回報(bào)是不斷增加的。毫無疑問，從GMS到東盟、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)再到多極化的合作機(jī)制，該區(qū)域的交通運(yùn)輸法律合作取得了顯著成果，六國也都獲得了豐厚的回報(bào)和持續(xù)的可期待利益，每一個(gè)新的機(jī)制都給參與國帶來了新的收益，即保持了“報(bào)酬遞增”。

鑒于GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷的過程中出現(xiàn)的特點(diǎn)，完全符合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派關(guān)于“制度變遷中出現(xiàn)路徑依賴效應(yīng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以得出結(jié)論：GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷中出現(xiàn)了較為明顯的“路徑依賴”。對(duì)于“路徑依賴”效應(yīng)，當(dāng)然正面的影響就是可以持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)大湄公河次區(qū)域交通運(yùn)輸法律合作的深化，循序漸進(jìn)；負(fù)面的影響則是帶來了效率低下的瓶頸。而且，隨著一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施以及這一區(qū)域的地位、作用以及經(jīng)濟(jì)合作、政治合作、文化合作全面合作呼聲的進(jìn)一步加強(qiáng)，交通運(yùn)輸法律合作作為合作先導(dǎo)的要求也會(huì)更高。此前“路徑依賴”影響下的交通運(yùn)輸合作制度變遷所帶來的邊際效應(yīng)也在逐漸減退。所以，如何擺脫“路徑依賴”的負(fù)面影響，在各國平衡的格局中，利用瀾湄合作機(jī)制和中國的綜合國力，推進(jìn)GMS交通運(yùn)輸法律合作機(jī)制變遷，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航的重要意義日益凸顯。

（作者單位：云南行政學(xué)院）