水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

為全面摸清事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強(qiáng)化水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合， 根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資[2016]1號）、《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資[2016]2號）及《關(guān)于印發(fā)〈水利部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案〉的通知》（辦財務(wù)[2016] 26號）的精神及有關(guān)要求，各單位于2016年3月開始全面對資產(chǎn)進(jìn)行了清查，并通過資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核。通過本次清查發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理暴露出越來越多的問題，原有的種種矛盾和弊端日趨尖銳和突出，因此加強(qiáng)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項重要而緊迫的任務(wù)。如何解決水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，防止國有資產(chǎn)流失，成為目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的問題。

一、水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn) “重購置、輕管理”。 目前，水利事業(yè)單位的資產(chǎn)多依靠財政投資，很多單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，不能做到資產(chǎn)管理與資金管理并重，致使固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)閑置、流失、浪費(fèi)等問題。各個部門都從自己使用出發(fā)，不斷購置資產(chǎn)，購置后又不能充分利用，從而大大降低了資產(chǎn)的使用效率。重購置輕管理的思想容易使單位放松對實(shí)物資產(chǎn)的管理，造成資產(chǎn)賬物不符，家底不清。思想上的不輕視，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞，最終可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理脫節(jié)。水利事業(yè)單位對資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，其資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用的形式，從而使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫離，主要表現(xiàn)為有的資產(chǎn)購置后不及時辦理財務(wù)手續(xù)，有的調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)長期賬外運(yùn)行，有的資產(chǎn)隨意報廢、報損，從而導(dǎo)致資產(chǎn)臺賬不健全，無法進(jìn)行正常的財務(wù)核算，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價值管理相脫節(jié)，缺乏對資產(chǎn)有效的財務(wù)監(jiān)督。同時，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，部分單位預(yù)算編制粗糙、隨意性比較大，沒有和資產(chǎn)的配置計劃緊密結(jié)合，只重視資產(chǎn)購置、不重視資產(chǎn)管理，資產(chǎn)購置隨意、盲目、重復(fù)，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅降低了國有資產(chǎn)的使用效率，而且嚴(yán)重影響了財政資金的使用效益。

（三）國有資產(chǎn)管理監(jiān)管乏力。目前，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重缺失極易引起國有資產(chǎn)的流失。從內(nèi)部監(jiān)督來看，水利事業(yè)單位大都缺乏有效的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)管理制度，沒有專人管理，基層單位一般都是財務(wù)人員兼職資產(chǎn)管理，缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵機(jī)制，常常出現(xiàn)賬物分離或者賬賬、賬物不符的現(xiàn)象。從外部監(jiān)督來說，財政、審計等國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門工作繁雜，人力有限，很難對國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)實(shí)施有效的控制，監(jiān)督力度薄弱，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。有些屬于已經(jīng)淘汰的固定資產(chǎn)，卻未履行正常資產(chǎn)報廢手續(xù)，暴露出單位在資產(chǎn)管理工作中存在著一些不規(guī)范的地方，顯示了日常管理工作不夠扎實(shí)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性。首先要形成國有資產(chǎn)管理的觀念，樹立全員參與，共同管理的意識，從根本上認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，切實(shí)重視和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。配置專職資產(chǎn)管理員切實(shí)管理好資產(chǎn)。要轉(zhuǎn)變其重購置輕管理的舊理念，充分調(diào)動各部門各環(huán)節(jié)的工作人員，要讓每個人都直接或間接地參與到資產(chǎn)的管理中去，提高資產(chǎn)的使用效率，從而提高工作效率。要使國有資產(chǎn)管理更加透明，將國有資產(chǎn)管理落到實(shí)處，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)要分級管理，厘清各級各部門的職責(zé)，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確，切實(shí)促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置與有效使用。對新情況、新問題、新形勢和今后發(fā)展趨勢的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技術(shù)和資金支持，建立健全一整套比較完善的水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度，并保證其全面貫徹執(zhí)行，不斷提高水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平及資產(chǎn)管理能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的結(jié)合。建立健全水利事業(yè)單位資產(chǎn)的財務(wù)管理制度，堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，制定符合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法，對資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程的財務(wù)管理與監(jiān)督，全面掌握本單位的資產(chǎn)狀況，杜絕賬外資產(chǎn)的存在。此外，水利事業(yè)單位應(yīng)加大對資產(chǎn)預(yù)算管理的重視，建立合理可行的資產(chǎn)配置制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，科學(xué)、合理地使用和配置資產(chǎn)，通過預(yù)算管理制度加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因此建立一套比較完整的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制勢在必行。一方面水利事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專人管理，定期不定期的對資產(chǎn)和賬務(wù)抽查，對出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因，及時處理；另一方面上級部門應(yīng)加大對基層水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)購置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度和程序，對容易出現(xiàn)問題和漏洞的環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計監(jiān)督力度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)法力度以及資產(chǎn)管理的激勵機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的積極性，確保國有資產(chǎn)安全完整，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，水利事業(yè)單位要充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，認(rèn)清本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，正視其中的問題并努力加以改正，不斷提高水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)水利事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（作者單位：山東黃河河務(wù)局黃河河口管理局）