試論基層人事考試工作的創(chuàng)新與探索

摘要：人事考試工作在人力資源的開發(fā)、利用和管理諸方面發(fā)揮著巨大作用，因而決定了這一工作的創(chuàng)新對于整個社會的科學(xué)發(fā)展具有極其重要的價值。要改革和完善人事考試工作，就必須從人事考試工作的觀念、制度、機(jī)制諸方面進(jìn)行實踐和理論上的創(chuàng)新，從而努力建構(gòu)起人事考試工作的創(chuàng)新模式，讓人事考試工作為“復(fù)興之路”的人才培養(yǎng)和選拔提供堅實的制度保障。

關(guān)鍵詞： 基層人事考試 創(chuàng)新 人才

上世紀(jì)九十年代初期后，市、縣兩級人事部門相繼成立了專門的人事考試機(jī)構(gòu)。目前如杭州市，全市市、縣（區(qū)）兩級都設(shè)有人事考試機(jī)構(gòu)，屬事業(yè)單位，從事人事考試的工作人員有數(shù)十人，人員的經(jīng)費形式有參公事業(yè)、財政全額、差額和自收自支等幾種形式。

一、更新工作觀念，樹立科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新意識

我們首要的就是必須實現(xiàn)人事考試工作的觀念更新：

第一，要樹立人事考試工作的方向觀念。方向正誤決定成敗，人事考試作為一種社會化的活動，離不開科學(xué)發(fā)展觀在理論和實踐上的方向指導(dǎo)。

第二，要樹立人事考試工作的“人本”觀念。以人為本的核心就是尊重人，促進(jìn)人全面發(fā)展。人事考試作為“人本”化的社會活動，既是為人所設(shè)計，又反過來設(shè)計人。在人事考試中，從考試目的的確定到考試結(jié)果的使用等各個環(huán)節(jié)中，都要尊重人才，運用人才的身心發(fā)展規(guī)律和人的認(rèn)識規(guī)律，采取各種方式，不拘一格選才。

第三，要樹立人才資源是第一資源的觀念。人事考試是圍繞人才資源而進(jìn)行的社會活動，考試的對象是人才，考試評價或甄選的也是人才，沒有人才，就沒有人事考試活動。通過人事考試對人才的評價或甄選及使用可以引導(dǎo)人才按社會的要求自覺培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)人才資源的有效開發(fā)，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。人事考試要按照科學(xué)人才觀的要求，堅持把促進(jìn)人才資源能力建設(shè)貫穿于整個人事考試的始終，以能力建設(shè)為主線，把促進(jìn)人才的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。

第四，要樹立人人都能成才的觀念。人才是全方位的、多層次的，人人都能成才，人人都希望成才，從這個意義上說，評價人事考試成效的標(biāo)準(zhǔn)不是考試選拔或測評了多少人才，而是人事考試是否促進(jìn)了人才資源的潛能開發(fā)或在多大程度上促進(jìn)了人才資源能力建設(shè)。因而，人事考試工作必須努力使最大多數(shù)人有最大化成才的機(jī)會和條件。這就要求人事考試要面向全社會，通過建立全方位、多層次的人事考試評價體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的不同領(lǐng)域、不同層次的部門對人才甄選或評價的需求。

第五，要樹立科學(xué)的人才評價觀念。我們要把促進(jìn)發(fā)展的能力作為選人用人的重要條件。這里所謂促進(jìn)發(fā)展的能力，應(yīng)包括：有創(chuàng)新勇氣，能勇于擔(dān)當(dāng)改革中的責(zé)任，敢于面對創(chuàng)新中的風(fēng)險，有足夠的心理素質(zhì)承受改革創(chuàng)新的考驗；有協(xié)調(diào)能力，善于整合和利用各類資源和環(huán)境，通過全局調(diào)控和利益協(xié)調(diào)，調(diào)動起社會各個階層的積極性，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有大局意識，即能在大局的高度去謀劃發(fā)展，善于把本地區(qū)本部門的發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃；有超前思維，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題能夠有所預(yù)見，及時采取應(yīng)對措施。要準(zhǔn)確地理解科學(xué)的發(fā)展觀中的科學(xué)人才觀。只有把人事考試放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境下來看待和認(rèn)識，才能使人事考試真正反映和符合社會發(fā)展的要求，才能全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，滿足社會對人才的需求。

二、創(chuàng)新工作制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要

第一，創(chuàng)新健全人事考試的法律法規(guī)體系，使各項人事考試工作能夠做到有法可依。目前，人事考試基本處于無法可依的狀態(tài)。一些人事考試中各種主體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確，一旦有了糾紛，處理時缺乏法律依據(jù)，不能從法律上對各種主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)。盡管不少人事考試主管部門制定了考試工作條例，但由于沒有法的屬性而不能得到其他部門的認(rèn)同。要與時俱進(jìn)，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，人事考試法律法規(guī)的創(chuàng)新，就勢在必行。

第二，完善人事考試工作中的考官制度，使各項人事考試工作能夠?qū)ι鐣耸驴硷L(fēng)實行正向的引導(dǎo)。通過人事考試工作中的考官制度，規(guī)范各項人事考試工作中的考官行為，這對于營造良好的考官形象，優(yōu)化社會人事考試的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)各項人事考試考風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)具有積極的作用。

第三，創(chuàng)新和完善人事考試工作中的保密制度，通過各種技術(shù)手段，使各項人事考試工作建立在嚴(yán)格的保密制度規(guī)范之下，以保證考試的嚴(yán)肅性、公正性、可操作性。

第四，創(chuàng)新人事考試工作中的現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)制度，不斷提升業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，不斷增加各項人事考試工作的科技含量，使人事考試工作建立在現(xiàn)代高水平的制度規(guī)范之上，從而努力實現(xiàn)人事考試工作的人性化、公正化和科學(xué)化。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，適應(yīng)新時期服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)

第一、健全和發(fā)揮良性考試機(jī)制的保障作用，減少人為決定因素。工作中，不斷建立健全、優(yōu)化人事考試的運行機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制的保障作用，對于一些涉及人才培養(yǎng)切身利益的熱點、難點問題，主要通過公正的考試機(jī)制來解決，讓大家公平競爭，不搞人為決定。

第二，創(chuàng)新與規(guī)范人事考試工作的內(nèi)外部運行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制衡和社會監(jiān)督。要健全內(nèi)部約束機(jī)制，堅持不斷總結(jié)各項人事考試業(yè)務(wù)工作的成功經(jīng)驗，形成一套以制度為核心的約束機(jī)制，有效地預(yù)防不規(guī)矩行為的產(chǎn)生，抵制社會上的不正之風(fēng)。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，實行廣泛的社會監(jiān)督，增強(qiáng)人事考試工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對權(quán)力運行的約束，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加大對重點領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

第三，創(chuàng)新人事考試選拔與評價機(jī)制，優(yōu)化人事考試工作系統(tǒng)。要根據(jù)科學(xué)人才觀的含義，把人才測評的標(biāo)準(zhǔn)由以知識測評為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰y評為主。在人事考試選人用人時要注重人才發(fā)展意識的考察，從其對發(fā)展的認(rèn)識、對發(fā)展中出現(xiàn)的問題的態(tài)度及處理方法，看其是否具有促進(jìn)發(fā)展的能力。在職位分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立以知識和能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。在人才的選拔上，要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人機(jī)制，進(jìn)一步加快人事考試的民主化進(jìn)程，提高人事考試的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

（杭州市蕭山區(qū)人力資源考試培訓(xùn)和技能鑒定中心（杭州市蕭山區(qū)職稱評審中心） 311203）