淺論不干涉內(nèi)政原則

不干涉內(nèi)政原則是是國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法上的一項(xiàng)基本法律原則，也是指導(dǎo)當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則，主要就是對(duì)促進(jìn)國(guó)際和平與安全以及維護(hù)國(guó)際社會(huì)正常秩序起著重要作用。本文首先簡(jiǎn)述了不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生與發(fā)展，繼而界定其范圍及其在全球化時(shí)代遭遇的挑戰(zhàn)并提出應(yīng)對(duì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)政 不干涉內(nèi)政 挑戰(zhàn) 對(duì)策

一、不干涉內(nèi)政原則的概述

“內(nèi)政”和“干涉”的界定問(wèn)題的存在會(huì)影響不干涉內(nèi)政原則在適用上的界限不清，所以筆者認(rèn)為有必要對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行下分析。

（1）“內(nèi)政”的含義。什么是“內(nèi)政”，就如“不干涉內(nèi)政原則”一樣，學(xué)者們有很多不同的見(jiàn)解。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)就是國(guó)家在憲法中所規(guī)定的事項(xiàng)以及與國(guó)家行使主權(quán)相聯(lián)系的一切對(duì)內(nèi)對(duì)外活動(dòng)；有學(xué)者認(rèn)為，從國(guó)際法角度看，內(nèi)政或國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)是指應(yīng)由國(guó)家自主處理的一切事項(xiàng)； 也有學(xué)者認(rèn)為，按照有關(guān)國(guó)際法文件的規(guī)定，凡在本質(zhì)上屬于國(guó)內(nèi)管轄的事件，均屬內(nèi)政。眾說(shuō)紛紜，這些界定或太絕對(duì)得將憲法規(guī)定的事項(xiàng)解釋為一國(guó)的內(nèi)政，或不知道什么是“應(yīng)由國(guó)家自主處理事項(xiàng)”，或者是根本沒(méi)有一項(xiàng)國(guó)際文件從內(nèi)涵上給“內(nèi)政”下過(guò)明確、恰當(dāng)?shù)亩x。

筆者認(rèn)為，從合理的角度出發(fā)，所謂的“內(nèi)政”應(yīng)該是指未經(jīng)國(guó)際法確定為某國(guó)的國(guó)際義務(wù)，而可由該國(guó)自由行使的任何事項(xiàng)。

（2）“干涉”的含義。什么是“干涉”，在我國(guó)的學(xué)者中幾乎學(xué)者對(duì)其作出明確的解釋?zhuān)@也說(shuō)明了實(shí)際判斷中存在某些難以確定的因素。曾經(jīng)英國(guó)學(xué)者對(duì)“干涉”作過(guò)界定和解釋?zhuān)J(rèn)為國(guó)際法給予了干涉嚴(yán)格的定義，“干涉是指一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家事務(wù)的強(qiáng)制或?qū)嗟母深A(yù)，旨在一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家強(qiáng)加某種行為和后果”。

從這位英國(guó)學(xué)者的界定中進(jìn)一步引申，筆者認(rèn)為，所謂“干涉”是指一國(guó)或幾國(guó)為實(shí)現(xiàn)自己的意圖，使用政治、經(jīng)濟(jì)、甚至軍事的手段，以直接或間接的、公開(kāi)或隱蔽的方式干預(yù)另一國(guó)的內(nèi)外事務(wù)，使被干預(yù)國(guó)按照干預(yù)國(guó)的意圖行使，以改變被干預(yù)國(guó)所執(zhí)行的某種方針、政策或存在的情勢(shì)

（3）“不干涉內(nèi)政原則”的含義。不干涉內(nèi)政原則是從國(guó)家主權(quán)原則中引申出來(lái)的一項(xiàng)國(guó)際法基本原則，該原則指國(guó)家相互交往中不得以任何理由或方式，直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)，也不得以任何手段強(qiáng)迫他國(guó)接受自己的意志、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)；該原則也包含國(guó)際組織不得干涉成員國(guó)國(guó)內(nèi)管轄事務(wù)之義。

二、不干涉內(nèi)政原則面臨的挑戰(zhàn)

（1）“內(nèi)政”的概念有分歧。什么是“內(nèi)政”或“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”？ 這在國(guó)際法學(xué)界是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。正如奧地利國(guó)際法學(xué)家菲德羅斯所言： “哪些事件是國(guó)內(nèi)事件的問(wèn)題，已是有爭(zhēng)論的。在這方面，有一個(gè)學(xué)說(shuō)主張，根本沒(méi)有在本質(zhì)上保留給國(guó)家規(guī)定的事件，因?yàn)閲?guó)際法可以對(duì)任何客體加以規(guī)定。所以，人們只能把下列兩種事件予以區(qū)別： 一般的或者特殊的國(guó)際法已經(jīng)規(guī)定的事件，以及它尚未規(guī)定并且在國(guó)際法予以規(guī)定以前委諸國(guó)內(nèi)規(guī)定的事件。因此，如果‘國(guó)內(nèi)事件’這個(gè)名詞確有意義的話(huà)，那么它只能指第二種事件。國(guó)際法學(xué)會(huì)于 1954 年 4 月 29 日在其?？怂箷?huì)議中也表示了同一的見(jiàn)解，即‘保留范圍是國(guó)家活動(dòng)的范圍，在這范圍內(nèi)，國(guó)家的管轄不受?chē)?guó)際法的拘束’。

（2）“國(guó)際和平與安全”的外延在擴(kuò)大對(duì)不干涉內(nèi)政原則產(chǎn)生影響。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章，如果安理會(huì)斷定威脅和平、破壞和平以及侵略行為之存在，安理會(huì)有權(quán)采取強(qiáng)制措施，實(shí)施干預(yù)。這里指的是“國(guó)際”和平與安全。然而，對(duì)于在一國(guó)國(guó)內(nèi)大規(guī)模地侵犯人權(quán)是否構(gòu)成對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅，國(guó)際社會(huì)存在很大的爭(zhēng)論。不過(guò)，安理會(huì)的實(shí)踐似乎顯示了這樣的一個(gè)趨勢(shì)： 國(guó)內(nèi)沖突，特別是侵犯人權(quán)，關(guān)系到國(guó)際和平與安全。1992年1月，安理會(huì)舉行的特別會(huì)議發(fā)表的聲明強(qiáng)調(diào)： “國(guó)家間沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突本身并不能確保國(guó)際和平與安全，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人道主義等方面的非軍事的不穩(wěn)定因素已構(gòu)成對(duì)和平與安全的威脅； 聯(lián)合國(guó)成員國(guó)作為一個(gè)整體，在相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作中，需最優(yōu)先解決這些問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以后，這方面的例子愈來(lái)愈多，如伊拉克的庫(kù)爾德、波黑、塞拉利昂和科索沃等。尤其是聯(lián)合國(guó)在索馬里的行動(dòng)特別典型，值得關(guān)注。

三、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策

為切實(shí)維護(hù)國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則我們應(yīng)做到以下三點(diǎn)：其一，明確“內(nèi)政”和“干涉”的概念。弄清不干涉內(nèi)政原則的適用范圍，首先要將“內(nèi)政”、“干涉”兩個(gè)基本概念界定清楚。西方學(xué)者為其不法行為所尋找的借口根本不能在法律上站穩(wěn)腳跟。正確及合理地運(yùn)用不干涉內(nèi)政原則，才能維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序的長(zhǎng)治久安。其二，維護(hù)國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則，仍要繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則。在處理國(guó)際基本主體（國(guó)家是國(guó)際法的基本主體）關(guān)系中，只要我們堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，就可以避免發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，世界和平就可以維護(hù)。其三，實(shí)踐證明，以美國(guó)為首的北約推行“新干涉主義”，違反國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則也有許多障礙和不利因素，這也有利于我們堅(jiān)持國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則?，F(xiàn)在世界上多極化呼聲日益高漲，美國(guó)建立單極世界、建立干涉別國(guó)內(nèi)政的霸權(quán)主義行徑，正激起建立多極體系國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。

國(guó)家主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)際法的基石，即使是在全球化的背景下，主權(quán)概念和不干涉內(nèi)政原則仍然是國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治得以維系的核心價(jià)值 。1981 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《不容干涉和干預(yù)別國(guó)內(nèi)政宣言》更是強(qiáng)調(diào)該原則“對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全和實(shí)現(xiàn)《憲章》的宗旨和原則都最為重要?！笨梢?jiàn)，憲章和其他國(guó)際法律文件對(duì)國(guó)家內(nèi)政的維護(hù)是明確的和一貫的，它沒(méi)有也不可能為任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)干涉他國(guó)內(nèi)政提供法律依據(jù)。在全球化時(shí)代的國(guó)際關(guān)系中，切實(shí)遵循不干涉內(nèi)政原則，既是維護(hù)世界和平與安全的保障，又是發(fā)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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李夢(mèng)璐（1996-），女，河北省邯鄲市，河北大學(xué) 本科生 。

（河北大學(xué)）