哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：農(nóng)村的人力資源開發(fā)對農(nóng)村來說具有重要意義，因為它從很大程度上決定著農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民收入的提高，但就我省現(xiàn)階段的農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀并不是很樂觀，農(nóng)村勞動力資源的普遍存在著勞動力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低、缺乏有效的開發(fā)制度、沒有注重培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)需要的人才等問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；現(xiàn)狀；開發(fā)

哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源豐富，如何開發(fā)和利用好農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資本，對于哈爾濱全面建成小康社會目標的實現(xiàn)具有重大的戰(zhàn)略與現(xiàn)實意義。

一、哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與困境

改革開放以來，隨著農(nóng)村教育的發(fā)展和社會的進步，哈爾濱地區(qū)在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面取得了不小的成就，但整體水平仍較低，隱含著一系列的問題，嚴重影響著哈爾濱地區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，大量勞動力剩余

從哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源總量上看，哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源是十分豐富的。人力資源量大的現(xiàn)狀，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來的影響是巨大而深遠的，人力資源量大意味著勞動力供給充足有余，據(jù)預測，按一個農(nóng)業(yè)勞動力5 畝耕地計算，哈爾濱地區(qū)有近1000萬的農(nóng)村剩余勞動力迫切需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。導致這種狀況的原因，有歷史、文化、經(jīng)濟方面的原因，但主要還是由于國家對農(nóng)村計劃生育政策比較寬松導致的。從數(shù)量上講，農(nóng)村確實有豐富的勞動力，而豐富的勞動力數(shù)量相伴隨的是農(nóng)業(yè)勞動力的低素質(zhì)，這樣，形成數(shù)量對質(zhì)量的劣性代替。

2.農(nóng)村人力資源的文化、科技素質(zhì)亟待提高

人力資源素質(zhì)是勞動者適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，發(fā)揮勞動力潛能的綜合表現(xiàn)。提高勞動者素質(zhì)是人力資源開發(fā)中質(zhì)的方面的集中反映。不同的社會發(fā)展階段，對勞動者的素質(zhì)有不同的要求。一般來說，隨著社會文明、經(jīng)濟發(fā)展、科技水平的提高，對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。目前經(jīng)濟增長中的科技含量越來越高，市場競爭能力更多地取決于科學技術(shù)。近年來，哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源的素質(zhì)不斷提高，但與發(fā)達國家的農(nóng)村人力資源素質(zhì)和我國一些發(fā)達省份的農(nóng)村人力資源素質(zhì)相比，哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源的素質(zhì)還有明顯的差距。從農(nóng)業(yè)勞動力的受教育程度來看，哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源的受教育程度還比較低。

農(nóng)村人力資源素質(zhì)低下的一個重要原因在于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以來，我國農(nóng)村的科學文化教育事業(yè)取得了長足的進步和發(fā)展。但是按照經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，還存在很大的距離，農(nóng)村的各類教育都低于全國平均水平。一是農(nóng)村教育投入的嚴重不足導致了農(nóng)村的低教育水平，影響了農(nóng)村教育的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。二是農(nóng)村普及九年義務教育總體水平不高，農(nóng)村兒童輟學率居高不下，每年有大量的適齡兒童會失學、輟學。三是教育體制改革的不完善導致農(nóng)村教育成本過高，嚴重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村信息化滯后

（1）農(nóng)村信息化所需的基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村信息化的建設(shè)和實施必須有一定的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，而我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民收入低及農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高等因素都直接影響農(nóng)村信息化建設(shè)的順利進行，因此要想加快農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐，必須解決好這一問題。

（2）信息采集、信息處理比較落后，信息發(fā)布、傳輸滯后。

二、加快哈爾濱地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議

1.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度考慮，應實施以下五大戰(zhàn)略措施，切實解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的出路問題。

（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。

（2）組織農(nóng)民進城戰(zhàn)略。

（3）異地擴張就業(yè)戰(zhàn)略。

（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸收戰(zhàn)略。

（5）勞務市場輸出戰(zhàn)略。

2.加強農(nóng)村教育水平，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

加大農(nóng)村教育投入，改革農(nóng)村教育方式，提高農(nóng)民素質(zhì)，是突破人力資源瓶頸的根本措施。加速人力資源開發(fā)，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。要構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系，以更高層次地搞活農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及度。

第一，增加農(nóng)村教育基金投入。第二，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道。

（2）改革農(nóng)村教育，培養(yǎng)實用人才。

深化農(nóng)村教育改革，變應試教育為素質(zhì)教育。農(nóng)村中學既要為高等學校輸送品學兼優(yōu)的人才，同時也要為農(nóng)村提供受過基礎(chǔ)教育，有能力接受新知識、新信息，掌握新技能的勞動者。因此，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，也應對現(xiàn)行的農(nóng)村教育法制、農(nóng)村中小學的教學內(nèi)容和方法進行改革。

（3）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務是培訓懂技術(shù)、懂科學、會種田的新型農(nóng)民，這一教育有利于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識，要根據(jù)哈爾濱地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點和實際情況，設(shè)置專業(yè)化課程，確定具體辦學模式和途徑，以便為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。同時，還要建立和完善農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓班。

3.改變農(nóng)村信息傳播方式，搞好農(nóng)村信息化建設(shè)

目前，在農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民還在依靠農(nóng)戶間的交流和示范來獲取信息，再者就是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的當面?zhèn)魇?。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民獲取信息和技術(shù)的手段大大改善。據(jù)中共中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部的調(diào)查研究，家有電話機、有線廣播、電視機、收音機、電腦、能上網(wǎng)的農(nóng)戶的比例都有不同層度的提高，還有訂閱報刊、購買農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍的農(nóng)戶比例也有了增長。

三、結(jié)論

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提倡有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。所以在農(nóng)村勞動力開發(fā)過程中也需要建設(shè)一支規(guī)模宏大的科學文化素質(zhì)精、市場駕馭水平高、創(chuàng)業(yè)致富能力強的農(nóng)村技術(shù)人才和管理人才隊伍，來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)村共同富裕，這是加快農(nóng)村建設(shè)的最根本保障。

作者簡介

李平，男，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

（作者單位：黑龍江農(nóng)墾通信有限公司紅興隆分公司、吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院在職研究生）