后備力量改革與現(xiàn)役部隊(duì)改革要相伴而行

張 杰

后備力量改革與現(xiàn)役部隊(duì)改革要相伴而行

張 杰

在著眼信息時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)建立的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制機(jī)制下，后備力量要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、全面深化改革，突出建強(qiáng)“四支力量”，即現(xiàn)役部隊(duì)伙伴力量、現(xiàn)役部隊(duì)技術(shù)加強(qiáng)力量、現(xiàn)役部隊(duì)支援保障力量和現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)略預(yù)備力量，真正成為現(xiàn)役部隊(duì)的親密“伙伴”和得力助手。

后備力量 現(xiàn)役部隊(duì) 調(diào)整改革

作者：張杰，軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員，專業(yè)技術(shù)大校

我國(guó)后備力量建設(shè)模式在原總部代行陸軍體制和軍區(qū)體制下建立運(yùn)行，已不適應(yīng)深化改革后的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)和打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。因此，應(yīng)按照“穩(wěn)隊(duì)伍、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)素質(zhì)、增活力、保打贏”的總體思路，創(chuàng)新建設(shè)理念、改進(jìn)管理機(jī)制、調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)同步建設(shè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當(dāng)前后備力量建設(shè)突出矛盾問(wèn)題

目前，我軍著眼信息時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)建立的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制機(jī)制基本形成運(yùn)行，而現(xiàn)行后備力量建設(shè)模式和現(xiàn)狀與新的體制機(jī)制、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)新要求間的矛盾問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約著國(guó)家武裝力量整體作戰(zhàn)能力的形成，亟待深化改革。

規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。信息時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)要求軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)和后備力量協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有機(jī)整體。然而，在原總部代行陸軍體制和軍區(qū)體制下建設(shè)起來(lái)的后備力量陸軍占主導(dǎo)地位，也沒(méi)有完全消除以打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭(zhēng)固化的建設(shè)模式影響，以“量”求強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴熬鼻髲?qiáng)還有較大差距。不僅由普通民兵、基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)、現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編兵員、單個(gè)預(yù)備役人員組成的后備力量數(shù)量規(guī)模較大，而且絕大多數(shù)為陸軍屬性，其他軍種占比太少。還存在一般兵員多、技術(shù)兵員少，力量補(bǔ)充的多、職能替代的少，內(nèi)地力量多、邊海防地區(qū)少等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

軍事訓(xùn)練自成體系。信息時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)要求軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)及后備力量掛鉤訓(xùn)練，以形成強(qiáng)大的體系對(duì)抗能力。然而，由于種種原因，目前后備力量的軍事訓(xùn)練仍在自我設(shè)計(jì)、自我組訓(xùn)、自我考核、自我評(píng)價(jià)的模式下循環(huán)，與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤訓(xùn)練的機(jī)制一直沒(méi)有真正建立起來(lái)，“掛不上、訓(xùn)不成”問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，大多數(shù)后備力量沒(méi)有與現(xiàn)役部隊(duì)混合編組聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演過(guò)，即使與現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行過(guò)聯(lián)合訓(xùn)練，也由于沒(méi)有形成制度化處于象征性范疇，聯(lián)訓(xùn)時(shí)間太少、組訓(xùn)方式單一、訓(xùn)練條件有限，所訓(xùn)課目、內(nèi)容形式與實(shí)戰(zhàn)要求結(jié)合不緊，總體水平較低。

武器裝備代差明顯。信息時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)要求現(xiàn)役部隊(duì)與后備力量武器裝備統(tǒng)籌保障、形成體系。然而，目前后備力量配發(fā)的武器裝備不僅大部分是現(xiàn)役部隊(duì)淘汰下來(lái)的舊裝備、輕裝備，質(zhì)量差、不配套，與現(xiàn)役部隊(duì)裝備形成明顯代差，而且絕大部分是陸軍裝備，其他軍種裝備幾近于零，根本無(wú)法形成聯(lián)合作戰(zhàn)合力。

二、后備力量改革應(yīng)重點(diǎn)打造“四支力量”

適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)、打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)要求而進(jìn)行的后備力量建設(shè)改革，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照“與需求一致是依據(jù)、與任務(wù)一致是牽引、與軍種一致是核心”的要求，形成軍委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)后備力量建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃，省軍區(qū)系統(tǒng)及地方政府負(fù)責(zé)后備力量編組，主要力量由軍兵種負(fù)責(zé)建設(shè)管理、戰(zhàn)區(qū)綜合指揮運(yùn)用的建設(shè)發(fā)展模式，努力打造“結(jié)構(gòu)編組科學(xué)合理，裝備建設(shè)與現(xiàn)役部隊(duì)同步改善、同步發(fā)展，訓(xùn)練聯(lián)合，保障一體”的新格局，全面提升后備力量履行職能任務(wù)的能力。實(shí)踐中，要突出建強(qiáng)4支力量。

現(xiàn)役部隊(duì)伙伴力量。指的是預(yù)備役部隊(duì)。著眼預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)真正成為有機(jī)結(jié)合、相互依存的整體武裝力量，培育預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)的“血緣”關(guān)系，將預(yù)備役部隊(duì)全部隸屬各軍種和戰(zhàn)略支援部隊(duì)，與現(xiàn)役部隊(duì)形成一體化的編制結(jié)構(gòu)、一體化建設(shè)管理、一體化后勤裝備保障。這樣，預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)就成了更為緊密的伙伴關(guān)系，履行使命任務(wù)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，戰(zhàn)時(shí)就能有效補(bǔ)充和擴(kuò)大現(xiàn)役部隊(duì)的作戰(zhàn)實(shí)力。同時(shí)，將海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整為35%左右，陸軍減到65%左右，逐步解決規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

現(xiàn)役部隊(duì)技術(shù)加強(qiáng)力量。指的是預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)崗位單個(gè)預(yù)備役人員?，F(xiàn)役部隊(duì)預(yù)備役人員預(yù)編作為現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)重要技術(shù)加強(qiáng)力量的“輸血器”，仍由各軍種負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理，納入現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)大系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施。隨著部隊(duì)裝備技術(shù)保障需求量不斷加大，這支隊(duì)伍仍有較大擴(kuò)展空間，應(yīng)根據(jù)履行職能任務(wù)的實(shí)際需要適度增大規(guī)模，確保在戰(zhàn)時(shí)能有效為現(xiàn)役部隊(duì)充實(shí)技術(shù)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)役部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力。

現(xiàn)役部隊(duì)支援保障力量。指的是配合和支援保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)的基干民兵，作為戰(zhàn)時(shí)納入聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系的后備力量，包括大中城市、重要地區(qū)保障部隊(duì)行動(dòng)和作戰(zhàn)的力量、邊海防一線地區(qū)可獨(dú)立進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)或支援部隊(duì)作戰(zhàn)的力量、在戰(zhàn)場(chǎng)上擔(dān)任勤務(wù)保障和支援的力量等。這支隊(duì)伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)軍種職能任務(wù)需求確定，各軍種戰(zhàn)時(shí)支援保障缺少什么分隊(duì)就建設(shè)什么分隊(duì)，以“夠用”不“求多”為原則，由省軍區(qū)系統(tǒng)為主組織落實(shí)編組。軍兵種系統(tǒng)根據(jù)職能任務(wù)統(tǒng)籌保障武器裝備、負(fù)責(zé)一體化建設(shè)管理，按作戰(zhàn)要求組織相應(yīng)訓(xùn)練。平時(shí)與軍種部隊(duì)共同執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)對(duì)口支援保障軍種部隊(duì)作戰(zhàn)。

現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)略預(yù)備力量。指的是應(yīng)急與防護(hù)一體的民兵隊(duì)伍，作為地區(qū)性維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)急救援的后備力量。這支隊(duì)伍仍按現(xiàn)行體制由省軍區(qū)系統(tǒng)和地方政府職能部門(mén)主管，根據(jù)遂行任務(wù)的要求實(shí)行靈活編組，日常建設(shè)充分體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，由省軍區(qū)系統(tǒng)、地方黨委政府和防衛(wèi)目標(biāo)區(qū)相關(guān)單位共同承擔(dān)相應(yīng)的保障，配備必要的防衛(wèi)武器、器具和救援器材，因地因任務(wù)開(kāi)展訓(xùn)練和活動(dòng)。平時(shí)主要執(zhí)行反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、救助災(zāi)害、保持地區(qū)穩(wěn)定等任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)視情由戰(zhàn)區(qū)指揮行動(dòng)，用于加強(qiáng)重要目標(biāo)的防護(hù)，維護(hù)涉戰(zhàn)地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定，擔(dān)負(fù)防空襲應(yīng)急救援任務(wù)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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