緊握部隊(duì)建設(shè)的法治抓手

滑曉偉　胡大路

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革”。實(shí)現(xiàn)治軍方式“從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變”的要求，既為新時(shí)期部隊(duì)法治建設(shè)提供了方向指引，也是對(duì)黨員干部創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方式發(fā)出的最高號(hào)令。是否將這“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求內(nèi)化于心、固化于制、實(shí)化于行，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作能力、檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)和部隊(duì)建設(shè)水平的試金石。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢依法履職盡責(zé)的法治思維

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)”?，F(xiàn)代法治的一個(gè)重要標(biāo)志，就是權(quán)力要依法取得、依法行使、始終在法制的軌道中運(yùn)行。在社會(huì)發(fā)展日新月異、民主法治深入人心、利益訴求多元復(fù)雜的背景下，過去“一朝權(quán)在手，便把令來行”的官本位思維已經(jīng)過時(shí)。“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”明確提出，要實(shí)現(xiàn)從過去單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。目前，按照習(xí)主席對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要依法行政的指示要求，軍事行政訴訟工作已經(jīng)在多地軍事法院展開試點(diǎn)，這意味著一些不依法行政的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)甚至可能被推上被告席。將依法治權(quán)放在依法治軍的首位，意在抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)中很多沉積多年的棘手難點(diǎn)問題都是當(dāng)年不依法行政留下的疾患，使工作陷入了被動(dòng)、牽扯了部隊(duì)的精力。全面把握部隊(duì)依法行政的深刻內(nèi)涵，不僅是指領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力誘惑面前堅(jiān)持“秉性”，還包括在敏感問題上講求權(quán)力的“剛性”，在困難險(xiǎn)阻面前銘記法律賦權(quán)的“莊嚴(yán)性”，在用權(quán)尺度的拿捏上保持“合規(guī)性”。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有做到以法為師、心有所畏、言有所戒、行有所止，才能心存底氣、說話正氣、辦事硬氣、不畏邪氣，使法治思維修養(yǎng)切實(shí)跟上強(qiáng)軍興軍的鏗鏘步伐。

二、部隊(duì)建設(shè)要打牢權(quán)威、長效、科學(xué)的制度根基

“凡兵，制必先定。制定則士不亂，士不亂則刑乃明”?！叭齻€(gè)根本性轉(zhuǎn)變”強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從過去單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是為了適應(yīng)部隊(duì)現(xiàn)代治理的需要，確立各項(xiàng)法規(guī)制度在政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍中的基礎(chǔ)保障地位。從大環(huán)境來講，在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下只有法治才能保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、才能保證戰(zhàn)斗力的生成、才能保證部隊(duì)永葆作風(fēng)優(yōu)良。從部隊(duì)建設(shè)實(shí)際來看，唯有依靠制度樹立正確導(dǎo)向、維護(hù)制度強(qiáng)化管理實(shí)效、堅(jiān)持制度打牢部隊(duì)根基、緊盯制度穩(wěn)抓末端落實(shí)，才能夠形成工作合力、營造正規(guī)秩序、圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。相反，如果在部隊(duì)抓建中不堅(jiān)持制度、不落實(shí)制度，做工作缺乏規(guī)劃性長效性、東一榔頭西一棒子，甚至朝令夕改、反反復(fù)復(fù)、搞土政策、講老辦法，那么勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)工作疏漏、喪失管理權(quán)威，官兵也會(huì)無所適從，遲早要發(fā)生問題。法規(guī)制度是凝聚積極因素、促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是穩(wěn)定官兵思想、鞏固作風(fēng)紀(jì)律的“定盤石”，是抽絲剝繭疏解壓力、攻克難關(guān)的“降壓儀”。唯有牢牢握住法規(guī)制度抓手，大力夯實(shí)軍事訓(xùn)練和內(nèi)部安全穩(wěn)定“兩個(gè)基石”，才能進(jìn)一步厚實(shí)部隊(duì)建設(shè)的內(nèi)涵、積蓄長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。

三、抓安保穩(wěn)要筑牢官兵奉法如山的法紀(jì)屏障

西方法諺有云：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。對(duì)普通官兵而言，條令條例就是法、就是綱，對(duì)于筑牢部隊(duì)安全穩(wěn)定的底線而言，最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)的需要就是廣大官兵建立起對(duì)條令條例的高度信賴、高度敬畏、高度自覺?！叭齻€(gè)根本性轉(zhuǎn)變”要求實(shí)現(xiàn)從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，就是要求每個(gè)官兵嚴(yán)格按照條令條例辦事。從政治安全的角度，聽黨指揮是人民軍隊(duì)的命根子，鑄牢軍魂、維護(hù)核心、顧全大局不僅是崇高的政治追求，也是我國根本軍事制度、紀(jì)律規(guī)章和條令條例的本質(zhì)要求。從執(zhí)行任務(wù)安全的角度，遂行多樣化軍事任務(wù)往往具有很強(qiáng)的政治性、政策性、敏感性，在輿論“聚光燈”、媒體“顯微鏡”下稍有閃失就可能形成負(fù)面輿論，甚至被敵對(duì)勢(shì)力攻擊炒作。為此，唯有堅(jiān)持依法行動(dòng)，嚴(yán)守政策紀(jì)律，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一，維護(hù)國家政治安全大局和部隊(duì)良好形象。從自身安全的角度，條令條例是部隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是用無數(shù)人血的代價(jià)和慘痛的教訓(xùn)換來的，要筑牢部隊(duì)內(nèi)部安全穩(wěn)定的托底工程，在貫徹條令條例時(shí)就不能有點(diǎn)滴的麻痹懈怠，在執(zhí)行中就不能有絲毫的姑息遷就?？傊?，官兵唯有做到謀事以法為先、遇事以法為師、行事以法為矩，才能擰緊政治安全的“保險(xiǎn)栓”、樹起任務(wù)安全的“防護(hù)欄”、遠(yuǎn)離事故案件的“高壓線”。