加快法治政府建設(shè)的路徑選擇

盧曉峰

摘 要：法治政府是法治中國(guó)建設(shè)的“重中之重”。黨的十九大報(bào)告對(duì)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署。要從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代法治政府 建設(shè) 路徑

法治政府是法治中國(guó)建設(shè)的“重中之重”。黨的十九大報(bào)告按照“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新要求，對(duì)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號(hào)，開(kāi)啟建設(shè)法治政府的新征程。我們一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅(jiān)定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的核心和根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保證。

加快建設(shè)法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)。否則，只能是南轅北轍。在新時(shí)代條件下建設(shè)法治政府，必須把牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”作為根本原則，把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。

二、堅(jiān)持以人民為中心

我們的政府是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護(hù)人民。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府特別強(qiáng)調(diào)和重視民意和民益，我們進(jìn)行的每一項(xiàng)改革、采取的每一項(xiàng)措施，其目的和宗旨都是為了實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”。無(wú)論是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消大量給群眾設(shè)置關(guān)卡的行政審批，還是倡導(dǎo)和促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”；無(wú)論是在食品安全領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，護(hù)航百姓“舌尖上的安全”，還是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“零容忍”，鐵腕治污，為百姓守護(hù)碧水凈土藍(lán)天，都是根據(jù)民意和為了民益，確確實(shí)實(shí)讓人民群眾有了更多的獲得感。

三、堅(jiān)持依法行政

法治政府的本質(zhì)要求就是依法行政，就是要讓一切行政權(quán)力在法律的規(guī)范和制約下運(yùn)行，通過(guò)法律對(duì)政府行為、政府職責(zé)和政府服務(wù)予以規(guī)范，為法治中國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)提供必要的制度保障。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標(biāo)志。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，保證法之必行就成為建設(shè)法治政府的重點(diǎn)和關(guān)鍵。行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。只有嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動(dòng)全民守法，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

深化行政執(zhí)法體制改革。要以著力解決權(quán)責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷深化行政執(zhí)法體制改革?？v向上，適當(dāng)減少執(zhí)法層級(jí)，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。橫向上，整合執(zhí)法主體，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

四、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，這是黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代法治政府建設(shè)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)和要求。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，要求政府和政府工作人員牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府只管政府該管的事，只行使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等政府該行使的職能。

“深化簡(jiǎn)政放權(quán)”，要求各級(jí)政府繼續(xù)全面清理行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定和對(duì)行政相對(duì)人辦事的各種奇特證明的要求；其次，對(duì)直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政許可事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

“創(chuàng)新監(jiān)管方式”，要求政府充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管不僅可以大大提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，而且可以為行政相對(duì)人提供更多的便利（讓數(shù)據(jù)多跑路，讓相對(duì)人少跑腿），盡量減少監(jiān)管者與被監(jiān)管者的矛盾和沖突。因此，各級(jí)政府均應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管的平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)督并將監(jiān)督數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)。

五、堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！苯ㄔO(shè)法治政府，就要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其在法治的軌道上運(yùn)行。

建設(shè)法治政府，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其在法治的軌道上運(yùn)行。要多管齊下、精準(zhǔn)發(fā)力，全面增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能。一是強(qiáng)化行政監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。探索建立政府法制層級(jí)監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信息交流溝通、聯(lián)席會(huì)議等有關(guān)制度，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。二是強(qiáng)化公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。積極構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法信息公開(kāi)。加大假冒侵權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰案件信息公開(kāi)力度，推動(dòng)將行政處罰案件信息納人社會(huì)征信體系。

六、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思維觀念

加快法治政府建設(shè)，全而推進(jìn)依法治國(guó)，首先需要運(yùn)用現(xiàn)代法治思維創(chuàng)新政府治理理念，樹(shù)立依法行政的現(xiàn)代政府治理理念。

樹(shù)立現(xiàn)代政府理念。新世紀(jì)以來(lái)，在風(fēng)靡全球的政府改革和“重塑政府”運(yùn)動(dòng)的影響下，以人為本的公共服務(wù)型政府、法治政府、有限政府、高效政府、廉潔政府、責(zé)任政府、有為政府等新的政府治理理念逐漸取代我國(guó)傳統(tǒng)的全能型政府、管制型政府和建設(shè)型政府等理念，成為我國(guó)政府治理創(chuàng)新和行政體制改革的主導(dǎo)觀念川。職權(quán)法定、公開(kāi)透明、注重服務(wù)、講求誠(chéng)信、權(quán)責(zé)一致等現(xiàn)代法治政府理念也逐漸成為我國(guó)法治政府建設(shè)的基本要求。

確立民本價(jià)值理念。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府及其工作人員僅是人民的受托人。法治政府在本質(zhì)上是依法行使政府權(quán)力以保護(hù)、管理和服務(wù)于人民的政府?！敖ㄔO(shè)法治政府，其核心就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！?/p>

七、堅(jiān)持發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用

加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。要全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好他們的重大作用。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正履行好建設(shè)法治政府重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

建設(shè)法治政府，黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。應(yīng)定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，把履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。