戰(zhàn)區(qū)國防動員運(yùn)行機(jī)理探析

岳勝軍 于 超

戰(zhàn)區(qū)國防動員運(yùn)行機(jī)理探析

岳勝軍 于 超

國防動員作為戰(zhàn)區(qū)“主戰(zhàn)”的保障要素，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)什么職責(zé)、具備什么功能、發(fā)揮什么作用、怎樣融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是亟待回答的現(xiàn)實(shí)課題。為此，要著眼履行“主戰(zhàn)”使命，把準(zhǔn)戰(zhàn)區(qū)國防動員的功能定位；著眼融入“主戰(zhàn)”體制，建立戰(zhàn)區(qū)國防動員工作機(jī)制；著眼構(gòu)建“主戰(zhàn)”體系，推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)國防動員準(zhǔn)備落實(shí)。

國防動員 戰(zhàn)區(qū)動員 運(yùn)行機(jī)理

作者：岳勝軍，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動員局副局長，大校；于超，駐沈鐵軍代處會計師，中校

機(jī)理是一定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的工作方法及相互聯(lián)系、相互作用的規(guī)則和原理。研究機(jī)理問題，實(shí)質(zhì)上就是探尋事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。戰(zhàn)區(qū)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著應(yīng)對本戰(zhàn)略方向、本區(qū)域安全威脅、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭、維護(hù)和平的重要使命。國防動員作為戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的保障要素，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)什么職責(zé)、具備什么功能、發(fā)揮什么作用、怎樣融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是亟待回答的現(xiàn)實(shí)課題，也是推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)國防動員準(zhǔn)備必須研究解決的重大問題。

一、著眼履行“主戰(zhàn)”職能，把準(zhǔn)戰(zhàn)區(qū)國防動員功能定位

國防動員的根本職能是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、潛力轉(zhuǎn)化，可以說，轉(zhuǎn)化既是國防動員的主體內(nèi)涵，也是本質(zhì)屬性。戰(zhàn)區(qū)國防動員，就是使戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)社會諸領(lǐng)域全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的過程，是使國防潛力向國防實(shí)力轉(zhuǎn)化的過程。要搞清戰(zhàn)區(qū)國防動員的功能定位，必須著眼履行主戰(zhàn)的職能使命，把握“轉(zhuǎn)化”這個核心要義。

搞清動員部門的職責(zé)定位。這次調(diào)整、設(shè)置的戰(zhàn)區(qū)動員部門，與原軍區(qū)體制下動員部門的職能有很大不同。原軍區(qū)動員部門既管“戰(zhàn)”，也管“建”，而且“建”的任務(wù)繁重，經(jīng)常搶占“戰(zhàn)”的中心地位。戰(zhàn)區(qū)動員部門，是主戰(zhàn)體制下的動員部門，其主要功能是聚焦“戰(zhàn)”、為了“戰(zhàn)”、保障“戰(zhàn)”。一是聯(lián)合指揮的作戰(zhàn)保障部門。國防動員是直接服務(wù)打仗的，是不可或缺的作戰(zhàn)保障要素。在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系中，國防動員部門承擔(dān)著指揮協(xié)調(diào)后備力量運(yùn)用、組織動員潛力轉(zhuǎn)化等重任，是支撐和形成聯(lián)合指揮能力的重要保障機(jī)構(gòu)。二是局部動員的組織實(shí)施部門。戰(zhàn)時，成立戰(zhàn)區(qū)國防動員指揮機(jī)構(gòu)，融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心，由動員部門依照國家發(fā)布的動員令，組織協(xié)調(diào)各省國防動員機(jī)構(gòu)進(jìn)行局部動員，統(tǒng)籌轄區(qū)動員潛力資源調(diào)配，落實(shí)國防動員任務(wù)。三是動員需求的提報評估部門。從“戰(zhàn)建一致”的角度看，“戰(zhàn)”是核心和根本，“建”必須圍繞“戰(zhàn)”來籌劃實(shí)施。戰(zhàn)區(qū)作為專司作戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)，必須及時提出“戰(zhàn)”的需求，以需求牽引建設(shè)。戰(zhàn)區(qū)動員部門應(yīng)依據(jù)總體作戰(zhàn)預(yù)案，論證提出總體動員需求，并評估、審核和匯總戰(zhàn)區(qū)軍種及任務(wù)部隊提出的動員需求。四是軍民融合的重要協(xié)調(diào)部門。動員部門是戰(zhàn)區(qū)與地方黨委、政府和行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，也理應(yīng)成為軍民融合的重要協(xié)調(diào)部門，因為戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的一些軍事需求，以及軍事斗爭準(zhǔn)備的一些重要項目，需要通過深化軍民融合這個途徑來提供保障。

搞清工作指導(dǎo)的功能定位。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，要求工作指導(dǎo)也必須向打仗聚焦，緊緊盯住“戰(zhàn)”來籌劃、落實(shí)。平時抓準(zhǔn)備。突出抓好軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備，建立上下貫通的動員指揮機(jī)構(gòu)及指揮信息系統(tǒng)，調(diào)整和優(yōu)化動員資源結(jié)構(gòu)布局，周密組織國防動員系統(tǒng)的日常戰(zhàn)備工作，推進(jìn)重大民用基礎(chǔ)設(shè)施貫穿國防要求。急時抓運(yùn)用。急時應(yīng)急，是國防動員的重要功能。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心在組織指揮非戰(zhàn)爭軍事行動中，應(yīng)強(qiáng)化動員意識，就近就地用好民兵預(yù)備役各類應(yīng)急隊伍，使后備力量成為應(yīng)急行動的先鋒和拳頭。應(yīng)細(xì)化軍地各方在應(yīng)急行動中的職責(zé)分工，完善搶險救災(zāi)軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)合指揮機(jī)制，堅持在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的軍地協(xié)調(diào)作用，由省軍區(qū)系統(tǒng)提出軍事力量動用的意見建議，統(tǒng)籌現(xiàn)役部隊和后備力量的救援行動，提高應(yīng)急救援的效率與效益。戰(zhàn)時抓行動。依據(jù)國家頒布的動員令和國務(wù)院、中央軍委的指示要求，組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和局部動員，重點(diǎn)是指導(dǎo)部分地區(qū)和行業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制和戰(zhàn)時狀態(tài)，調(diào)整區(qū)域財政政策服務(wù)保障戰(zhàn)爭，加強(qiáng)對交通、金融、能源、網(wǎng)電、糧食、醫(yī)藥等行業(yè)的管制，組織后備力量快速動員集結(jié)，按需推進(jìn)國防潛力向戰(zhàn)爭實(shí)力轉(zhuǎn)化。

搞清動員系統(tǒng)的功能定位。適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭信息主導(dǎo)、精打要害、體系支撐、聯(lián)合制勝等機(jī)理，著眼彌補(bǔ)現(xiàn)役力量不足，將國防動員深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。營造戰(zhàn)略威懾“大聲勢”。國防動員是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實(shí)力轉(zhuǎn)化的一個戰(zhàn)略性問題。國防動員能力體現(xiàn)的是國家意志，彰顯的是綜合國力和競爭力，既是一種國家戰(zhàn)略能力，也是一種國防威懾能力。平時，要把國防動員擺上戰(zhàn)略位置，納入軍事戰(zhàn)略體系整體運(yùn)籌；戰(zhàn)時，要通過發(fā)布動員令，組織局部動員，配合軍事力量的威懾行動。構(gòu)建動員支前“大體系”。堅持把補(bǔ)充兵員作為首要任務(wù)，將民兵預(yù)備役專業(yè)隊伍和打仗急需的專家型人才補(bǔ)充到軍兵種部隊，保證部隊齊裝滿員、動員擴(kuò)編和戰(zhàn)損補(bǔ)員需要；堅持把科技支前作為關(guān)鍵任務(wù)，從信息通信、航空航天、裝備制造、軍工企業(yè)等單位抽組專業(yè)保障隊伍，采取定點(diǎn)保障、伴隨保障、機(jī)動保障相結(jié)合的方法，全程支援聯(lián)合作戰(zhàn)行動；堅持把前運(yùn)后送作為基礎(chǔ)工作，動員組織民航、海運(yùn)等民用運(yùn)輸力量為部隊行動提供持續(xù)的服務(wù)保障。建立預(yù)征預(yù)儲“大基地”。以邊境地區(qū)和戰(zhàn)役通道為重點(diǎn)，建立前后銜接、重點(diǎn)支撐、征儲供一體的裝備物資儲備體系；按照平戰(zhàn)一體、結(jié)構(gòu)科學(xué)、方便調(diào)用、注重效益的原則，統(tǒng)籌建立國家、省、市整體配套，種類齊全的經(jīng)濟(jì)動員中心；采取實(shí)物儲備、市場儲備、資金儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的方法，提高儲備效益，既盡可能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和備戰(zhàn)打仗需要，又不造成過多的資源浪費(fèi)。鞏固安全穩(wěn)定“大后方”。維護(hù)戰(zhàn)略后方的安全穩(wěn)定，盡可能保持正常的生產(chǎn)生活秩序，是贏得戰(zhàn)爭勝利的客觀需要和強(qiáng)大后盾。應(yīng)組織后備力量填補(bǔ)現(xiàn)役部隊執(zhí)行機(jī)動作戰(zhàn)任務(wù)后留下的地區(qū)防務(wù)空缺，加強(qiáng)重要目標(biāo)的警戒防衛(wèi)和城市要地防空，組織國防動員專業(yè)隊伍及時消除戰(zhàn)爭次生災(zāi)害，維持民生系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，積極協(xié)助地方公安、武警等部門維護(hù)邊海防安全，打擊恐怖主義和嚴(yán)重刑事犯罪。

二、著眼融入“主戰(zhàn)”體制，建立戰(zhàn)區(qū)國防動員工作機(jī)制

戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)體制，核心就是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。國防動員作為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指的保障要素和聯(lián)合作戰(zhàn)行動的重要支撐，必須全面融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，建立可靠、有效、順暢，與作戰(zhàn)指揮機(jī)制相銜接的國防動員運(yùn)行機(jī)制。

建立戰(zhàn)時動員指揮機(jī)制。國防動員行動是軍民協(xié)作、軍地聯(lián)動的行動，無論是組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，還是調(diào)配潛力資源，都需要構(gòu)建軍地結(jié)合、精干權(quán)威的動員指揮機(jī)構(gòu)。要著眼與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制相融合、與地方處置突發(fā)事件指揮機(jī)制相銜接，依托戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，吸納各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，建立戰(zhàn)區(qū)動員指揮機(jī)構(gòu)，由動員部門承辦相關(guān)事宜，統(tǒng)一籌劃組織和指揮協(xié)調(diào)局部動員行動。要整合省、市、縣（市區(qū)）國防動員委員會，成立軍地聯(lián)合的動員指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)的國防動員行動。要研究明確后備力量動員結(jié)集、轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、快速機(jī)動、支援保障等不同階段的指揮協(xié)調(diào)和保障關(guān)系，確保對動員實(shí)施連續(xù)不間斷的指揮控制，使動員行動、作戰(zhàn)行動、保障行動有機(jī)銜接。

建立動員需求提報機(jī)制。要盡快建立職權(quán)明晰、關(guān)系順暢、運(yùn)行穩(wěn)定的動員需求提報機(jī)制，切實(shí)把部隊需要什么、地方有什么和能夠提供什么搞清楚、對接好。在職責(zé)分工和流程上，應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)軍種提出動員需求，由戰(zhàn)區(qū)動員部門梳理匯總和審核評估，協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)省級國防動員委員會對接落實(shí)動員任務(wù)，涉及跨戰(zhàn)區(qū)和國家行業(yè)系統(tǒng)的動員任務(wù)，還應(yīng)及時上報軍委機(jī)關(guān)相關(guān)部門，由國家國防動員委員會統(tǒng)一下達(dá)動員任務(wù)。

建立多方信息互通機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制改革后，省軍區(qū)系統(tǒng)及國防動員工作由軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理和組織協(xié)調(diào)，軍種也承擔(dān)部分動員建設(shè)和準(zhǔn)備職能，而動員行動由戰(zhàn)區(qū)組織指揮。為促進(jìn)“戰(zhàn)”與“建”的協(xié)調(diào)、融合，應(yīng)在軍委國防動員部、軍種、戰(zhàn)區(qū)動員部門之間，建立重要情況信息互通共享機(jī)制，包括后備力量部署和規(guī)模調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力變化，重要戰(zhàn)備演訓(xùn)活動，參加搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)行動等，都要提前通報計劃、征求意見，事后反饋情況、提出相關(guān)建議，促進(jìn)動員力量、保障資源向打仗和準(zhǔn)備打仗聚焦用力，用“信息流”導(dǎo)引“動員流”，用“動員流”統(tǒng)籌“行動流”，用“行動流”控制“保障流”。

建立區(qū)域軍民融合機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確，國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將建立軍民融合發(fā)展委員會，加強(qiáng)對軍民融合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。戰(zhàn)區(qū)作為本方向最高指揮機(jī)構(gòu)，在軍民融合上既不能越位，也不能缺位。應(yīng)依托戰(zhàn)區(qū)有關(guān)部門建立軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞戰(zhàn)區(qū)任務(wù)和聯(lián)合作戰(zhàn)行動需要，提出軍民融合需求和重大融合項目，協(xié)調(diào)地方軍民融合機(jī)構(gòu)貫徹軍事需求，推進(jìn)項目落地，及時解決戰(zhàn)區(qū)涉及軍地的重大問題。

三、著眼構(gòu)建“主戰(zhàn)”體系，推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)國防動員準(zhǔn)備落實(shí)

建立聯(lián)合作戰(zhàn)體系，是戰(zhàn)區(qū)履行主戰(zhàn)使命的根本依托，也是打贏信息化戰(zhàn)爭的必路之路。要以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭，以軍民融合發(fā)展為途徑，逐步構(gòu)建與戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)相契合、與聯(lián)合作戰(zhàn)體系相融合、與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國防動員體系。

把掌握潛力底數(shù)作為基礎(chǔ)工程。全面準(zhǔn)確掌握國防動員潛力信息，是組織實(shí)施國防動員行動的前提和基礎(chǔ)。要依據(jù)國家潛力調(diào)查目錄，制定戰(zhàn)區(qū)潛力調(diào)查指標(biāo)體系，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計的范圍、內(nèi)容、項目和格式，并從下至上進(jìn)行組織調(diào)查統(tǒng)計，逐級匯總，逐級審核，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確無誤。要適時對重大動員潛力資源進(jìn)行專項調(diào)查，掌握數(shù)量、規(guī)模、分布及保障能力情況，以及需要貫徹國防要求的軍事需求等，研究確定征用補(bǔ)償?shù)姆椒?。?zhàn)區(qū)應(yīng)與軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)軍種和省國防動員委員會建立潛力信息共享機(jī)制，及時接收各方信息，建立與一體化指揮平臺相兼容、與作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫相融合的動員潛力信息系統(tǒng)，確保戰(zhàn)時組織動員的需要。

把制定動員預(yù)案作為主業(yè)主責(zé)。要依據(jù)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、總體作戰(zhàn)預(yù)案和戰(zhàn)區(qū)軍種提出的動員需求，依據(jù)切合作戰(zhàn)實(shí)際的動員指導(dǎo)方針，制定聯(lián)合作戰(zhàn)行動總體動員保障預(yù)案和不同作戰(zhàn)行動分支動員保障預(yù)案，以及專項行動任務(wù)動員保障預(yù)案。要結(jié)合戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心組織日常戰(zhàn)備和在崗訓(xùn)練，開展動員指揮推演，探索動員部門編組方式，完善動員部門的運(yùn)行流程。要結(jié)合戰(zhàn)區(qū)指揮所演習(xí)，把國防動員行動和后備力量運(yùn)用貫穿聯(lián)合作戰(zhàn)行動全過程，貫穿陸、海、空、天、電、網(wǎng)各領(lǐng)域，多角度、全方位檢驗動員預(yù)案的可行性、系統(tǒng)性和針對性，依據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步修訂預(yù)案，完善預(yù)案。要適時推進(jìn)預(yù)案落實(shí)，將預(yù)案確定的動員任務(wù)落實(shí)到地方具體部門、具體單位、具體人員上，確保召得回、征得來、用得上。

把參加應(yīng)急行動作為實(shí)踐平臺。組織指揮搶險救災(zāi)、重大活動安保、反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動，是戰(zhàn)區(qū)的重要職責(zé)，也是國防動員履行平時應(yīng)急功能的實(shí)踐舞臺。后備力量寓軍于民、熟悉社情、信息靈通、就近就地、反應(yīng)迅速，能夠在應(yīng)急行動中發(fā)揮重要作用。要在搶險救災(zāi)中發(fā)揮主力作用，堅持首用民兵預(yù)備役力量，就地就近投入救災(zāi)行動，快速救災(zāi)，控制災(zāi)情蔓延；在邊境管控中發(fā)揮補(bǔ)盲作用，在邊境形勢趨于緊張的情況下，適時組織民兵哨所、民兵應(yīng)急分隊配合部隊管邊控邊，彌補(bǔ)邊境管控的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)；在海上維權(quán)中發(fā)揮輔助作用，適應(yīng)海上斗爭形勢需要，組織海上動員力量，配合海軍實(shí)施海上偵察監(jiān)視和警戒，參加海上維權(quán)斗爭；在應(yīng)急救援中發(fā)揮保障作用，針對地方發(fā)生的各類公共突發(fā)事件，組織民兵分隊參加搜索、救援和外圍管控任務(wù)。

把強(qiáng)化動員演練作為重中之重。要強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)本級國防動員指揮訓(xùn)練，重點(diǎn)研練建立指揮機(jī)構(gòu)、啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、定下動員決心、組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和局部動員、復(fù)員等內(nèi)容，加快動員指揮能力的生成提高，探索動員深度融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體系的方法路子。要結(jié)合戰(zhàn)區(qū)指揮所演習(xí)，組織以上帶下的國防動員演練，重點(diǎn)演練潛力信息運(yùn)用、動員能力分析、指揮控制通聯(lián)、動員任務(wù)對接、保障計劃制定、動員行動協(xié)調(diào)等內(nèi)容，打通行業(yè)系統(tǒng)的指揮鏈、保障鏈。要著眼戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系短板，常態(tài)組織民兵預(yù)備役部隊和國防動員專業(yè)隊伍參加戰(zhàn)區(qū)和軍兵種組織的聯(lián)合實(shí)兵演練，促進(jìn)遂行作戰(zhàn)任務(wù)整體能力的提升。

把檢驗動員能力作為有效抓手。長期以來，考評標(biāo)準(zhǔn)未量化、目標(biāo)牽引不明晰，制約著國防動員能力的生成提高。檢驗評估戰(zhàn)區(qū)國防動員能力，首要是制定戰(zhàn)區(qū)動員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)牽引建設(shè)，以建設(shè)支撐能力；前提是從戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)軍種和省軍區(qū)抽調(diào)精干人員，建立動員能力評估組織，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)評估工作；關(guān)鍵是要把檢驗評估貫徹到日常戰(zhàn)備、聯(lián)合值班、聯(lián)合訓(xùn)練、應(yīng)急行動等經(jīng)常性工作中，采取靜態(tài)查與動態(tài)評、定性評與定量評相結(jié)合的方法，評估戰(zhàn)區(qū)籌劃組織和指揮控制動員行動的能力。要把檢驗評估作為戰(zhàn)區(qū)推進(jìn)軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備的重要途徑，結(jié)合戰(zhàn)備拉動、后備力量參加聯(lián)合演練等活動，重點(diǎn)檢驗評估省級國防動員機(jī)構(gòu)和預(yù)備役部隊的動員能力，綜合評定動員集結(jié)、支前保障、指揮協(xié)調(diào)等能力。

（責(zé)任編輯：何 荷）

E25

A

1002-4484（2017）03-0015-04