略論新形勢下我國邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立

齊 亮

略論新形勢下我國邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立

齊 亮

邊海防安全戰(zhàn)略目標，是國家層面邊海防安全戰(zhàn)略指導的重要組成部分，是引領(lǐng)國家邊海防建設的總牽引。邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，服從服務于國家總體戰(zhàn)略目標，遵循國家周邊外交基本方針，與積極防御的軍事戰(zhàn)略方針相一致。

國防建設 邊海防安全 戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標，是對戰(zhàn)爭全局有重大影響或?qū)_成戰(zhàn)略目的有重要意義的打擊或防衛(wèi)的對象，是國家或政治集團確定的在一定時期內(nèi)戰(zhàn)略上所要達到的目的和標準。新形勢下邊海防安全戰(zhàn)略目標，從戰(zhàn)略層面規(guī)定著邊海防建設重大問題的路徑規(guī)劃和指引，努力建成與國家地位相稱的強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，努力降低并有效管控領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益面臨的威脅，維護國家邊境沿海地區(qū)和海上安全與發(fā)展利益，支撐國家經(jīng)略周邊和建設海洋強國，為中華民族的偉大復興提供堅強保障。新形勢下，確立邊海防安全戰(zhàn)略目標的基本依據(jù)主要有以下考慮。

一、邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立，要服從服務于國家總體戰(zhàn)略目標

習主席指出，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。并強調(diào)，黨要領(lǐng)導全局協(xié)調(diào)各方，要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，統(tǒng)籌生存安全和發(fā)展安全、自身安全和共同安全。邊海防安全戰(zhàn)略目標不是孤立的，應圍繞著邊海防安全威脅與國家利益拓展的戰(zhàn)略需求，服從服務于新形勢下國家總體戰(zhàn)略目標。

堅持以國家總體安全觀為指導?？傮w國家安全觀，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)地論述了國家安全的理念，對涉及國家安全的邊海防領(lǐng)域有著重要指導意義，邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立必須貫徹總體國家安全觀。以總體國家安全觀指導強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防建設，是國家重托、時代使命和政治任務。以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌邊海防建設。新形勢下，在國防和軍隊改革向“脖子”以下深入推進的關(guān)鍵時期，加強邊海防體制機制轉(zhuǎn)換和頂層設計，以總體國家安全觀和習主席的要求為依據(jù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)邊海防保衛(wèi)、建設和管理資源，使邊海防成為國家主權(quán)和領(lǐng)土安全的堅定守護者，維護國家總體安全和長治久安。

堅持以維護國家主權(quán)權(quán)益為根本。領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益關(guān)系國家發(fā)展穩(wěn)定大局，也牽動國內(nèi)民眾感情，是邊海防安全戰(zhàn)略目標確立要關(guān)切的核心內(nèi)容之一。在這個問題上，習主席強調(diào)，“祖國的神圣領(lǐng)土一寸也不能丟”“老祖宗留下的地盤不能搞小了”“決不會放棄我們的正當權(quán)益，決不會拿國家的核心利益做交易”。邊海防作為國防的重要組成部分，根本職責是捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益，防范和遏止入侵、挑釁、蠶食、侵略等行為，其最高準則必然是國家主權(quán)權(quán)益至上，國家領(lǐng)土和主權(quán)神圣不可侵犯。我們要始終恪守這一準則，懷著守土有責、守土盡責的強烈使命感、責任感，堅決同損害我國主權(quán)權(quán)益的行為做斗爭，堅決維護國家利益。另外，邊海防安全戰(zhàn)略要從服務支撐國家利益拓展的強勁需求，為軍事力量“走出去”、維護海外利益提供戰(zhàn)略依托。

堅持以陸海兼顧為統(tǒng)籌。習主席指出，要統(tǒng)籌陸海兩個戰(zhàn)略方向，使之相互配合、協(xié)同推進；要穩(wěn)定西北以利于經(jīng)略東南；要避免多點升溫，防止腹背受敵。從歷史的視野來審視，我國古代國防的主要方向和戰(zhàn)略重心在陸而不在海，戰(zhàn)略思維局限于重陸輕海；近代以來面對前所未有的海上、陸上兩面受敵之勢，清朝廷雖然確立了塞防海防并重的策略，但實際上力不從心、兩面受制、顧此失彼。從時代的視野來審視，我國已進入從陸權(quán)國家向陸權(quán)海權(quán)兼?zhèn)鋰疫~進的關(guān)鍵階段，走進海洋、經(jīng)略海洋、維護海權(quán)、建設海洋強國已經(jīng)成為國家大戰(zhàn)略。習主席全面統(tǒng)籌國家各方向重心的戰(zhàn)略思想，核心是把穩(wěn)固西北作為“先手棋”來下，把經(jīng)略海洋作為重心來籌劃，著力營造對強敵兩線反制的戰(zhàn)略態(tài)勢。邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立，更是要著眼國家發(fā)展新方位，明確對陸對海一體、穩(wěn)定與拓展平衡、既依托本土又堅定不移走向海洋的新時代新方略。

二、邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立，要遵循國家周邊外交基本方針

習主席在周邊外交工作座談會上強調(diào)，周邊治則能共享太平，周邊亂則難獨善其身。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系，是我國周邊外交的一貫方針。新形勢下，從國家外交全局看，工作重心發(fā)生了變化，邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立要遵循國家周邊外交基本方針。

堅持以“周邊是首要”為目標定位。習主席指出，要堅持“周邊是首要”的定位，突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念。外交安全是邊海防安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，邊海防安全戰(zhàn)略目標應強調(diào)不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局的要求，著眼周邊外交基本方針，打造周邊命運共同體，秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。

堅持以“合作、互利、共贏”為戰(zhàn)略基點。要切實加強同周邊發(fā)展中國家的團結(jié)合作，把我國發(fā)展與廣大周邊發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來。邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立，要有利于推進周邊外交，增加我國和廣大周邊發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)以及切實加強務實合作；有利于積極推進“一帶一路”建設；有利于努力尋求同各方利益的匯合點，最終達到通過務實合作促進“合作、互利、共贏”的目的。

堅持以“睦鄰、安鄰、富鄰”為任務牽引。邊海防安全戰(zhàn)略目標任務就是要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面、多走動；多做“得人心、暖人心”的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。在這個過程中，通過實施邊海防安全戰(zhàn)略，切實落實好正確的義利觀，做好對周邊國家援助工作，真正做到弘義融利；維護我國的海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。

三、邊海防安全戰(zhàn)略目標的確立，要與新形勢下積極防御的軍事戰(zhàn)略方針相一致

習主席指出，積極防御根本在防御，要義在積極。新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，調(diào)整了軍事斗爭準備基點，為邊海防部隊捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整，有效履行使命任務指明了方向，也為邊海防戰(zhàn)略目標的確立提供了基本遵循。

堅持以遏控危機打贏戰(zhàn)爭為首要。習主席以寬廣的戰(zhàn)略視野和深邃的戰(zhàn)略思維，對周邊安全形勢作了精辟分析，深刻指出：美國是影響我國安全的最大外部因素。多年來，美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，我國周邊領(lǐng)土主權(quán)爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯；周邊一些國家倚美制華傾向明顯，涉及我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端擴大化、聯(lián)動化和地區(qū)化趨勢日益明顯；要隨時準備應對可能發(fā)生的突發(fā)事件，堅決維護我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。歷史上，我國領(lǐng)土被侵占、資源被掠奪、百姓被欺凌，邊海防羸弱、無力抵抗是最直接的原因。我們要著眼遏控危機、打贏戰(zhàn)爭，按照“能打仗、打勝仗”的標準搞規(guī)劃、抓建設、謀發(fā)展。只有鑄牢“打贏”的基石，邊海防才能成為平時發(fā)揮“偵察預警”功能的前哨陣地，臨戰(zhàn)迅速前出的出發(fā)陣地，戰(zhàn)時能夠提供強力支持的后方基地。

堅持以強化軍民融合發(fā)展為核心。把軍民融合作為興邊之舉、強邊之策，積極構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的邊海防軍民融合深度發(fā)展格局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。抓住國家邊境沿海地區(qū)開發(fā)開放的歷史機遇，軍地統(tǒng)籌搞好交通、水利、信息等基礎設施等建設規(guī)劃，共享裝備制造、生物制藥、物流體系等行業(yè)資源，努力建成邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“新板塊”、保障各個方向穩(wěn)定的“安全帶”、軍民融合深度發(fā)展的“示范區(qū)”。二是統(tǒng)合力量。充分發(fā)揮各級邊海防委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建以人民群眾為基礎，以陸軍邊海防和海軍、空軍部隊為骨干，以公安和武警邊海防部隊、民兵力量為補充，以邊境沿海地區(qū)淺近縱深主力部隊和預備役部隊為支援的邊海防力量體系。三是統(tǒng)一政策。會同各省級政府制定完善軍地需求提報、協(xié)調(diào)對接、資源共享等方面的法規(guī)機制，細化且明確邊海防各類事務的性質(zhì)、責任、權(quán)利、義務等內(nèi)容，并制定各級配套完善制度規(guī)定、獎懲辦法，積極推進邊海防由“多頭管”為“統(tǒng)一管”、由“分散建”為“一體建”。

堅持以支撐戰(zhàn)略利益拓展為重點。習主席指出，要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，并提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，國家也確立了孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略，這些都是基于實現(xiàn)民族復興做出的戰(zhàn)略決策，也是著眼未來主動布勢、拓展戰(zhàn)略利益的深謀遠慮。應當看到，我國經(jīng)濟對外依存度越來越高，海外利益和設施越來越多，戰(zhàn)略通道受制于人的壓力越來越大。作為國家戰(zhàn)略利益拓展的重要依托，邊海防要為“走出去”提供安全保障責無旁貸。我們要加大對海外利益的關(guān)注，將維護主權(quán)安全和支撐利益拓展統(tǒng)一起來，全局謀劃、重點建設，為更好地“走出去”創(chuàng)造條件。

［1］《總體國家安全觀讀本》編委會. 總體國家安全觀讀本[M].北京：人民出版社，2016.

［2］中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院. 中國特色國家安全戰(zhàn)略研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2016.

（責任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）07-0079-03

作者：齊亮，邊防學院教研部邊防理論教研室，講師，中校