我國財(cái)政科技投入存在的現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要：我國財(cái)政科技投入雖然逐年增長，但是還存在區(qū)域差異、結(jié)構(gòu)差異等問題，阻礙了創(chuàng)新型國家建設(shè)的步伐。文章通過對我國財(cái)政科技投入存在的問題進(jìn)行梳理，并據(jù)此提出建立和完善我國財(cái)政科技投入體系的對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；科技投入；RD

眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，可以從全球發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中毫無疑問的證實(shí)這一點(diǎn)。當(dāng)前，科技正以一種前所未有的方式影響著人們的生活和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1 我國財(cái)政科技投入的現(xiàn)狀分析

科技投入對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展具有重要的作用，近年來，我國逐步把科技投入當(dāng)作財(cái)政支出的重要方向，大力加強(qiáng)財(cái)政投入力度，使其不斷增長。財(cái)政科技支出由2000年的576億元增加到2013年的6185億元，2014年則達(dá)到6840億元，短短十幾年實(shí)現(xiàn)了近12倍的增長。科技撥款占國家財(cái)政總支出的比值從2000年的3.6%到2006年首次突破4個(gè)百分點(diǎn)再到2014年的4.5%，實(shí)現(xiàn)了近0.9個(gè)百分點(diǎn)的增長。①盡管我國對財(cái)政科技投入的重視帶來了一些可喜的變化，但是還需認(rèn)識到財(cái)政科技支出還存在許多不足之處。

2 我國財(cái)政科技投入存在的問題

2.1 財(cái)政科技投入的相對量不足

雖然我國的財(cái)政科技支出在不斷的增長，但是與國家財(cái)政總支出的規(guī)模相比仍然不足，財(cái)政科技支出占國家財(cái)政總支出的比重不高且增長緩慢，財(cái)政科技支出占GDP的比例偏低。在RD經(jīng)費(fèi)方面，相比于發(fā)達(dá)國家，我國RD經(jīng)費(fèi)支出偏少。如美國在2011年時(shí)RD經(jīng)費(fèi)支出為4152億美元，我國為1345億美元，相差了3倍之多，美國2011年RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為2.77%，我國為1.84%，低于同時(shí)期的韓國、日本、德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。因此，需要進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入力度，使國家財(cái)政科技支出占國家財(cái)政總支出及GDP的比值逐步得到提升。

2.2 財(cái)政科技投入地區(qū)差異大

我國RD經(jīng)費(fèi)支出主要集中在幾個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部、中部和西部財(cái)政科技支出水平差異大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)政收入多，地方政府對于財(cái)政科技支持的力度也較大，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政的限制，沒有能力將較多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用投入到科技活動之中，財(cái)政科技支出幾乎微乎其微，科技對經(jīng)濟(jì)增長具有重大的貢獻(xiàn)，科技水平的差距會進(jìn)一步拉大各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政科技投入有待進(jìn)一步改善增加。

2.3 財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

我國財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)將支出的重點(diǎn)放在了試驗(yàn)發(fā)展上，占據(jù)了經(jīng)費(fèi)的大部分，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例明顯偏低。從圖1可以看出，發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了10%甚至20%以上，而我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出低于5%，造成了明顯的差距。事實(shí)上，基礎(chǔ)研究才是創(chuàng)新的動力和源泉，重試驗(yàn)發(fā)展輕基礎(chǔ)研究的做法則會使財(cái)政科技的努力大打折扣。

2.4 財(cái)政科技人才資金不足

科技的競爭歸根到底是人才的競爭。從圖2可以得知，雖然我國從事RD活動人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家，但是我國每萬人勞動力中從事RD活動人員的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家?？萍既瞬艛?shù)量的短缺與我國現(xiàn)階段大力提倡人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的政策不相符合，因此迫切需要改變這種局面。

3 完善我國財(cái)政科技投入的對策

3.1 合理增加財(cái)政科技投入力度，構(gòu)建科技投入新體系

由于我國財(cái)政科技支出投入的相對量不足，需進(jìn)一步加大財(cái)政對科技支持的力度，增加科技投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長。做到國家財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出和GDP的比例逐步接近科技發(fā)達(dá)國家水平；RD經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模擴(kuò)大，占GDP比例逐年提高。其次，我國的科技投入大都來源于政府，相比國外，一些科技發(fā)達(dá)國家則形成了以企業(yè)投人為主的多元化投入體系。結(jié)合我國的國情和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)嘗試?yán)瓌用耖g投資，構(gòu)建以政府、企業(yè)和社會資本為投入主體的多元化科技投入新體系，增加社會科技投入。

3.2 統(tǒng)籌財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

我國中西部大面積的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對財(cái)政科技的投入尤為不足，要改變這種局面需要中央和地方的共同努力。首先，中央要統(tǒng)籌財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出，加大地區(qū)科技項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)。其次，地方政府在有能力加大地方財(cái)政科技投入力度的同時(shí)要立足于各自的地方特色，抓住地區(qū)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入有競爭優(yōu)勢的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立有地區(qū)科技發(fā)展比較優(yōu)勢的科技投入體系。

3.3 調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出機(jī)構(gòu)，增加基礎(chǔ)研究投入

財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)做到根據(jù)政府的職能、財(cái)政的職能與科技發(fā)展的需要來制定，要協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三方面的資金投入比例。做到加大基礎(chǔ)研究資金的投入，努力在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究占RD經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到10%以上；重點(diǎn)扶持應(yīng)用研究中屬于科技前沿領(lǐng)域的項(xiàng)目。

3.4 加快教育發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才

科研活動的順利開展離不開人才的支持，科技人才的稀缺已經(jīng)成為制約我國科技發(fā)展的瓶頸之一。因此我國需要加快教育發(fā)展，把培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才作為目標(biāo)，加快完善素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，充分發(fā)揮高等院校在原始性創(chuàng)新中的作用。做到重點(diǎn)培育國家重大科技項(xiàng)目人才；積極引進(jìn)海外高素質(zhì)科技人才；鼓勵企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)科技人才；擴(kuò)大國際科技合作與國際聯(lián)合科技人才培養(yǎng)規(guī)模等。

注釋

①數(shù)據(jù)來源《中國科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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